□卓吉華
重慶農村環境問題同全國壹樣令人堪憂,傳統
粗放發展模式在壹定程度上已經成為新農村建設的
最大約束。特別是農藥、化肥、農膜的不合理使
用,禽獸和水產養殖汙染,農村生活垃圾和生活汙
水以及鄉鎮企業汙染,不僅直接威脅著人們的生存
環境和身體健康,而且制約了農村經濟的進壹步發
展。所有這些問題,都務必引起有關方面的關註和
解決。
壹、重慶農村生態環境存在的主要問題
(壹)畜禽和水產養殖汙染較為嚴重。據調查,
全市畜禽養殖規模換算成生豬當量約3570萬頭,其
中,豬年出欄近2000萬頭,家禽年出欄2.38億只。
年產畜禽糞尿總量近7500萬噸,進入水體的COD
(化學需氧量)、NH3~N(氨氮)和TP(總磷)分別為
22.4萬噸、2.48萬噸和1.35萬噸,其中畜禽糞尿產
生的COD(化學需氧量)汙染負荷與全市工業和生
活廢水的COD(化學需氧量)排放量相當。2005年
長江、嘉陵江和烏江所有34個監測項目中,只有糞
大腸菌群、石油類和總磷3項超標,其中糞大腸菌
群超標率為90.9%,石油類和總磷僅在個別斷面出
現超標。目前,畜禽養殖汙染在梁灘河、花溪河等
已大大超過流域內城鎮生活廢水的汙染負荷,成為
這些流域水質惡化的主要原因。肥水網箱、網攔養
魚造成水質下降,並在局部地區超過水環境容量,
導致水庫富營養化問題日趨嚴重,成為農村環境質
量下降的又壹重要影響因素。
(二)農藥、化肥汙染比較突出。大量農藥、
化肥不合理施用,作物稭稈、畜禽糞便、廢舊農膜
等農業廢物汙染,造成農村農業面源汙染加重。
2004年全市化肥施用量63.3萬噸,化肥的增加率遠
高於糧食的增產率;農藥施用量2837噸(其中殺蟲
類和殺菌劑占94.2%),農用薄膜使用量2.53萬噸。
其中,氮肥施用量為220公斤/公頃,高於全國平均
水平,每年約2700噸廢舊農膜殘留於耕地中。此
外,土壤受重金屬汙染的影響範圍也已由過去的城
郊區域擴展到農村地區。
(三)農村飲用水安全保障程度低。全市農村
飲用水安全人口1082.11萬人,僅占農村飲水總人
口的44.65%。水質超標和水質汙染導致飲水不安
全人口高達599.11萬人、337萬人,其中32.08萬人
飲用高氟水,27.1萬人飲用苦鹹水,飲用鐵錳及硬
度超標人口168.39萬人,飲用硫酸鹽超標人口32.12
萬人。水源保證率不達標人口220,63萬人,用水
量不達標人口249.83萬人,用水方便程度低人口
271.63萬人,無供水設施人口806.56萬人。飲用水
不安全,使群眾身體健康受到嚴重威脅,甲型肝炎
發病率略高於全國平均水平,壹些村成為肝病、結
石、皮膚病的高發地區。
(四)農村環境衛生差,垃圾、生活汙水汙染
突出。居住環境沒有實行人畜分離,沒有統壹的垃
圾堆放點和處理場所,也沒有得到有效處理。垃
圾、汙水處理設施跟不上農村居民的集聚發展,環
保基礎設施建設和環境管理落後於經濟和城鎮化發
展。現有小城鎮汙水處理和垃圾處理項目單位投資
和運行費用高,無法維持正常運行,特別是三峽庫
區區縣多為國家級貧困縣,建設汙水處理廠,“建
不起、更用不起”的矛盾十分突出。
(五)鄉鎮企業環境汙染較為普遍。鄉鎮企業
集中程度低,技術落後,大多數缺乏環保處理設
施,規模效益差,給農村生態環境帶來了嚴重的汙
染。根據對三峽庫區和渝西地區18個小城鎮調查,
其企業類型主要是煤礦、水泥、機磚、鑄造、皮
革、農副產品加工等資源利用型,環境汙染和生態
破壞十分嚴重。
(六)生態系統功能衰退,水土流失嚴重。森
林資源總量不足,資源分布不均,林種和林齡結構
不合理,退耕還林政策中經濟林比例較低,林地生
態系統脆弱,穩定性差。全市水土流失面積3.56萬
平方公裏,占幅員面積43.3%,年土壤侵蝕總量為
1.34億噸,進入江河的泥沙總量達1.0億噸。水土流
失加速了土地退化和“石漠化”。僅渝東南地區石
漠化面積3125平方公裏,占渝東南地區幅員面積的
8.02%,加重了旱災的發生率。
(七)生物多樣性受到較大威脅。農村人口增
加,人地矛盾突出,加大了對資源的掠奪和環境的破
壞;使用農藥以及大量汙染物排放,不少物種的棲息
地發生劇烈改變,使生態脆弱區域的物種受到威脅,
不少資源逐漸處於瀕危狀態甚至消失絕跡。而環境
的改變,又為外來入侵種的生存和擴展提供了空間。
(八)礦產資源開發、交通工程建設加劇農村
生態破壞。壹方面,地表失穩、地表水資源失衡、
水質汙染,水土流失與泥石流,以及土地資源的理
化結構和生產力造成的嚴重破壞等。另壹方面,公
路建設環保措施不到位,造成局部區域植被破壞、
水土流失等生態問題。
二、重慶農村生態環境問題的原因分析
壹是農村經濟發展水平低。由於基礎條件差,
基礎設施落後,產業發展水平低,粗放型經濟發展
模式加大了農村環境壓力;全市農業人口多,人均
收入低,人均國內生產總值只相當於全國平均水平
的48%,自我發展能力弱;全市平均墾殖率31%,
超過全國平均水平13.9%的壹倍多,不利的自然環
境條件加大了重慶農村環境汙染治理的難度。
二是農村環境保護缺乏充足資金投入和政策支
持。長期以來,農村環境保護社會整體投入不足,
大多數鄉鎮沒有生活汙水和垃圾處理設施,生活汙
水直接排入河溝,生活垃圾直接露天堆放,特別是
面源汙染、畜禽養殖汙染防治缺乏投資渠道,政策
上缺乏激勵機制和優惠政策。加上農村環境保護是
公益性強、回報率低的領域,對社會資金缺乏吸引
力,而庫區多為國家級貧困縣,無力投入大量資金
用於農村環境保護設施建設。
三是農村環境保護和治理難度大。農村環境問
題種類繁多、產生量大、分布面廣,治理困難。農
村環保基礎設施建設總體上處於空白,許多農村地
區成為汙染治理的盲區和死角。如養殖汙染、面源
汙染、土壤汙染等方面立法處於空白,現行法律法
規的針對性和可操作性不強,給農村環境問題的解
決造成了壹定的困難。現有的管理體制很難對農村
環境實施有效管理,絕大多數鄉鎮沒有環保管理機
構和隊伍。
四是對農村環境問題重視和社會關註度不夠。
由於沒有適當的法律、相應政策和機制幫助農民減
輕農村環境汙染,現有環保法律、法規、政策、制
度很難延伸到農村、農業和農村居民。農業產業發
展只註重數量的擴張,不考慮環境容量,忽視產業
結構不合理以及過量增長也必然帶來環境問題。加
上農村環保宣傳教育不夠,廣大農民受教育程度普遍較低,群眾的環保意識和自我保護意識都不強,
對汙染的防範能力明顯較弱。
三、對策與建議
重慶農村環境問題,已經嚴重威脅到廣大農民
群眾的身體健康,制約了農村經濟的進壹步發展,
也對庫區水環境安全構成嚴重威脅,如果這些問題
不能得到及時解決,必將影響到庫區移民的穩定和
三峽工程的安全運行,影響新農村建設和在西部地
區率先實現全面小康目標。
(壹)加強農村環境保護宣傳教育和培訓。開
展多層次、多形式的農村環境保護宣傳教育。要重
點加強對各級領導幹部的農村生態安全和環保教
育,把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及
年度計劃,牢固樹立保護農村生態環境就是保護農
村生產力,改善農村生態環境就是發展農村生產力
的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在壹起,幫
助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及
其危害,喚起全社會的生態意識和可持續發展意
識,增強全民生態環境保護的責任感和使命感。
(二)加強城鄉發展統籌,加大對三峽庫區產
業發展指導。幫助破解環境與發展的矛盾,以環境
保護優化經濟發展,在加快庫區經濟社會發展、解
決庫區產業空虛化的同時,積極引導庫區農民發展
生態經濟,切實保障庫區水環境安全。鼓勵庫區發
展傳統中草藥材、生態農業和生態旅遊項目,幫助
發展庫區環湖自行車賽、登山等壹批體育與休閑產
業,推動庫區發展低消耗、低汙染、高效益的工業
項目。調整現有產業發展政策,如退耕還林中適當
增加經濟林比例。
(三)加大對農村環境保護投入,建立農村環
保新機制。國家已實施的農村畜禽養殖汙染治理、
農村沼氣建設、小城鎮生活汙染治理設施等項目為
重慶農村環境汙染治理起到了示範和推動作用。建
議進壹步加大項目和資金投入力度,加快“農村小
康環保行動計劃”實施,重點開展壹批農村環保工
程建設,搞好農村人畜飲水工程,保護飲用水源,
推進農村環境綜合整治。要按照城市反哺農村思
路,建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引
導機制,吸引社會資金投向環境保護。建議將三峽
庫區列為全國面源汙染防治試點地區,以及國家
“農村小康環保行動計劃”實施的重點地區,重點
解決三峽庫區農村面源和畜禽養殖汙染以及小城鎮
生活汙染問題。
(四)加強農村環境保護監管能力,建立健全
農村環境管理體系。構建農村生態環境監測和安全
預警系統,建立和完善生態監測網絡,加強對土
壤、水環境、農產品安全等監控,開展減輕面源汙
染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資
源,建立由環保、農業、林業、水利、國土、建
設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。基於
重慶在三峽庫區水環境保護中的戰略地位和庫區農
村環保基礎條件較差實際情況,建議加強庫區農村
環保能力建設,健全農村環境管理體系。
(五)加強對小城鎮生活汙染治理的全面指導。
小城鎮生活汙染整治是社會主義新農村建設的壹項
重要內容,也是保護三峽庫區水環境的必然要求。
建議根據小城鎮汙染的實際情況,全面加強對農村
環保政策和技術上的指導,研究汙染防治對策;並
盡快制定出臺小城鎮生活汙染治理的標準,推薦壹
批符合小城鎮實際的生活汙水和生活垃圾處理技
術,確保小城鎮生活汙染治理項目的實施是:建得
起、運行費用低、便於管理、處理效果好的先進而
又實用環境保護工程。
(六)加快農村環保法規和政策建設,建立長
江流域生態環境補償機制。制定畜禽和水產養殖汙
染控制,面源汙染防治,資源開發利用等方面的標
準和管理規章,加快推進《畜禽養殖汙染防治條
例》的立法進程。結合社會主義新農村建設,制定
新的環保政策與相關要求,包括制定有機肥生產、
使用,農業廢棄物綜合利用等方面的激勵政策。鑒
於三峽庫區對於三峽工程的長期安全運行、長江中
下遊防洪與生態安全、南北水資源的跨區域調配具
有特殊重要的戰略意義,而且面臨移民安置和維護
社會穩定的巨大壓力和困難,建議國家按照“誰利
用誰補償、誰受益誰付費”的原則,建立長江流域生
態環境補償機制,設立長江流域生態環境補償基金。