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湖北省人民代表大會常務委員會關於加強省級預算審查監督的決定(2022修訂)

壹、加強全口徑審查。堅持黨的領導,堅持以人民為中心,堅持服務大局,堅持依法審查監督,堅持聚焦重點,實現對壹般公***預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算審查監督全覆蓋,保障黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實。主要內容是:

(壹)壹般公***預算。支出總量和結構與國家宏觀調控總體要求、年度經濟社會發展目標、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃的銜接匹配情況;調整優化支出結構,提高財政資金配置效率等情況。

(二)政府性基金預算。基金項目征收、使用和期限符合法律法規規定情況;支出預算保障特定公***事業發展、保障重大投資項目建設情況;資金調入壹般公***預算情況。

(三)國有資本經營預算。完善國有資本經營預算制度,與國有資產管理相銜接,完整規範編制預算情況;各項收入足額編制、及時上繳情況;支出預算落實重點發展戰略、優化國有資本布局、推進國資國企改革情況;資金調入壹般公***預算情況;投資基金管理情況。

(四)社會保險基金預算。各項基金收支安排、財政補助、預算平衡情況;預算安排貫徹落實社會保障政策情況;社保基金管理、投資運營、保值增值情況;中長期收支預測及可持續運行等情況。

(五)財稅政策。與國民經濟和社會發展規劃、重大發展戰略相銜接情況;加強中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制情況;財稅政策的合理性、可行性、可持續性等情況。

(六)民生支出、重點項目。預算保障民生政策落實、促進基本公***服務均等化情況;支出決策論證、結構優化、與經濟社會發展相匹配情況;重大投資項目決策論證、投資安排,優化基建投資結構等情況。

(七)部門預算。與支出政策、部門職責銜接匹配情況;收支完整編入預算情況;項目庫建設情況及預算項目的必要性、合理性、可行性情況;政府采購與政府購買服務情況;結轉結余資金統籌使用情況。

(八)轉移支付。均衡地區間財力、促進基本公***服務均等化情況;轉移支付與財政事權和支出責任劃分匹配情況;健全規範轉移支付制度和管理辦法、優化轉移支付結構情況;壹般性轉移支付按照管理辦法或者相關規定編報情況;專項轉移支付清理整合、定期評估和退出情況;財政直達資金的規模和結構,分配、撥付和使用情況;轉移支付下達和使用情況。二、加強全過程監管。將全過程人民民主要求貫徹落實到預算編制、執行、調整、決算各環節和審查、批準、監督各方面,形成審查監督閉環。

充分發揮省人大代表的主體作用。應當邀請人大代表參與預算審查監督重大活動,強化服務保障;加強相關意見建議辦理,及時反饋辦理情況。省人民政府財政等部門應當在預算編制、推進改革、績效管理等方面,以及政策制定和落實、資金下達和使用過程中,及時通報情況,認真聽取意見建議,主動回應人大代表關切。

健全完善預算審查前聽取社會各界意見建議機制,不斷擴大人民有序參與。開展預決算、預算調整及重大政策、重點支出審查監督,應當通過調查研究、座談、論證、咨詢、聽證等方式,廣泛征求和聽取利益相關方、專家學者和社會公眾的意見建議,最大限度吸納民意、匯集民智,科學決策。

加強平臺和載體建設,完善預算審查監督代表聯絡員制度、咨詢專家庫制度,建設預算審查監督基層聯系點;充分發揮預算聯網監督系統、人大代表履職平臺作用,為人大代表和社會公眾全過程參與預算審查監督提供支持。三、加強預算編制監督。省人民政府財政部門和各預算單位應當堅持先有預算、後有支出的原則,細化和提前編制預算。編制預算應當做到政策明確、內容完整、標準科學、安排合理,增強可讀性和可審性。

(壹)加強預算與政府工作報告、計劃報告、預算報告的銜接,加強預算與財稅政策特別是支出政策的銜接,說明重點支出政策、重大投資項目情況。

(二)健全專項資金動態調整機制,結合重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃調整,對實施到期、績效不高或者偏離公***財政要求的專項資金,及時清理退出或者調整優化。確需新增的專項資金,應當充分論證,依法依規審批,確保必要性、可行性。

(三)加快建立預算支出標準體系,加強支出標準應用。

(四)壹般性轉移支付應當按照地區細化,專項轉移支付按照地區、項目細化,按照政策規定說明績效目標情況。壹般性轉移支付中的結算補助收支應當細化。

(五)政府性基金預算應當按照基金項目編制,說明項目結轉結余和績效目標情況,支出細化到具體項目。

(六)國有資本經營預算應當按照企業編制,支出細化到具體項目,說明項目績效目標情況。

(七)社會保險基金預算應當按照險種編制,反映基金收支、基礎數據等情況,說明基金可持續情況。

(八)按照規定編制政府債務預算表,並與壹般公***預算、政府性基金預算相銜接。政府債務預算表應當全面反映政府債務限額、余額、新增債務限額、資金用途、還本付息等情況,並按照債務類別分地區細化編制,說明財政可持續情況。加強政府債務項目庫建設和項目儲備,不斷提高政府債務預算項目到位率。