原載《自然資源學報》2005年第1期
英文標題A Study of the Changing Trend of Chinese Cultivated Land Amount and Data Reconstructing:1949-2003 FENG Zhi-ming 1,LIU Bao-qin 1,2,YANG Yan-zhao 1,2 (1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing 100101,China;2.Graduate School of the Chinese Academy of Sciences,Beijing 100039,China)
標題註釋基金項目：中科院知識創新工程重要方向項目(KZCX3-SW-333)。
作者簡介封誌明(1963～)，男，河北平山人，研究員，博士生導師，主要從事農業資源高效利用與區域可持續發展研究，旁及資源科學的理論探討。中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101； 劉寶勤 中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101；中國科學院 研究生院，北京 100039 楊艷昭 中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101；中國科學院 研究生院，北京 100039
內容提要由於統計方面的原因，1949年以來中國耕地資源數量變化至今尚沒有壹個客觀的描述。針對該問題，論文對1949～2003年不同時期不同來源的耕地數據系列進行分析，認為統計數據存在問題較多的時期為1960～1985年，並采用糧食產量對耕地面積進行了分時期的反演，對於1986～1996年間的耕地數量則按照全國土地利用詳查統壹到1996年的結果再進行反推，由此重新刻畫建國以來中國耕地資源數量變化的趨勢和特征，並結合不同時段耕地相關政策對耕地數量變化的驅動作用進行分析。結果表明，1949年以來中國耕地資源數量呈現波動性變化，但在1979年之前總體上是增加的，自20世紀80年代起呈現緩慢下滑，1999年後由於生態退耕等原因引起耕地數量迅速減少，由此導致的中國糧食安全問題與耕地安全問題值得關註。在經過壹段快速的大規模生態退耕時期後，中國生態退耕速度將逐步趨緩，耕地安全與糧食安全將會成為影響中國耕地數量變化的主要問題，嚴格的耕地保護政策勢必將貫徹下去，預計2010年後中國的耕地資源數量將趨於穩定。
英文摘要Studies of cultivated land change in China have long been hampered by the lack of accurate and reliable data since 1949.By analyzing the cultivated land data from different sources in different phases after 1949,the paper considers the statistics with more errors happens during 1960-1985.According to the systematic data on land use gathered in the 1996 survey,based on reverse deduction of the cultivated land area from 1986 to 1996,and deduction of the cultivated land area from 1960 to 1985 by stages by employing yield of grain,this paper redescribed the actual changing trend and character of Chinese cultivated land and analyzed the driving force of the policy relative to cultivated land to cultivated land area change.The result indicated that the Chinese cultivated land amount has been fluctuating since the founding of New China in 1949.It increased as a whole before 1979,and decreased slowly since the 1980s.The cultivated land amount decreased rapidly after 1999 because of cultivated land conversion into land for ecological purpose,hence the problems of grain security and cultivated land security result from which need to be paid more attention to.In future,the pace of ecological cultivated land conversion will be slowed down gradually after a fast ecological rescue phase,the grain security and cultivated land security will become the main influencing factors which affect changes of Chinese cultivated land amount.With the strict implementation of cultivated land protecting policy,the Chinese cultivated land amount will keep steady after 2010.
關 鍵 詞土地利用/中國耕地資源/趨勢分析/數據重建 land use/Chinese cultivated land/trend analysis/data reconstructing
耕地是地球上最普遍的土地利用形式之壹，也是受人類活動影響最大的土地類型。全球耕地占陸地總面積的10.20%[1]，變化特征與動態已成為土地利用／土地覆被變化研究的重要內容。中國耕地面積約占世界耕地資源數量的8.6%（中國耕地面積數據取自1996年全國土地詳查結果，世界耕地面積則按照《世界資源報告2000-2001》中1997年數據計），占全國土地總面積的13.68%[2]，耕地資源數量變化無疑是準確刻畫中國土地利用／土地覆被變化必不可少的內容。受人類活動影響，耕地資源數量的增減變化特別頻繁，加上由於多種原因造成中國對於耕地面積的統計在不同時段統計範圍與口徑的差異很大，國際上許多學者認為中國耕地統計數據的置信度存在很大問題，如Crook F W認為中國耕地面積存在低報問題[3]，國際應用系統分析研究所(IIASA)甚至認為中國耕地面積統計數據有可能存在40%左右的誤差[4]。而對於1949年來中國耕地資源數量究竟是怎樣變化的，是增大還是減小，或是波動性發生變化，尚無壹個令人信服的結論。較多的觀點是“1957年以來中國耕地面積基本呈下降趨勢”[5～7]，其研究基本上都是以中國統計年鑒中的耕地數據為依據的，但隨著1980年代中期全國土地利用概查和1990年代中期全國土地利用詳查結果的公布，上述觀點開始遭到廣泛質疑，鑒於此，本文基於1949年以來中國不同的歷史階段，對耕地數據進行系統分析，並對統計與真實情況有差異時期的耕地資源數據進行了重建，試圖比較完整與真實地反映1949年以來中國耕地資源數量的變化趨勢與動態特征。1 1949年以來中國耕地數據的實證分析與基本判斷 關於耕地數據的來源有多種，所反映的時段與準確程度亦不相同。時間序列最長的是中國統計年鑒的數據（1949年至今），其次是國土資源部（1997年以前為國家土地管理局）從1987年開始公布的耕地數量增減數據。其中後者被認為是比較權威的數據，基本上能夠反映出中國耕地資源變化的真實態勢，而前者目前則公認其“統計面積”比實際偏小，該資料本身也註明了該點。其他的數據包括有關部委通過調查得出的“普查面積”、“概查面積”或“詳查面積”，只是針對較短的時段或者時間點，但是由於其相對來說分類標準統壹，調查手段先進，可以作為耕地數據分析與檢驗的基數。此外，國外壹些組織如世界資源報告等所提供的中國耕地數據亦可作為參考。1980年代中期以來，隨著遙感等高科技技術手段在土地利用／土地覆被變化研究中的應用，獲得的耕地數據更具時效性，並能夠更加詳細、準確反映出近20年來中國耕地資源的變化特征。 1.1 解放初期的1949～1960年：中國耕地統計數據基本能夠反映中國耕地資源的數量與變化趨勢，1957年耕地面積增加到 （16.77億畝），是我國耕地統計面積的峰值。 新中國成立時各地尚未完全解放，因此，1949年的耕地統計數是沿用國民黨政府的統計數據加上估計修正而得到的，雖然1949～1952年土改中較普遍地丈量了土地，可惜當時基層的耕地數據沒有匯總上來。不過從統計數字來看，建國初期中國耕地面積呈現迅速增長的態勢，1949～1952年間***增加 ，年均增加 ，這與該時期中國的實際情況是相符的。建國初期壹方面通過農民（包括部分退伍軍人）對戰後廢棄的農地進行了恢復和開墾，另外，全國範圍內的土改運動也極大地提高了農民的生產積極性，在長時間戰亂侵擾過後，耕地面積的激增在情理之中。另據《世界資源報告1987》，1950年的中國耕地面積為 ，中國統計年鑒為 ，雖比前者略小，但由於世界資源中統計的耕地概念涵蓋更廣壹些（世界資源報告中耕地是指暫時和永久種植的土地、臨時放牧的草地、供應市場和家用的菜園及暫時休閑的農田），所以是比較合理的。 為厘定農業稅，1951～1953年全國開展了查田定產工作。該工作是建國以來第壹次全面徹底的土地調查，根據1951年7月5日財政部公布的《農業稅查田定產工作實施綱要》可以看出，該次調查組織嚴密，標準統壹，同時是在群眾廣泛的參與和監督下進行的，盡管當時采用的土法丈量法不夠精確，同時由於各地畝制不統壹造成了壹些誤差，但是，就當時的技術條件來說其精度已經是比較高的。根據查田定產結果匯總出的中國耕地面積在1953年的統計資料中得到真實的反映，總量為 。該數據可以作為中國解放初期耕地面積的壹個參考基點，由此再對1949～1952年數據進行校驗，發現相互之間有較好的銜接性（1952年數據為 ）。 1953～1957年中國統計工作比較正常。這壹時期通過大量的開荒，使1957年耕地統計數增為 。這個數字也是比較符合實際的。1958～1960年是中國耕地面積大量減少的壹個極端不正常時期。“大躍進”導致國民經濟比例失調，耕地大量被占用、廢棄，加上3年自然災害的影響，據1978年農林部估計：1958～1960年耕地轉用和損毀 ，新開荒地近 ，彌補耕地減少後的耕地凈減少量為 ，這與統計資料中反映出的1958～1960年中國耕地面積凈減量基本是相符的[8]。總的來看，可以認為直到1960年耕地統計數據基本能反映中國耕地資源數量與變化趨勢。 1.2 改革開放前的1960～1978年：統計面積與耕地實有面積存在較大差距，從1960年到1980年的耕地統計面積持續減少的可靠性值得懷疑。 1960年後，統計數據中中國耕地面積持續下降，到1980年下降為 ，然而，根據1980年代初多個部門與機構分別開展的以耕地為重點的土地利用調查工作，綜合各家研究結果（表1）可以看出，80年代初期中國耕地總面積為 。該數據被公認為基本上能反映這壹時期中國實有耕地數量[9]，即使其最小值也與國家統計年鑒中的數據相差40%之多，由此認為國家統計局從1960年到1980年統計數據的可靠性值得懷疑。事實上，建國後到20世紀80年代初，中國耕地面積（除“大躍進”等短時期外），總體上應該是增加的。畢於運、鄭振源對1949年以來中國實有耕地面積的增減變化進行了分析[10]，研究依據相關資料對1953～1980年中國耕地增加面積進行了估算，並按照耕地減少去向分建設占用地、農業結構調整占用、災害毀地以及棄耕等類型分別估算了耕地占用面積，結果顯示，1980年以前，中國新增耕地面積超過 ，減少面積約在 之間，耕地增量大於減少量。 造成該時期內耕地統計數據失真的原因是多方面的，如：由於耕地大量報減影響了農業稅收入而對耕地報減做出的規定，建設占用耕地減免農業稅的，可以報減，不減免農業稅的，不能報減；政府為了鼓勵開荒而允許新開荒地可以在壹定時期內不計入面積，但往往在規定期限已滿後，多數開荒者依然不上報新開墾的耕地面積；為片面追求單產而將大量耕地充作“幫忙田”，報產不報面積；為了爭取國家救濟而將災毀耕地上報較多的現象[10]；大量計劃被國家建設征用的耕地從統計數據中扣除，但實際可能有相當壹部分建設項目未能實施，其所占用的耕地繼續耕種[11]。由此耕地面積統計數和實際面積的差距愈來愈大，造成耕地面積逐年減少的統計假象。 1.3 改革開放後的1979年至今：多種耕地資源數據存在矛盾，國土資源部從1987年開始公布的耕地數量增減數據，基本上能夠反映出中國耕地資源變化的真實態勢。 1979年前，沒有做過全面的土地資源調查，可資利用的耕地數據只有中國統計年鑒的數據，1958年進行的全國第壹次土壤普查只是查了耕作土壤，沒有量算土地面積，無法采用其他數據來驗證其可靠性。 改革開放後，為了適應經濟建設的需要，改變長期以來中國土地資源家底不清、現有耕地面積不實的狀況，1979年春，開展了第二次全國土壤普查，與此同時，全國農業區劃委員會對1180個縣（旗）進行了土地利用現狀調查。此外，在“六五”期間，中國科學院自然資源綜合考察委員會、地理研究所、遙感應用研究所、農業部土肥總站等多家部門分別開展了以耕地為重點的土地利用調查工作，取得了眾多的研究成果（表1）。特別是80年代中期開展歷時10年的全國土地利用詳查，采用了先進的技術手段和科學工作方法，是中國歷史上最系統、全面、準確的土地國情資料[12]。這些資料為了解和認識20世紀80年代以來中國耕地動態變化提供了基本信息和依據。 表1 1980年以來中國耕地面積調查統計( ) Table 1 The survey of Chinese cultivated land areas since 1980 註：據文獻[13]整理。2 1960～1995年中國耕地資源的數據重建與實證分析 由於現有的統計數據並不能完全真實地反映出中國耕地面積變化趨勢及特征，為了更好地認識1949年以來中國耕地資源變化狀況與未來趨勢，有必要對中國耕地資源數據進行科學評估和數據重建。上述1949年以來的中國耕地資源數據變化的實證分析表明，以下3個時間點的數據是比較準確可靠的，在數據重建過程中，可以作為耕地數據重建的基點和判斷標準：①1953年通過查田定產得到耕地面積數據 ；②20世紀80年代初多家部門調查研究獲得的數據，約為 ；③中國土地詳查最終統壹到1996年10月31日的耕地面積為 。 1949年以來的中國耕地資源數據變化的實證分析表明，1960～1995年的耕地數據需要恢復或重建，其中，1986～1995年耕地變化資料比較豐富，耕地面積則可依據1996年中國土地詳查數據並結合耕地面積增減的統計數據反推得到。1960～1985年間由於信息資料的缺乏，無法依靠同樣的方法恢復，可以通過建立糧食產量與耕地面積的關系，采用糧食產量來對相應的耕地面積進行擬合生成。 2.1 1986～1995年中國耕地資源數據反演重建 國土資源部（1997年以前為國家土地管理局）自1986年以後每年公布中國耕地增減的統計資料，另外，中國統計年鑒以及中國農村統計也有相應的資料（表2），其中耕地減少面積三者基本相近，但凈減少面積卻相差甚遠。但壹來國土資源部的數據歷來被認為是該方面的權威數據，另據田光進、莊大方等利用20世紀80年代末與90年代末期遙感影像對中國耕地動態變化的研究[14]，10年中中國耕地面積約減少 ，該數據與國土資源部的統計數據比較接近，因此，對於1986～1996年的耕地面積，以1996年全國土地詳查結果為基數，通過國土資源部公布的中國耕地面積增減的統計資料逐年反推得到。1996～2002年則直接采用中國土地資源年鑒中的數據。 表2 1986～1995中國耕地面積增減情況( ) Table 2 The annual changes of Chinese cultivated land areas from 1986 to 1995 註：據文獻[9]整理。 2.2 1960～1985年中國耕地資源數據擬合與重建 之所以通過建立糧食產量與耕地面積的關系，采用糧食產量來對相應的耕地面積進行擬合生成方法，主要基於以下兩點考慮：①糧食與耕地面積之間具有良好的相關性；②在當時的情況下，糧食作為關系國計民生的產品，國家對其實行統壹的控制和管理調配，對於糧食的統計工作更加翔實可信。對比不同統計年鑒，相互之間歷年來糧食產量的數據都基本相近。 需要註意的是，耕地面積增減變化與糧食產量的變化不完全同步，除耕地面積之外，影響糧食產量的因素包括種植制度（復種指數、糧食播種面積所占比例）、農業生產條件（灌溉率、機械化水平、化肥投入等）以及自然因素（光、溫、水及其適配程度），不同農業發展階段各種因素對於糧食產量增長的貢獻不同，壹般來說，隨著農業生產的發展，耕地面積變化對糧食總產的約束作用將逐漸弱化[15]，這可以從二者的相關系數逐漸變小得到驗證（表3）。因此，要用糧食產量的變化來模擬耕地數量的變化必須以研究時段內耕地面積依然是控制糧食增長的主要因素為前提，同時，用於建立耕地—糧食關系的時段與所研究時段其它影響因素的變化趨勢應基本壹致 表3 不同時段耕地—糧食相關分析 Table 3 The correlation analysis between cultivated land and grain in different periods 由表3可以看出，中國耕地面積與糧食產量在20世紀90年代中期以前壹直具有較好的相關性，其後則逐漸下降。1949～1960年與1986～1995年兩個時段中二者的相關系數相差不多，由此可以推出1960～1985年糧食產量耕地面積的關系應該與前後兩個時段內具有很好的壹致性。但考慮到1978年之後，在農村推行的各種形式的家庭聯產承包責任制是中國農業發展階段的壹個明顯分界，本文采用1949～1960年數據系列來模擬1961～1978年間糧食—耕地關系，采用1986～1995年數據系列來模擬1978～1985年間糧食—耕地關系，進壹步利用糧食產量推導出相應時段中國耕地實有面積（圖1）。需要說明的是，采用該方法恢復的數據只是用以反映該時段中國耕地面積的變化趨勢，不能作為當時耕地面積的準確數量。 圖1 1949年以來中國耕地資源數量變化 Fig.1 Chinese cultivated land change since 1949 2.3 重建後數據序列的驗證 對中國耕地資源數據的重建取得了較好的效果。 首先，重建後的耕地面積數據前後時段之間具有比較好的銜接性。由圖1可以看出，幾個重建數據序列的邊界點：1960與1961、1978與1979、1985與1986年都沒有出現耕地數量的突變。 其次，與其他參考數據的對比表現了很好的壹致性。重建後1965、1970、1975、1980和1985年中國耕地面積分別為 ，美國國際環境與發展研究所及世界資源研究所合著的《世界資源1987》估計：中國耕地面積1960年為 ，1970年為 ，1980年為 。美國總統報告《2000年的世界》估計：中國耕地面積1961～1965年為 ，1971～1975年為 。與國際上相關資料對比（圖1），雖然存在壹定的差異，但基本上接近並反映了壹致的變化態勢。通過反推得到的1986年耕地面積為 ，與第二次全國土壤普查結果和中國科學院中國土地資源生產能力及人口承載量研究所得到的數據非常接近（分別為 ）。 另外，中國耕地利用的壹些特殊時期在重建後耕地面積變化曲線上得到充分的反映。如1958～1961年間由於國民經濟“大躍進”、人民公社“壹平二調”以及3年自然災害的影響，全國城鄉建設占用和因災廢棄大量耕地造成了耕地面積下滑；1963～1966年的“調整時期”，由於政府糾正“壹平二調”等錯誤以及在全國“農業學大寨”風潮的帶領下，耕地面積進入壹個快速增長期；1966～1969年文化大革命初期，在極不穩定的國內政治氣候下，農村實行“左”的政策造成了該時期耕地面積增長的徘徊甚至減少；1978年在普及大寨縣的號召下，各地大搞農田基本建設，有壹個增加耕地的小高潮。 3 1949～2003年中國耕地資源數量的變化趨勢及其政策驅動分析 通過對耕地資源數據的分析與重建，可以對中國耕地資源數量的變化態勢進行更為準確和合理的刻畫。總體來看，建國以來中國耕地資源數量是增加的，從1949年到2003年，中國耕地面積增加了 ，年均增加 。但50多年的發展過程中，中國耕地資源數量並非壹直上升，而是隨不同的歷史發展階段不斷地增減交替，並且呈現出明顯的階段性。分析圖1耕地資源數量曲線的變化特征，可以將中國耕地資源數量變化劃分成幾個明顯的階段（表4）。耕地可以說是自然和人類***同作用的產物，影響耕地變化的因素非常多，包括人口增長、政策、戰爭、自然原因、種植制度等，在此僅考慮對耕地資源變化影響最大的耕地相關政策，對不同階段中國耕地資源數量變化趨勢及其政策驅動進行分析。 表4 不同時期中國耕地面積增減情況( ) Table 4 The changes of Chinese cultivated land areas in different periods (1)1949～1957年，是中國耕地資源數量增加比較快的壹個時期。特別在1949～1952年的“恢復時期”，3年間***增加耕地面積 ，年均增長達 ，是建國以來中國耕地增加最為迅速的時期。當時全國進行土改運動，極大地調動了廣大農民的生產積極性，不僅使戰爭中荒廢了的土地迅速得到復耕，而且在“誰開誰有”政策鼓勵下，耕地面積迅速擴大。同時，軍隊參加生產建設，也極大地推動了耕地資源數量的增長。1952～1957年進行的“農業合作化運動”，消除了個體農民勢單力薄的局面，建立了人與人之間新型的平等、互助和合作關系，產品分配實行“各盡所能，按勞分配”的原則，耕地的生產力進壹步提高，墾荒事業繼續發展，但從互助組、初級社、高級社帶來的農業大發展，以及為了迅速積累工業化資本，農民對土地的獨立權逐漸被收回，壹定程度上降低了農民墾荒的積極性[16]，因此，1952～1957年間耕地數量雖然繼續增長，但較1949～1952年增加速度已有所放緩。 (2)1957～1961年，是中國耕地面積流失最為嚴重的時期。4年間耕地減少約 ，年均達到了 ，由於“大躍進”、人民公社“壹平二調”以及3年自然災害的影響，全國城鄉建設占用和因災廢棄大量耕地造成了耕地面積下滑。 (3)1963～1966年是恢復時期。中***中央、國務院采取重大決策，迅速糾正“壹平二調”等錯誤，調整國民經濟，壓縮基本建設，使被占用的耕地得以復種，同時在“農業學大寨”的號召下，全國掀起了新的墾荒造田浪潮，耕地面積進入壹個快速增長期。 (4)1966～1979年是耕地面積增長時期。受“文化大革命”的影響，中國農村實行“左”的政策，長期計劃型耕地政策使農民的生產積極性逐漸降低，耕地開發速度減慢，特別是“文化大革命”初期（1966～1969年），耕地數量出現徘徊甚至下降。由於當時中國基本上還是實行“以農為本”、“以糧為綱”的方針，而且“文化大革命”帶來的負面影響更多反映在城市、工業、科教等方面，所以，這個時期中國耕地面積總體仍然呈現增長態勢。 (5)1979～1999年是耕地緩慢持續減少時期。在長達20年的時間內，中國耕地數量基本處於緩慢減少的狀態，耕地面積從1979年的 下滑到1999年的 ，年均減少 。期間，中國的耕地政策開始逐步從“計劃型”向“市場型”過渡，1978～1991年中國農村推行各種形式的家庭聯產承包責任制，極大地提高了農民的積極性，農業的發展有了質的飛躍，但與此同時，農民同市場發生了越來越密切的聯系，農村各業特別是鄉鎮企業迅速發展，使耕地減少，1992年以後中國計劃經濟向市場經濟轉型，各項建設事業蓬勃發展（如房地產熱、開發區熱），耕地被大量占用，雖然國家逐步采取了嚴格的耕地保護措施，但是總體上中國耕地依然呈現緩慢的下降趨勢[16]。 (6)1999～2003年中國耕地數量又進入壹個迅速減少期。由於生態退耕、農業結構調整和建設占用耕地的增加，使得4年間耕地面積減少 ，超過了前20年耕地減少量之和( )，年均減少達 。雖然自1998年起，中國出臺了多項耕地保護措施，包括以法律形式確立“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”為基本國策，建立耕地總量動態平衡制度，建立建設占用耕地占補平衡制度等，而且連續4年基本都實現了建設用地的占補平衡，但數量的平衡並不意味著質量的平衡，另外，造成耕地面積迅速減少的主要原因在於近年來速度不斷加快的生態退耕，1998年以來生態退耕累計 ，2002、2003年中國生態退耕面積分別達到了 ，占耕地總減少數量的84%和88%。 4 結論及討論 耕地資源數量變化不僅是準確刻畫中國土地利用／土地覆被變化必不可少的內容，同時也是關系到中國耕地安全與糧食安全的重大問題。但由於統計方面的原因，1949年以來中國耕地資源數量變化至今尚沒有壹個客觀的描述。針對該問題，首先對不同時期不同來源的耕地數據系列進行了分析，認為統計數據存在問題較多的時期為1960～1985年，並采用糧食產量對耕地面積進行了分時期的反演，對於1986～1996年間的耕地數量則按照全國土地利用詳查統壹到1996年的結果進行了反推，對重建後的數據系列驗證表明，雖然重建後的耕地數據不能代表相應時期耕地的準確數量，但基本能夠反映耕地資源數量變化的趨勢和特征（在分析和驗證耕地資源數據時，選取了許多國外或者國內調查研究成果作為參照，盡管這些數據基本為大多數學者所認可，但尚有必要對其準確性做進壹步分析）。總的來看，1949年以來中國耕地資源數量呈現波動性變化，但在1979年之前總體上是增加的，自20世紀80年代起呈現緩慢下滑，1999年後由於生態退耕等原因引起耕地數量迅速減少，由此導致的中國糧食安全問題與耕地安全問題值得關註。如何在改善生態環境與糧食安全、耕地安全之間選擇合適的平衡點是目前亟待解決的重大問題。 縱觀建國以來中國不同時期耕地資源數量變化趨勢可以發現，耕地資源數量的增減態勢基本受耕地相關政策的驅動。從近年來中國耕地減少情況來看，生態退耕是耕地面積減少的主要原因，而西部地區是中國生態退耕的重點地區，據1996年土地利用現狀調查，西部地區坡耕地占全國總坡地面積的50.08%，其中大於50°陡坡耕地占全國比重高達80.33%，到2010西部地區退耕面積約將達 ，而從1998年到2003年，中國生態退耕面積已達 [19]，其中西部地區退耕面積應該占85%以上。預計生態退耕速度將會逐步趨緩，從現在起到2010年中國耕地資源數量減少的幅度也會逐漸減小。隨著生態退耕任務的完成，耕地安全與糧食安全將會成為影響中國耕地數量變化的主要問題，嚴格的耕地保護政策勢必將貫徹下去，預計2010年後中國的耕地資源數量將趨於穩定。 參考文獻 [1] 葛全勝，戴君虎，等.過去300年中國部