▲壹些市縣工會不僅設有信訪接待室，還建立了領導幹部信訪接待日制度。圖為今年8月24日郴州市總工會門口公布的來訪時間、來訪地點、來訪領導。(何平/攝)
65438年5月5日國務院第76次常務會議通過，2008年5月0日起施行的《信訪條例》對保護信訪人合法權益作出了明確規定。各級人民政府、社會團體、企事業單位的信訪接待室已成為密切聯系人民群眾的重要渠道。我省各級工會加大信訪接待力度，信訪接待室成為各地反映社情民意的信息聚集地。
據了解，今年以來，職工反映強烈的問題主要集中在部分企業改制不規範、破產改制企業遺留問題多、部分企業侵害職工權益等問題。
壹些企業改制不規範，職工合法權益難以維護。
記者從省總工會接待室了解到，在信訪總量中，反映企業改制、侵害職工合法權益的信訪占省級信訪量的23.5%，居首位。從株洲、湘潭、郴州、邵陽等地上報的情況看，企業改制過程中，政策宣傳不廣泛，思想工作不到位，實際操作不透明，清算過程中不落實社保待遇和勞動合同約定的條件，甚至少數企業法人故意違規，損害職工利益，導致職工上訪增多。株洲市總舉報120職工為企業改制上訪，信訪量排名第壹；湘潭市共接待企業改制職工上訪123人次，占信訪總量的17%，位居第二。因此，在企業改制中，侵害職工合法權益的現象已成為影響當前職工隊伍穩定的突出問題。
破產、改制企業遺留了許多問題，有些處理難以落實。
據信訪工作人員介紹，這壹問題在省級接待的信訪中最為強烈，占信訪總量的21.8%，位居第二。尤其是煤礦工人尤為突出。主要體現在以下幾個方面:
第壹，基本醫療沒有保障。如果某礦是央企，破產前沒有參加當地基本醫療保險統籌。破產後，中央預留費用與地方醫保統籌差距大，政策不統壹，企業入保困難。根據中央規定，破產企業醫療保險費按上壹年度職工年工資總額的6%計算為10年，然後減半核定；但按照省裏的規定，已參加保險計劃的企業要按當地平均工資的6%計提10年，未參加保險計劃的企業要按參保職工年平均實際支出10年。由於破產企業長期虧損，職工工資低，中央和地方政策懸殊，地方政府不會接受。現在礦內勤只能按照職工實際醫藥費20-30%的比例報銷預留費用。礦山退休人員養老金普遍較低，有時無法按時發放，生病時很難支付醫藥費。破產企業的退休職工對此反應強烈。
第二，工傷待遇無處可尋。根據《工傷保險條例》和《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》規定，因工致殘、患職業病的職工，可以享受醫療費、住院費、住院期間夥食補助費、護理費、外出就醫路費等待遇。而破產企業不在工傷保險範圍內，除了少量可以從中央財政報銷的醫療費用外，其他福利沒有資金渠道。這個礦的殘疾人和職業工人聯名上書，自發組成了跨地區的上訪小組，多次上訪，已經成為礦區最大的不穩定因素。
第三，沒有對已故員工供養親屬的待遇。自1951勞動保護條例頒布以來，企業職工死亡遺屬津貼規定由企業支付。65438-0995養老保險改革期間，國家和省政府都出臺了政策。退休人員死亡時，其直系親屬的撫恤金和救濟費由養老統籌基金支付。但由於我省養老保險基金入不敷出，這壹政策並未實施，仍沿用“由原企業支出”的規定。去年，省勞動和社會保障廳、省財政廳、省總工會聯合下發了湘勞社證字[2004]28號、34號文件，對因工或非因工死亡職工供養親屬待遇進行了調整，但破產改制企業由於沒有“原資金支出渠道”，不能執行這壹政策。
壹些困難企業退休職工養老保障困難。
據信訪部門人士分析，郴州市占信訪總量的19%，位居全市工會信訪量第壹。湘潭占16%，排名第二。難以進入社保的情況主要有三種:
壹是退休職工無力繳納政策規定的社保待遇，難以入社保。湘潭市勞動局文件潭勞社字[2004]20號規定，退休職工必須按年齡足額繳納社保基金，才能參加社保。“65歲以下的，要壹次性向社保局繳納10年(20572元/人)的養老金”，導致很多困難企業的退休人員難以繳納和進入社保。6月10日，市皮革廠65名退休職工聯名上書要求社保。
二是企業拖欠社保費用，導致退休職工無法入社保。國光瓷廠未繳納社保基金，導致60名退休人員無法退休。三是企業拖欠社保金，使已入社保的退休職工少領了應得的養老金。湘潭汽車修理廠雖然進了社保體系，但退休工人領取的養老金比每月應發金額少50元，心裏很不平衡。
有些企業違反勞動法規，很難處理。
隨著用工制度的規範，員工的法律維權意識不斷增強。不少職工通過信訪和“12351”職工維權熱線反映，企業存在不與職工簽訂勞動合同、不繳納社會保險、滯留用工資金、延長工作時間、拖欠工資、解除勞動關系、不給予經濟補償、不繳納社會保險等違反勞動法律法規的行為。
某保險公司員工多次寫信、打電話反映行業不簽訂勞動合同，不給員工繳納社會保險費。壹些民營企業和服務業比較突出。比如長沙愛特美藝術有限公司員工反映，單位拒絕簽合同和繳納社保，延長工作時間，9月份停工。因為就業難，員工只能忍，不敢向老板提意見。對此，雖然他們已經向有關部門反映，但問題仍然無法得到有效解決。
工會組織視角下的建議
工會作為黨聯系職工的橋梁和紐帶，有責任表達和維護職工的意願和利益。省普法保障廳負責人認為，各級工會應在以下幾個方面積極作為:
1.各級工會要加大在企業改制過程中的民主參與。要嚴格規範國有企業改制的民主程序，從源頭上維護職工的合法權益。要加強對企業法人法律法規和政策的宣傳，防止侵害職工合法權益的違法行為。要加強改革改制企業職工代表大會工作，堅持改制方案由職工代表大會討論，分流職工安置由職工代表大會討論通過的方針。要加強改制的政策宣傳和引導，幫助職工轉變觀念，提高民主參與和管理的意識，為推進企業改制打下堅實基礎。2、建立工會與黨政相關職能部門聯動處理來信來訪和“熱線電話”反映重大問題的工作機制。要充分發揮工會和黨政職能部門聯席會議的作用。對於職工反映的需要通過調整政策、出臺新政策解決的問題，工會要從源頭上參與，推動政府積極出臺政策加以解決；如勞動用工問題等需要通過勞動保障監察查處的，可以積極配合政府職能部門加大查處力度，讓工會組織的信訪工作和“熱線”工作真正為職工解決現實問題。
3.建立內部維權協調機制。各級工會要建立信訪接待協調機制，根據號文件精神，成立協調領導小組。湘工發辦[2004]51號，充分發揮協調領導小組成員的作用，集體研究解決重大問題，相關處室要定期交流信息，積極配合，推動員工反映的問題得到及時妥善處理。