護、農業保險、科技推動、生態環境保護等政策與措施來保護農
業．促進農業經濟的發展。
政策之壹：財政支持
財政支農是反映農業保護水平的壹個最為直接的指標。在發
展市場經濟的過程中，各國政府都十分註重運用財政支農政策來
扶持農業，即使是農業發達的資本主義國家也不例外。財政文農
的主要措施有：增加財政資金投入；實行優惠的農業稅收政策；
對糧農實行財政補貼等，現分述如下。
增加財政資金投入。
足夠的資金投入對農業的發展具有非常重要的作用。在發達
國家，各項農業政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為後盾
的。在各種類型的資金投入中，財政的投入壹舶占有較大的比
重。從總體上看，美、日及西歐各國的農業投資占總投資的比重
大於農業生產總值在國民生產總值中所占的比重，而工業投資在
國民經濟總投資中的比重遠遠低於工業生產總值在國民生產總值
中所占的比重。各國情況還表明，盡管農業份額在相對縮小，但
用於農業方面的財政投資的絕對量，並不固農業在國民經濟中的
份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發達國家是工
業“補貼”農業，投資政策向農業傾斜。許多發展中國家也非常
重視增加對農業的投資。如印度，70年代以來壹改國家投資偏
重工業的政策，對農業投入大幅度增加， “六五”(1978壹1983
年)期間規定農村建設和農業投資占計劃總支出的43．1％，超
過了對工業投資的比例。從農業的財政投資方向上看，各國的做
法基本壹致：壹是用於農業基礎設施建設、農業教育、科研和技
術推廣、資源開發、利用和保護，以及舉辦鄉村公用事業等方
面；二是用於農業的補償性支出，旨在維持農產品價格水平及農
業所得，具體包括價格支持、限制生產、鼓勵出口等。國外在財
政支農政策的實施和籌措社會資金增加農業投入方面，有不少成
功的經驗。以美國為例．農業在美國成為財政直接投資的三個主
要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯
邦、州及地方政府的農業外文計算在壹起，則農業預算在聯邦預
算中僅次於國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創辦政
策性公司，並通過對政策性公司的財政資助和公司業務的開展，
對農業生產、農產品市場和農業資金市場實現有效幹預。政策性
公司除接受政府資助和遵守有關政策法規外，其余均按市場經濟
法則運作，融政府意圖與市場經濟於壹體，對農業的宏觀調控起
到重要作用。在廣籌資金增加農業投入方面，美國亦有許多行之
有效的做法：(1)聯邦政府直接出資支持農業基礎設施建設、農
業教育、科研、技術推廣等；(2)聯邦政府引導各州和地方政府
支持農業發展，如國會通過有關農業科技推廣的法令，聯邦政府
對接受法令條文規定的各州提供資金，建立農業科技推廣組織；
(3)財政政策與金融政策協調運用，充分發揮政策性金融的作
用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經營費用等，
使政策性銀行吸收並運用了大量的社會資金支持農業；(4)註意
廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農資金，如發行
債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農業資
金的籌措均起到了積極作用。
實行優惠的農業稅收政策。
法國政府為降低農業成本，提高競爭力，對農業發展實行了
壹系列優惠稅收政策。如對農民購置農機具給予10％的稅收回
扣．購買農機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農業土
地稅9％；對安置青年務農的土地．在5年內減免50％的土地
稅。日本1950年進行稅制改革後，農民的租稅負擔開始減輕。
尤其是在日本經濟進入高速增長後，政府來自工業的稅收迅速增
加，實行“以工養農”政策，對農業積極扶持。在日本，農業作
為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方
面。美國的優惠稅制促進了農產品生產規模的擴大，降低了農產
品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡
是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農業中實行
這壹稅種則作了壹些特殊規定：農業中的純收入(不合稅款)按
購銷憑證計算，而各項收入按已經售出的產品進行核算，尚未銷
售的產品價值不計入在內；農場主的純收入是根據其現年總額流
動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以後實際獲得的金
額i至於農場主的費用支出，農場主有權從獲得的收入中扣出全
部支出，因而農場主得以靈活核算純收入的數額i農場主可依據
預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或
推遲至下年度支付稅款。美國對農業的稅制優惠的另壹方面在於
將某些生產資料的投資列入日常開支，並在壹年內全部沖銷。這
些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產畜群以前的
牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環保費用
(其幅度可達應征費用的25％)。這種稅制優惠的壹個補充效益
在於，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資
不課稅，從而有助於減少納稅總額。美國還對資本增殖實行壹種
特別稅，資本增殖優惠稅率對於擴大畜群、營造多年生森林、土
地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農
場主往往還不須支付失業稅．僅僅在農場主雇傭工人10名以上，
年內勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農場主
才是這壹稅種的納稅者。
對農業(主要是糧食)實行財政補貼。
自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區對農業(主
要是糧食)實行補貼，現已成為壹種普通的世界經濟現象。環顧
全球，從經濟高度發達、農業完全機械化的美、日及西歐各國，
到經濟貧窮落後、農業仍處於人工勞動狀態的非洲、拉丁美洲和
亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策
和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行
“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐***體多次通過法
律形式，確定對糧食的補貼形式和數額。位於南美的發展中大國
巴西，為了實現＜農業綱要)中規定的糧食自給目標，對糧食采
取了多種形式的補貼。更有許多發展中國家，實行非價格手段，
提高糧食生產能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、
馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內加爾、沙持阿拉
伯等國都采用非價格政策，對糧食提供補貼。目前，各國對農業
(主要是糧食)的補貼額均有增無減，相當巨大。如加拿大，僅
1986年就通過向農業生產者提供農業穩定法補貼、作物保險等
補貼措施，向農民提供相當於其農業產值18．29％的收入補貼。
美國則通過差價補貼、作物保險、災害補貼等手段，使其直接補
貼串達到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。
世界各國對農業(主要是糧食)的補貼名目繁多，總體上可
以概括為如下8個目標特征： (1)把補貼與穩定生產、穩定市
場、穩定糧食制品供給相結合；(2)把補貼與總量、結構供求平
衡相結合；(3)把補貼與促進農業結構調整相結合；(4)把補貼
與增強在世界糧食市場上競爭能力相結合；(5)把補貼與開發自
然條件較差地區的經濟相結合；(6)把補貼與社會保障，即滿足
低收入階層居民的基本生活需求相結合；(7)把補貼與合理提高
農民收入相結合；(8)把補貼與宏觀調控相結合。當然，不同國
家和地區，對農業補貼的範圍、種類、形式，以及補貼金的來
源，均有差異。從不同的角度出發，可以將補貼劃分為不同的類
型。
按補貼功能劃分：壹是促進生產型。壹般糧食短缺國家都采
取多種補貼手段，提高糧食生產能力，增加糧食總產量。許多發
展中國家的補貼屬於此類。二是穩定供給型。大凡糧食嚴重過剩
國家，實施補貼所追求的目標在於：穩定糧食總產量．減輕大量
過剩造成的負擔，保持充分而穩定的供給。像歐***體把足夠供給
量確定為1．6億噸。三是調節流通型。以補貼手段調節地區、季
節、豐歉、品種，保證市場供應和滿足居民的需求。日本1986
年農產品市場營銷補貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達
2．30％。加拿大、歐***體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強
外貿型。糧食出口大國美國為了保持和擴大市場占有率，通過補
貼增強糧食競爭力，擴大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持
性補貼，扶持自然劣勢地區的資源開發和經濟發展，使落後地區
脫貧致富。如歐***體把處於自然劣勢地區的地方劃分為二類地
區，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，
並對這些二類地區實施支持性補貼。在80年代末，德國為扶貧
提供的補貼額高達7．4億德國馬克，約有24．4萬個農民家庭企
業獲得補貼。
按補貼對象劃分：壹是生產者補貼。世界上許多國家、特別
是發展中國家對農業生產資料提供補貼，以降低糧食生產者的生
產成本。補貼對象有化肥、農藥、植保劑、農用機械、農用柴油
等。如果把糧食生產者補貼的含義擴大到所有農業投入物，那
麽，農業基礎設施建設、農業商品基地建設、糧食和其他農產品
市場建設、江河和海岸線保護與治理等，也都可列入生產者支持
性補貼的範圍。二是消費者補貼。相當多的、貧窮的發展中國
家．把糧食補貼與社會保障政策相結合，以較低的供應價格滿足
低收入居民的需求。補貼的辦法各異，如平價供應糧食或主要食
品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標補
貼。但消費者補貼不是每個消費者都可獲得壹份“補貼的蛋糕”，
而是補貼社會員貧窮的消費者。三是經營者補貼。壹些糧食出口
國為鼓勵擴大出口向經營者提供糧食出口補貼。像歐***體在糧食
法規中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據出口數量、
質量和出口地區提供補貼。不過，出口補貼有嚴格界限，如對小
麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數量之內的小
麥出口可獲得出口補貼；超過的總量則不予補貼。此外，對糧食
倉儲也提供補貼，保證糧食均衡上市。
除了上面這些補貼之外．還有：糧食庫存過渡期補貼，即為
了平抑市場價格，鼓勵糧農儲存糧食的補貼；農田暫時休排補
貼，達主要是壹些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產量、平衡
供求的幹預措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達壹
補貼實施條例；自然災害補貼i農民斑遷補貼，像德國等不少國
家為了革新村容，美化環境，改善衛生條件或發展娛樂場所、建
造幼兒園、道路等公益需要，對農民家庭斑遷提供的補貼，或者
是為了鼓勵和幫助青年農民從事專業農業活動，對他們提供安家
補貼；土地轉讓補貼，以德國為典型，是為了促進農業結構調
整、擴大農業企業經營規模，通過經濟措施鼓勵無經營能力的企
業主、或者興趣已轉剛k農產業的企業主轉讓土地，對長期出租
土地的企業主提供土地轉讓補貼。
財政支農政策的功效是顯面易見的。它為農業的穩定發展提
供了資金保障；優惠稅收政策降低了農業生產經營者的成本，增
加了他們的收益；財政補貼則可以穩定農業生產、市場，提高農
產品競爭力，提高農業生產經營者收入，彌補農業比較利益低的
缺陷，實現社會穩定政策等。但是，財政支農政策的實施所帶來
的最大的 員直接的問題便是加重了財政負擔，特別是壹些欠發
達國家，因財力有限面無法保證達壹政策的落實。達也是多年
來，不少國家提出“縮減財政支農資金”的原因所在。