據《臺灣省廳名臣列傳》記載，婁雲在任兩年，許多人稱贊他治理有方。樓雲於1836(道光16)繼位於耿，由惠安知府升任。他在臺灣省的兩年時間裏，作為臺灣政府的壹員，幫助人民，幫助人民互相認識，為臺灣省人民做了很多實實在在的事情。樓雲上任後，發現平臺南北長，山溪混雜，溪水小，或涉水，或渡江；河流雖大，但對其行程有利的不是船筏。每逢汛期，當地土豪劣紳經常雇人乘船擺渡，往往勒索高額擺渡費，不給行程甚至暴力剝奪，人民深有感觸，是對臺灣人民的傷害。為了擺脫這些弊端，時任淡水部同事的樓雲通過調查發現，大甲溪等六地急需設置益都。於是，他邀請當地士紳向益都基金捐款，在轄區內壹口氣設立了六個益都。除了啟動資金，柳初壹都當時還需要1400幾萬個硬幣，用於每年的經常性開支。樓雲精心策劃了這筆開銷。他曾看到公文說:“堂館所無閑錢養，不足以長久，須合力使之美觀。”於是，樓雲帶頭捐私款320，邀請有義的士紳、商人進行倡廉宣傳，設立捐書，廣勸於。消息壹出，士紳、商人紛紛捐款設立益都，達到預算，立即用籌集的資金購買了鄉村四段，並以每年的租金利息作為維持益都的費用。從此，無論貧富貴賤，每年租金594銀元，加上店主每年捐款租谷的折扣，就是900多元，入不敷出，益都可以永遠存在。
“益都碑”現在就放在房間裏順天宮前的大榕樹下，碑文還很完整清晰。碑內刻有“方裏西官益都”字樣，並刻有“淡水配府”字樣，證明為公文。右段文字寫道:“益都建於道光丁酉年間，官賜工食，行人壹到即準渡河。不允許索要壹分錢。如果它違反了官方調查。”左段文字為“賈府持淡水銜，分府為殷珊樓雲”。
據《古成就之旅》所述，所謂益都，是指該地剛建立時，用船或竹筏運客過河的交通設施。早年交通並不發達，這個設施在方便商旅方面發揮了重要作用。宜都可分為官渡和杜敏。官渡是由地方長官設立的，而杜敏是由地方士紳無償設立的。
樓雲非常重視扶貧，建議在新竹南門設立義務倉庫。據《史記》卷二十記載，道光十七年，樓雲以創作著稱，勸各路商家捐糧，但尚未設倉，其業績有獎。壹方面，他鼓勵富人將剩余的小米和小麥互相分享，收集起來以備村裏收成不好時借給貧困戶；壹方面，貧農要按年收入償還，這是對年收入的合理調整。
淡水同知樓雲在任期間，還提出要建雪海書院。六年後，同治曹金繼續修建，並於同治三年(1864)重修。是臺北僅存的清廷書院，為三級古跡。
樓雲勤政為民得到了臺灣省人民的認可，被臺灣省人民譽為德政，供奉在德政神龕裏。