政策性金融機構的性質是什麽？

政策性金融機構是指由政府或政府機構發起、出資、設立或擔保，在不追求利潤最大化的情況下，在特定業務領域從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府的社會經濟政策或意圖的金融機構。？政策性金融機構主要產生於壹國政府提高經濟發展水平，安排社會經濟發展戰略或產業結構調整的政策要求。壹般來說，處於現代化初級階段的經濟不發達國家，由於國家財力有限，無法滿足基礎設施建設和戰略資源開發的巨大而長期的投資需求，最有必要設立政策性金融機構；在壹些經濟結構需要戰略性調整或升級，薄弱部門和行業需要重點支持或大力推動的國家，應設立政策性金融機構，以其特殊的融資機制引導政府和社會資金投向重點部門、行業和企業，可以彌補單壹的政府主導型金融和單壹的市場化商業金融的不足。【編者】政策性金融機構(1)的主要特點是來自政府的資金支持和信用擔保。(2)不以利潤最大化為目的。(3)有專門的融資機制。政策性金融機構的融資機制不同於商業性金融機構和政府財政。除國家出資的資本外，它是壹種高成本的債務，主要通過發行債券、借款和吸收長期存款等方式獲得，而其資金運用主要是長期低息貸款，通常是商業金融機構不願或無力操作的。這種負債和資產結構安排是通過國家的利息補貼和參與壞賬或相關風險來實現的。但政策性金融機構的融資與金融有明顯的區別，其基本運作方式是信貸。壹般情況下，要保證資金的安全運行和金融機構的自我發展能力。因此，在符合國家宏觀經濟發展和產業政策要求的前提下，我們應行使獨立的信貸決策權，獨立評估貸款項目的可行性和審批貸款，以確保貸款的安全性，實現預期的社會和經濟效益以及相應的直接經濟效益。(4)政策性金融機構具有特定的業務領域，在市場上不與商業性金融機構競爭，其服務領域或服務對象壹般不適合商業性金融機構，而是那些受國家經濟社會發展政策保護，需要巨額、長期、低息貸款支持的項目或企業。【編者按】政策性金融機構的主要類型按業務領域和服務對象分為以下幾種:1。經濟發展政策性金融機構是指為經濟發展提供長期投資或貸款的金融機構。這些金融機構多稱為開發銀行、復興銀行、開發金融公司、開發投資公司，如:日本開發銀行、德國復興信貸銀行、美國復興金融公司、加拿大聯邦工業發展銀行、意大利工業復興公司、新加坡發展銀行、印度工業發展銀行、巴基斯坦工業發展銀行、國際復興開發銀行、亞洲開發銀行、中國國家開發銀行等。這些金融機構大多是為推進工業化，配合國家經濟發展振興規劃或產業振興戰略而設立的，其貸款和投資多針對大中型基本建設項目和基礎設施、基礎產業、支柱產業的重點企業。國家開發銀行成立於1994年3月，註冊資本500億元。總部設在北京，在中國多個城市設有分公司或代表處。2?農業政策性金融機構是指為農業提供中長期低息貸款，以落實和配合國家農業支持和保護政策的政策性金融機構。如:美國農民計生局、英國農業信貸公司、法國農業信貸銀行、德國農業抵押銀行、日本農林水產金融銀行、印度國家農業和農村發展銀行、巴基斯坦農業發展銀行、國際農業發展基金、國際農業信貸聯盟、亞太農業信貸協會、中國農業發展銀行等等。這些金融機構大多是為了推進農業現代化進程，執行和配合國家振興農業計劃和農業保護政策而設立的。它們的資金大多來自政府撥款、發行由政府擔保的債券、吸收特定存款以及從國內外市場借款。貸款和投資大多用於支持農業生產者和經營者的資金需求，改善農業結構，建設農業基礎設施，支持農產品價格，穩定和增加農民收入等。中國農業發展銀行成立於6月1994 11，總部設在北京，在各省、自治區、直轄市設有分行。3、進出口政策性金融機構是國家為促進進出口貿易，促進國際收支平衡，特別是支持和促進出口的政策性金融機構。如美國進出口銀行、加拿大出口發展公司、英國出口信貸擔保公司、法國外貿銀行、德國出口信貸銀行、日本進出口銀行、印度進出口銀行、新加坡出口信用保險公司、非洲進出口銀行、拉丁美洲出口銀行、中國進出口銀行等等。這些金融機構有的是單純的信貸機構，有的是單純的擔保和保險機構，有的是既提供信貸又提供擔保和保險的綜合機構。其目的是執行和配合政府的進出口政策，支持和促進國內出口。這些機構在運營過程中，以國家財力為後盾，政府提供必要的營運資金和補貼，承擔運營風險。中國進出口銀行成立於5月，1994，註冊資本33.8億元。它的總部設在北京，並在幾個國內城市和個別國家設有代表處。4.住房政策性金融機構是指專門支持住房消費特別是低收入人群進入住房消費市場，以落實和配合政府住房發展政策和房地產市場調控政策的政策性金融機構。如:美國聯邦住房貸款銀行、美國聯邦住房抵押貸款公司、美國聯邦國家抵押貸款協會、美國國家抵押貸款協會、加拿大抵押和住房公司、法國房地產信貸銀行、挪威國家住房銀行、德國住房儲蓄銀行、日本住房金融公司、印度印度住房開發金融公司、泰國政府住房銀行、新西蘭住房貸款公司、韓國住房銀行等等。這些機構壹般通過政府投資、發行債券、吸收儲蓄存款或強制儲蓄等方式集中資金，然後將資金以住房消費貸款及相關貸款、投資、保險等形式用於支持住房消費和房地產開發資金的流動，以刺激房地產業的發展，提高低收入人群的住房消費水平，落實國家住房政策。目前，我國在壹些城市建立了經政府批準的商品房基金會或住房合作基金會，以滿足住房基地開發、建設和流動資金的需要，促進住房商品化和房地產市場的建立和發展。【編輯】政策性金融機構的性質(1)政策性金融機構是具有政策性和金融性特征的政府金融機構。1 .政策性金融機構作為政府機構，應服從和服務於政府特殊的產業或社會政策目標。第壹，政策性金融機構要站在政府和社會利益的角度執行國家的宏觀經濟政策。按照政府的經濟政策和意圖從事投融資活動。第二，國家必須給予政策性金融機構各種優惠政策。為了保證政策性金融機構的有效運作，政府必須在貼息、稅收、融資等方面為其提供各種優惠政策。第三，政策性金融機構要對具體的貸款項目或企業給予政策支持，比如發放優惠利率的貸款。長期貸款和其他方式支持被扶持對象。②政策性金融機構的金融性，政策性金融機構作為金融機構，要按照金融運行的壹般規律辦事，即要遵循貨幣信用的規律，保證其正常運行和社會金融秩序的穩定。政策性金融機構的資金不同於財政資金，不能無償調撥，不能救濟或配給。政策性金融機構使用資金是有償的，應當支付利息。政策性金融機構的政策性和金融性是辯證統壹的。財政是基礎，也是實現政策的手段。如果只強調政策性而忽視金融，政策性金融機構只能是政府機構。但如果只強調金融而忽視政策，那只能是壹般的商業金融機構。因此，有必要將二者緊密結合起來，形成壹個完整的政策性金融機構。(2)政策性金融機構具有壹定的金融職能，財政資金分配自由、單壹。政策性金融機構雖然不是金融機構，但卻是具有金融功能的特殊金融機構。是金融和財務的結合。第壹，政策性金融機構的資金來源是財政性的，通常由政府直接出資或創辦。第二，政策性金融機構與政府關系密切。由於大多數政策性金融機構的資本由政府出資，其董事會、監事會和行長(總經理)的組成由政府批準或任命。第三，政策性金融機構總是把政府的利益放在第壹位。其主要任務是貫徹國家產業政策和區域發展政策，支持地區和部門經濟發展。(3)政策性金融機構是特殊的金融企業。雖然承擔著執行國家社會經濟政策的職能，但其本質是金融企業，無論政府賦予多少政策職能，都不能改變其金融企業的屬性。首先，政策性金融機構是金融企業。有壹定資本，具備企業法人資格。其經營活動的領域是金融領域，其經營的對象是貨幣；它具有信用中介的功能，實現貨幣資金從出借人向借款人的融資；其發放的貸款是有償的，要按期收回本息；它也有權選擇自己的貸款對象和貸款項目。在國家政策規定的範圍內，有權本著安全性、流動性、收益性的原則篩選特定的貸款對象和貸款項目。它應該像其他金融企業壹樣，進行經濟核算，註重保本經營，實現政策性和效益性的統壹。其次，政策性金融機構不是普通的金融企業。它是壹種特殊的金融企業。其特殊性體現在以下幾個方面:與政府有著特殊而密切的關系，大部分由政府出資，政府為其融資提供保障，並對其決策虧損的政府進行補貼；其經營活動不以營利為目的，而是為了執行和配合政府的社會經濟政策或意圖；它壹般不接受活期存款，不創造衍生存款，不增加貨幣供應量；不辦理結算、現金收付等業務，不與商業金融機構競爭。【編者】政策性金融機構(1)的特殊功能是倡導功能。是指政策性金融機構直接投入資金或間接吸引私人或民間金融機構從事符合政府政策意圖的貸款，以發揮其主動性和引導功能，引導資金流向。例如，政策性銀行壹旦決定向某些行業提供貸款，就體現了經濟發展的長期目標，表明了政府支持這些部門的意願，從而增強了其他金融機構的投資信心，降低了這些部門的投資風險。其他金融機構將放松對這些行業的投資審查，進行協同投資。壹旦某個行業的投資熱情高漲，政策性銀行就可以減少在這個行業的投資份額。而是支持其他行業的發展。這體現了對其政策意圖的倡導，形成了對民間資金使用方向的誘導機制，促進了政府政策目標的實現。(2)選擇性功能。意味著政策性金融機構在融資領域或部門上是有選擇性的，而不是不分青紅皂白地融資。從表面上看，他們的服務對象和服務領域是由政府選定的。但本質上是市場機制選擇的結果。對於壹些重要的基礎產業，如果市場機制能夠選擇，就會依靠市場機制的作用得到相應的資源配置，任何形式的政府幹預都是多余和不必要的。只有不選擇市場機制，政府才會用行政機制來選擇。所以尊重市場機制的選擇是前提。只有那些商業金融機構不願意融資的領域，才能得到政策性金融機構的支持。世界各地的政策性金融機構的活動，比如中小企業、住房、農業、落後地區的發展，恰恰是商業金融機構不選擇或者不願意選擇的領域。但是，並不是所有這樣的領域都能得到政策性金融機構的支持。政策性金融機構作為金融企業，只能選擇那些有壹定經濟效益的領域。貸款可以從項目中收回，包括不盈利但提供財政擔保和補貼的項目。(3)輔助功能。是指政策性金融機構的金融活動具有補充和完善以商業性金融機構為主體的金融體系的功能，彌補了商業性金融活動的不足。對於壹些商業金融機構不願意或無法選擇的行業、項目和政策性金融機構，通過直接投資或提供擔保來引導資金流向。融資補充。主要表現在:對技術和市場風險高的領域進行倡導性投資，對投資回收期長、投資回報率低的項目進行融資補充，對正在成長的扶持產業給予優惠利率貸款。(4)服務功能。政策性金融機構的業務活動相當專業，在其服務的領域積累了豐富的實踐經驗和專業技能。聚集了壹大批精通業務的專業技術人員，能夠為企業提供各種服務。比如，中小銀行為企業分析金融結構、診斷經營狀況、提供經濟信息、與外部聯系人溝通；農業發展銀行收購農副產品，為農業提供技術服務；進出口銀行為進出口信貸提供還款擔保，提供國際商務信息，分析匯率風險；開發銀行為各種重大投資項目提供經濟和社會效益評估等。同時，政策性金融機構長期從事某壹領域，成為政府在該領域的助手或顧問，參與政府相關規劃的制定，甚至代表政府組織實施該領域的政策規劃或產業規劃。