1.2高揚程電力提灌工程中華人民共和國成立以來，為了改善人民生活，開發利用黃河兩岸水土資源，促進國民經濟發展，在甘肅省委、省政府的領導和大力支持下，甘肅電力提灌工程得到了快速發展，先後建成電力提灌工程7273項，灌溉面積376.5萬畝，占全省的18%其中，灌溉面積萬畝以上的大中型電泵灌溉工程40項，灌溉面積21.75萬畝，小型電泵灌溉工程7233項，灌溉面積654.38+0.59萬畝。大中型電力提灌工程40項，其中50年代5項，60年代8項，70年代21，80、90年代6項。總裝機容量2073臺，容量86萬千瓦。總揚程超過300m的泵站26座，最大總揚程892m，最大抽水級數20級。* * *已建泵站650多座，幹、支渠3800多公裏，其中襯砌渠道2600多公裏。2007年實際用電量1，453，230 kW？h .甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽、平涼等地。區內黃土脊谷發育，降雨量少，蒸發量大，氣候幹燥，多風，日照時間長，晝夜溫差大，無霜期長，屬於典型的溫帶幹旱半幹旱氣候區。年平均降水量270 ~ 549 mm，蒸發量1400 ~ 3000 mm，日照時數2185 ~ 2366 h，無霜期180 ~ 220 d，項目區主要土壤為旱耕石灰土、沙耕石灰土和潮土、灌淤和灌淤，是典型的適宜開墾的農業區。高揚程電動升降機的建設和發展，已成為甘肅省重要的糧食、蔬菜、水果生產基地，是全省人民生存和發展的重要支柱。
2.電力灌溉工程在農業和社會經濟發展中的作用
甘肅是壹個幹旱缺水的省份。年均降雨量278mm，自產水資源總量289億m3，人均1100 m3，僅為全國平均水平的1/2，人均耕地378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅省電力提灌工程區是壹個典型的適合開墾的農業區。由於植被稀疏，溝壑縱橫，雨量稀少，年內分布不均，水資源匱乏。黃河雖流過，但水低地高，農業生產常年受到嚴重缺水的威脅。電力提灌工程的建設和發展，為海峽兩岸水土資源的開發利用，徹底改變該地區落後的農業生產條件、惡劣的生活條件和生態環境，促進全省脫貧致富和經濟社會發展做出了巨大貢獻。
2.1電泵灌溉工程是農村最重要的基礎設施。甘肅省中東部大部分地區自然條件惡劣，缺水嚴重。地勢較高的丘陵地帶有大面積的平地，地勢平坦，土地肥沃，陽光充足，適宜灌溉和耕作。但這些地區水資源嚴重短缺，地下水埋藏深，降水少，蒸發量大。長期以來，生態環境遭到嚴重破壞，土地沙化嚴重。這些地區雖然靠近黃河，但水低地高，近水解絕不會導致“高”渴，人畜生存和農業生產常年受到嚴重缺水的威脅。每壹個建成的高揚程電動提水灌溉工程，灌溉了幾萬到幾十萬畝土地，養育了幾萬甚至幾十萬人。提灌工程輸送的每壹滴水，都是生命和生存之水。高揚程電力提水灌溉工程已成為億萬人民的生命線，是當地農業和農村經濟發展的重要基礎設施。
2.2電力提灌工程是實現糧食安全的重要保障。甘肅省電力提灌工程的建設，從根本上改變了黃河沿岸幹旱貧困的面貌，極大地促進了當地經濟的發展。目前，全省電抽灌溉工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。抽水灌溉工程完成後，該地區的糧食產量從供水前的不到100kg增加到400kg以上，經濟作物年產量約為1億kg。白銀市以1/4的水田糧食播種面積，每年獲得3/4的糧食總產量，10a糧食總產量穩定在5億公斤以上。蘭州電力灌區糧食總產量占全市糧食總產量的63%以上，生產的經濟作物接近全市糧食總產量的80%。甘肅省高揚程提水工程的建設，實現了區域自給平衡，保障了糧食安全。農民人均純收入從1970年的80元增加到目前的2100元，增長了26倍，從根本上改變了農民貧窮落後的狀況，在當地農業生產中發揮了重要作用。
2.3電灌工程是農村經濟增長的重要支撐。甘肅省電灌工程的建設是由當地的自然、地理、環境和社會經濟條件決定的。在甘肅這樣壹個嚴重幹旱缺水的地區，電力提灌工程從壹開始的灌溉發展到解決人畜飲水、改善生態環境、保障人民生活穩定、發展工農業生產的綜合供水工程。已經不再是單純的農業收入，已經涉及到社會、政治、經濟、環境、文化、教育甚至人們的生活等諸多方面。農業的發展促進了當地生態、工商業、水產養殖等國民經濟產業的同步發展。電力提灌工程的發展不僅極大地改善了農業生產條件，顯著增強了抵禦自然災害的能力，而且惠及工業、交通、水產、企業、環境、旅遊等社會各界，為國民經濟健康快速發展提供了基礎保障，對當地國民經濟的可持續發展和全面建設小康社會產生了深遠影響。據統計，截至目前，白銀電力灌區群眾擁有農用車8萬多輛，商業網點4500多個，鄉鎮企業從幾十家增加到723家，從業人員數萬人。
2.4電力抽水灌溉工程是維護生態環境的重要手段。甘肅電力提灌工程的建成，有效改善了區域生態環境，改變了惡劣的沙漠條件，有效阻止了沙漠南移，給幹涸的河流帶來了生機。項目區內較為完善的運河水田林道系統構成了良好的人工生態系統，呈現出“田方成、渠網縱橫、道路通達、林木蔥郁”的新景象，為當地農村和小城鎮建設創造了優美休閑的人居環境。電泵灌溉工程的建成，對改善當地農業生產條件、控制水土流失、防風固沙、維護生態平衡、改善生態環境、抵禦自然災害發揮了巨大作用。景電灌區位於騰格裏沙漠南緣，幹旱少雨，風沙大。工程建成後，近百萬畝灌區與三北防護林相連，在騰格裏沙漠南緣形成了1000多平方公裏的綠洲，構成了騰格裏沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效保護了生態環境，改善了灌區小氣候。根據42年氣象資料，年平均降水量從184mm增加到201mm，增加了16.6mm；；相對濕度從46%上升到48%，平均風速從3.5m/s下降到2.4m/s，8級以上大風日數從29d下降到14d，多年平均蒸發量從3390mm下降到2433mm，明顯改善了區域小氣候。
2.5電泵灌溉工程是扶貧的主要領域。由於良好的水土資源和優越的農業生產條件，電泵灌區已成為各級政府實施扶貧、貧困山區群眾搬遷和實現富裕的必經之地。景電工程安置了甘肅、內蒙古等省(區)景泰、古浪、東鄉、永靖、會寧、天祝、左奇7個縣(旗)的40萬移民。移民大多實現了當年的耕種、受益和溫飽。隨著工程的完成，社會福利事業有了很大的發展。灌區內有20個鄉鎮，178所學校，123所鄉村衛生院(所)，這裏曾經是壹片荒山，現在已經成為景泰縣政治、經濟、文化交流的中心。目前，白銀電力灌區已安置幹旱貧困山區移民654.38+0.8萬余人，基本實現了當年安居樂業、兩年溫飽、三年致富的目標。電力灌溉工程因其良好的生產生活條件，已成為該省實施扶貧、解決農村貧困人口的最重要途徑。
3.電力提灌工程存在的主要問題
3.1工程年久失修，設備長期帶病運行。甘肅電力提水灌溉工程大多建於上世紀六七十年代。由於當時經濟技術條件的制約，“三邊”現象比較普遍，設計標準低，施工質量差，設施不完善。此外，由於運行時間長，相當數量的泵站、渠首、幹渠和支渠及建築物被沖刷、碳化、開裂、沈陷、新建。閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分動力提升工程機組和設備老化嚴重，多為淘汰產品，長期帶病運行，導致灌溉效率持續下降，能耗增加，效益下降，故障事故頻發，管理成本和運行成本上升，嚴重影響灌區農業和農村經濟健康發展。如蘭州市三角城電力提灌工程有151臺電動機、151臺水泵、280臺閘閥，運行使用30年以上，分別占63%、74%、82%。目前47%的幹渠、81.4%的幹渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站、70%的渡槽、55%的涵洞和隧道、75%的倒吸式建築處於重病狀態。
3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能。多年來，由於水利工程的社會公益性和農作物價格低廉，大部分電泵工程只是象征性地收取壹些水費，遠遠達不到成本收費。同時，近年來電泵工程供電電價大幅上漲，進壹步增加了管理單位的運營成本。壹個非灌溉工程收取的水費甚至達不到成本水價的20%。由於水價長期不到位，水價偏低，水費難以收取，使得相當壹部分電力灌溉工程無法按照供水成本收取水費，灌區本身也缺乏造血功能。據統計，京電壹期工程成本水價為0.389元/m3，實際執行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調水成本水價為0.430元/m3，實際執行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州高揚程電泵灌溉工程平均成本水價為0.680元/m3，實際水價僅為0.243元/m3。低水價壹方面造成水資源浪費，另壹方面造成工程維護改造資金不足，給高揚程電力灌溉工程自身發展和管理帶來困難，嚴重影響水資源合理利用和建立科學高效的管理體制和良性運行機制，制約灌區經濟發展和農業產業化、規模化經營。
3.3維護投入不足，更新改造步伐艱難。長期以來，電力提灌工程在資金和勞動力上對新灌溉設施的改造、擴建和發展投入嚴重不足。從灌區建成到20世紀末，國家基本沒有投入電力提灌工程的改擴建，再加上地方財政困難，缺乏維護資金，導致電力提灌工程的改擴建步伐緩慢，遠遠趕不上工程的老化速度。近年來，除京電壹期、白銀星電、京惠三個大型灌區外，已有三個大型灌區納入我國大型灌區續建配套和節水改造範圍，仍可獲得部分改造資金。但大部分項目缺乏投資渠道，任其發展和進壹步惡化，嚴重制約了灌區的效益，造成了國家固定資產的極大浪費。
3.4項目用電量有限，影響效率。近年來，壹些地方電力部門采取了在2005年用電量的基礎上限量控制，並在基數之外加價的政策。在不增加水費的情況下，超出基數的用電量增加，增加了提水成本，制約了工程的整體效益。據調查，白銀星典項目2007年支付75萬元，2008年預計需要支付654.38+0萬元。景電灌區設計年用電量8.28億kW？h，而2005年由於降雨和農作物種植結構調整，用電量為7.2億kW？h、2006年實際用電量達到7.5億kW？h，以2005年用電量為基數，每年繳納超基數的高額電費，給管理單位造成了沈重的經濟負擔，導致了灌區無電、電費貴的局面，直接影響了灌區農業生產的發展。
3.5供需矛盾突出，種植結構調整受阻。由於甘肅省的高揚程電灌工程大多是在“糧為綱”的時代為解決人們的吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本上是根據以小麥為主的糧食作物的灌溉需要來確定的，具有機組大、流量大、運行期集中、冬季停水期長的特點。隨著農業結構的調整和高效經濟作物的不斷發展，現有的高揚程電泵灌溉工程的灌溉方式已經不適應農業灌溉需求的發展。灌區水資源供需矛盾突出，導致作物生長發育期“頸旱”，高產優質高效作物種植面積萎縮，嚴重制約了灌區產業結構調整和農村經濟發展。最近給多級提水工程帶來了很多新問題，也給升級後的機組調整配置帶來了新問題。
3.6改革方案實施難度大，運行機制僵化。近年來，雖然根據國家和省水利工程管理體制改革的相關政策精神，大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業單位，但由於公益性人員經費和公益性維護經費難以落實，水管體制改革方案壹直難以落實。目前，甘肅許多電力提灌工程仍沿用計劃經濟下的管理體制，按照行政機關的模式建立管理機構。此外，水管單位管理體制和運行機制改革仍處於初級階段，電力提灌工程管理體制不順、機制不活、權責不清等問題尚未得到根本解決。管理單位內部機構臃腫，人浮於事，人員素質下降，缺乏有效的激勵約束機制，導致大部分灌區管理滯後，運行效率低下。
4未來對策
4.1認清形勢，提高認識，確立發展思路。電灌工程是甘肅省中東部地區農村經濟發展的重點和亮點領域，是農業生產和農村經濟發展的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。隨著使用年限的增加，工程老化程度越來越大，新的問題不斷出現。如何解決高揚程電力提灌工程的生存和發展問題，使這些生命工程繼續為全省農村經濟發展提供支撐和服務，已成為我們必須面對和認真研究的壹個重要而緊迫的問題。要立足實際，科學合理地確立發展思路和途徑。通過全面規劃和多方融資，加強和改造渠道和建設項目；主泵和電氣設備的更新；自動化和信息系統建設；管理體制和運行機制創新與水費征收管理改革：生態環境建設和改善等綜合技術改造措施，徹底解決主機機組和電氣設備老化、危房功能衰退、泵站與舞臺不匹配、壓力管道布置不合理等問題。，提高泵站工程的運行安全系數和設備完好率，大幅度提高泵站設備效率和降低能耗，實行全過程信息化和自動化管理，最終實現泵站工程低耗、高效、安全運行和科學管理的目標，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統壹。為保障水安全和食品安全提供基礎保障，促進經濟社會可持續發展。
4.2全面規劃，統籌考慮，確保改造效益最大化。科學規劃是項目充分發揮效益的重要前提和基本基礎。根據不同項目的特點，在廣泛調查的基礎上，深入研究制約項目發展的內外部因素，充分考慮作物種植結構的調整和灌區高效經濟作物的發展趨勢，協調水資源和土地資源的承載能力，正確處理項目自身發展與生態建設的關系， 與城市建設的關系和與農村經濟發展的關系，大力推廣和使用節能機電產品，有效降低能耗和運行成本，提高機組運行效率。 按照“立足現實、規劃長遠、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學規劃電力提灌工程的未來，合理制定改造和長遠發展規劃，增強規劃的科學性、權威性和可操作性，確保有限的水資源發揮最大的綜合效益，保障、支撐和帶動經濟社會的可持續發展。
4.3著眼大局，突出重點，全面啟動泵站更新改造實施工作。甘肅省的大部分高揚程電泵工程，都是上世紀六七十年代為了解決當地幹旱無雨的需要，千軍萬馬修建泵站，雜七雜八的設備根據特定歷史時期的設備布局拼湊起來的產物。經過多年運行，泵站自然老化，原規劃設計不盡合理，自然條件發生變化等。，由於長期缺乏投入，先天不足，後天失衡。很多泵站已經到了難以為繼的境地，泵站改造迫在眉睫。各級政府既要重視技術改造的硬件層面，也要重視加強管理的軟件層面，突出重點，層層負責，全面啟動泵站改造工程的實施。
4.4多方融資，加大投入，建立穩定的投資渠道。電力提灌工程屬於準公益性項目，服務於“三農”，其更新改造資金應主要由各級財政資金承擔。中央財政和地方各級政府要建立穩定的財政投入保障機制，設立專項重建建設資金，並逐步增加投入。同時，積極引導水利建設基金、抗旱資金、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發資金等其他農業水利資金，用於電力灌溉工程的重建和建設；鼓勵受益鎮、農村集體和農民以投資和勞務等形式參與項目改造建設。充分利用靈活的投融資政策，創新市場融資機制，統籌各部門、各種渠道的投資資金，以“用好上級、扶好自己、養好社會、引好外資”的方式，建立以政府投資為主導的多元化、多層次的投資保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程提檔升級步伐。
4.5整合政策，穩定電價，建立水價補償機制是高揚程電力提灌工程水價構成的主要制約因素。根據計算，高揚程電動提灌工程每抽1m3水需要消耗1.5kW。h以上，即電價每增加0.01元，供水成本增加1.5分。水價的漲跌直接關系到用水成本的高低，也直接關系到農民的切身利益和灌溉經濟的穩定發展。因此，為了扭轉電價上漲導致水價上漲，水價上漲導致農民棄灌的惡性循環局面，為農民、農村、農業發展創造壹個穩定的水市場。建議國家出臺相關保護政策:壹是穩定當前農業灌溉電價；二是農業排灌用電“基數”要根據國家、省、市核定的灌溉面積和用水量折算的用電總量進行控制，實行年度總量控制。同時，由於高揚程電力抽水灌溉工程揚程高，抽水成本高，目前的水價與灌溉成本相差甚遠，管理單位因不按成本收取水費而無法經營，老百姓負擔不起。建議按照補償成本的原則核定國家政策的農業用水，盡快建立高揚程電力抽水灌溉工程的水價補償機制，由地方政府補貼水價差額。
4.6深化改革，創新體制，提升管理水平。重點落實國家和省水利工程管理體制改革的有關政策精神，加快電力提灌工程水管單位改革，盡快建立起職能清晰、權責明確、管理科學、運行規範的管理體制和良性運行機制。壹是積極實施水管體制改革方案，建議省、市、縣三級政府優先解決高揚程電力提灌工程水管單位“兩費”問題，並納入政府年度預算，從根本上解決工程水管單位的基本生存發展問題；二是進壹步明晰工程產權，理順政府、灌區和農民的關系，明確各方的責任、權利和義務，規範管理制度，加強民主監督；三是積極推進用水戶參與灌溉管理，鼓勵農民建立用水戶協會等多種形式的農業用水合作組織，讓農民廣泛參與工程建設管理；四是減員增效，積極推進項目管養分離。按照《水利工程管理單位定崗定編標準》，推進灌區管理單位定編定編，精簡管理機構，提高維護水平，降低運行成本；五是按照《水利工程供水價格管理辦法》，建立合理的灌溉水價形成機制，實行終端水價制度，降低擡升費，創造條件逐步實行計量收費，實行超額累進加價；第六，利用工程現有供水能力，擴大供水範圍，增加小型蓄水設施，解決工程灌溉周期長的問題，解決農作物不能及時適量灌溉的矛盾。充分利用自身優勢，積極發展綜合治理，增強自我維護和自我發展能力，盡快實現良性循環。
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