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預算法細則?

預算法的基本原則

預算法的基本原則是指預算、決算的編制、審查、批準和監督,以及預算的執行和調整應當遵守的基本原則。

1.統籌兼顧、勤儉節約、量力而行的原則

量力而行原則是指在支出總額中,根據年度財政收入規模安排支出。重點支出壹般不與財政收支增長掛鉤,根據收入和財力的可能安排預算支出,實現收支平衡。

2.預算法定原則

預算法明確規定,經人民代表大會批準的預算,非經法定程序不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以批準的預算為依據,未納入預算的不得支出。

3.性能原則

績效意味著政府支出應與有效公共服務的提供相匹配。績效原則是指政府應該將績效貫穿於預算的全過程。

4.跨年度預算平衡的原則

財政部門要會同其他部門研究編制三年滾動財政計劃,對未來三年的重大財政收支進行分析預測,對規劃期內的壹些重大改革、重要政策和重大項目,研究政策目標、運行機制和評價方法。中央壹般公共預算執行中如有結余,結余收入用於沖減赤字和補充預算穩定調節基金;收入不足時,在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的國債余額限額內,通過調入預算穩定基金、減少支出或者增加赤字、發行債券等方式平衡。

地方壹般公共預算執行中如有超收,將用於化解政府債務或補充預算穩定調節基金;在收入不足的情況下,可以通過轉移預算穩定基金或其他預算資金以及削減支出來實現平衡。采取上述措施後仍不能實現平衡的,省級政府將赤字報同級人民代表大會或其常務委員會批準,並報財政部備案,在下壹年度預算中予以彌補;市縣政府通過向上級政府申請臨時救助,並在下壹年度預算中返還,實現平衡。政府性基金預算和國有資本經營預算超收的,結轉下年使用;在收入短缺的情況下,可以通過削減開支來實現平衡。

5.公開性原則

預算的公開性是指:壹是預算公開,除法律規定的重大秘密或涉及國家利益外,預算草案及其依據應向人民代表公開,並應在預算通過後向人民公開;二是預算編制、審核和執行過程透明;三是決算數據公開。

預算法規定,除涉及國家秘密的外,經本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告和報表,應當由本級政府財政部門在批準後二十日內予以公開,並對本級財政轉移支付的安排和執行、舉借債務等重要事項作出說明。

經本級政府財政部門批準的部門預算、決算和報表,各部門應當在批準後20日內公開,並對部門預算、決算中機關運行經費的安排和使用等重要事項作出說明;各級政府、部門和單位應當及時向社會公開政府采購情況。

6.誠信原則

預算完整性原則是指所有與政府有關的財政收支活動都應納入預算,政府不允許有預算活動之外的任何其他財政收支活動。

7.稅收分享原則

《中華人民共和國預算法實施條例》對於規範政府收支行為,強化預算約束,建立健全全面規範公開透明的預算制度具有重要意義。我想和大家分享壹下上半年財政部對《規定》的專項解讀,希望能幫助我們更加嚴格準確地執行《規定》。

《條例》細化了預算法的相關規定,將近年來財稅體制改革和預算管理的實踐成果以法律法規的形式固定下來,確保公共資金節約用於富民。《條例》第八章第九十七條對預算收支範圍、預算公開、轉移支付、地方政府債務等作出相應規定。主要內容包括:

壹是明確預算收支範圍。規定各部門預算應當反映壹般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算分配給本部門及其所屬單位的全部預算資金。各部門預算撥款的收入和支出,應當在部門預算中單獨反映。

二是強化預算公開的要求。規定壹般性轉移支付要細化到地區,專項轉移支付要細化到地區和項目。政府債務、政府運營支出、政府采購、財政專戶資金等。按照有關規定向社會公開。部門預算和決算應當公開基本支出和項目支出。

三是完善轉移支付制度。明確壹般性轉移支付的範圍包括均衡性轉移支付、對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財政補助。規定財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

四是明確了預算草案的編制時間。規定財政部於每年6月15前部署編制下壹年度預算草案,地方政府財政部門於每年6月30日前部署編制。

五是加強地方政府債務管理。明確地方政府債務余額實行限額管理,省級政府債務限額在全國人大或其常委會批準的總額限額內由國務院核定。財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系,對債務風險高的地區提出預警,監督化解債務風險。

六是規範財務賬目。明確財政專戶的開設和變更須經財政部批準,財政專戶資金由本級政府財政部門統壹管理,納入統壹核算,在政府預算執行、決算和綜合財務報告中單獨反映。

此外,《條例》還規定了政府性基金預算、國有資本預算、社會保險基金預算、超收短收處理、加強財政和審計監督、政府綜合財務報告範圍等內容。