壹是結合非稅收入征管系統建設，推進財政票據電子化改革。
早在1999，為落實“收支兩條線”規定，從源頭上治理“亂收費”，確保各項收費資金及時足額繳入財政專戶，我省在借鑒兄弟省市經驗的基礎上，建立了全省預算外資金征收管理制度，實行“單位開票、銀行代收、財政統壹管理”的“票款分離”制度。對省級部門批準的收費項目實行統壹編碼管理，整個收費過程的收費賬表、各種憑證的辦理、財務票據的管理實現了電算化和自動化，初步建立了“收入有據、使用合理、調度靈活、計劃周密”的管理新機制。
2003年，我們在總結實施預算外資金“票費分離”經驗的基礎上，對原有征管系統進行了升級改造，借助互聯網技術開發了新的非稅收入征管系統，建成了覆蓋全省四級財政部門的統壹規範的非稅收入征管平臺，實現了全省聯網和數據集中。在新的“非稅收入征收管理系統”中，為加強財政票據管理，我們增加了票據管理模塊，涵蓋了票據打印、發放、使用、核銷等各個環節，將收費代碼、收費單位、收費票據編號進行聯動管理，解決了票據使用監管、核銷等問題，實現了資金管理與票據管理的緊密結合，初步實現了“以票管費”的目標
2005年以來，為適應政府非稅收入管理新形勢的需要，我們對非稅收入征管系統進行了再次升級，重點改革完善了票據管理功能模塊，實現了票據計劃報送、打印、發放、領購、使用、核銷、結算的壹站式管理。升級後，由程序自動匯總並提交票據印刷計劃，由票據印刷廠按照省級財政下達的票據印刷計劃，在規定的期限內印刷發放到各地財政部門。票據使用者購買的每壹張票據都由非稅收入征管系統進行跟蹤管理。票據壹旦使用，會自動核銷，用戶會受到票據編號的限制。這樣從根本上杜絕了票據借貸現象，對遏制票據詐騙也起到了積極的作用。根據工作計劃，從今年下半年開始，非稅收入“票費分離”新征管系統將在全省試運行，年底前正式投入運行。
二、結合非稅收入集中管理，大幅減少財政票據種類。
長期以來，我省財政票據種類繁多，規格復雜。截至2004年底，全省共有財政票據378種，其中行政事業性收費和政府性基金票據(213種)和各類罰沒票據(157種)，占各類票據的98%。這種情況對非稅收入管理和使用單位造成了壹些不利影響，增加了票據成本，也不利於社會監督。自2004年以來，為實現所有非稅收入的集中統壹管理，我們對財政票據的種類進行了大幅減少改革，將票據種類從378種減少到129種，並按照“加強非稅收入管理，征收非稅收入，便於非稅收入分類統計，便於財政票據印制發放，降低票據印制成本”的原則，逐步建成“財政票據”
壹是減少專用票據，實現《山東省非稅收入繳款書》的“壹票多用”。為適應擴大非稅收入管理範圍的需要，加強所有非稅收入的集中統壹管理，我們取消了有關部門或地區使用的大部分專用票據，並將《山東省行政事業性收費政府性基金繳款書》更名為《山東省非稅收入繳款書》，適用於所有通過銀行收取的非稅收入的收繳。包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入等。，擴大了非稅收入票據的使用範圍，實現了“壹票多用”。比如，這次改革取消了原來山東省公益性單位接受捐贈的統壹收據，所有以政府名義接收的捐贈，壹律使用山東省非稅收入繳款書，資金納入財政專戶管理。還有的使用稅票依法納稅，加強了對票據來源的控制，防止了財政收入的流失。目前，我省已有多個城市將各級慈善協會的捐贈收入納入財政專戶管理。按照“以票管費”的要求，青島、泰安等市對政府主辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入和世界文化遺產的門票收入實行“收支兩條線”，納入財政管理。此外，取消了大部分專用定額票據，統壹使用山東省非稅收入定額票據，將定額票據和非稅收入繳款書合二為壹，既滿足了各執收單位的需要，又方便了票據的日常管理和檢查，實現了票據管理和收入征收的緊密結合。
二是改革罰沒收入票據，推進“罰繳分離”制度整合為“票費分離”制度。為適應罰沒收入管理改革的需要，我們結合實際，會同有關執法部門，對罰沒收入票據進行了改革，進壹步合並了現有的當場處罰固定和非固定收據，將罰沒票據種類由原來的157減少到5種。全省采用完全統壹的票證樣本，統壹加蓋財政部票據監制章。今年罰沒收入管理職能調整後，我們主動與省公安廳聯系協調，結合全省道路交通違法管理系統建設，率先在全省公安交警系統開展罰沒收入收繳改革試點， 並將各級公安交通管理部門收繳的罰沒收入由各市“罰繳分離”制度改為全省統壹的“票繳分離”征管制度。 為適應征繳改革試點的需要，根據交警執法的特點和簡單、實用、方便、統壹的原則，設計印制了將處罰決定書和繳款書合二為壹的專用繳款票據，取消了銀行代收罰款專用收據。這樣，既滿足了公安交警執法的需要，又為推進罰沒收入改革創造了壹條途徑。這項改革已經在煙臺試點成功，明年起將在全省全面推行。
三、結合規範非稅收入征管行為，進壹步規範往來結算收據。
實行“票費分離”後，絕大多數非稅收入都使用“山東省非稅收入繳款書”征收，執收單位的征管行為明顯規範。但從日常了解的情況看，突出問題是壹些部門和單位違規使用往來結算收據收取政府非稅收入。現行的匯算清繳已成為政府非稅收入管理的“黑洞”，亟待規範。為堵塞管理漏洞，增強財政票據的嚴肅性和權威性，我們從規範收款行為入手，對現行結算回單進行改革，對現行結算回單的使用和管理作出明確規定。
壹是將原“山東省往來結算統壹收據”改為“山東省行政事業單位往來資金結算收據”，並加蓋了新的財政票據監制章，以更好地滿足行政事業單位的需要。二是嚴格界定當期結算回單的使用範圍。規定現行結算票據僅作為收款人向貸款人或個人出具的收款憑證，並在票據上註明不得作為報銷憑證，不得用於收取行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目。這大大限制了內部票據的使用，擴大了社會監督。三是進壹步完善現行結算回單管理制度。實行“代金券購買，限時辦結，舊的試用新的”的領購制度。同時，加大對往來結算憑證使用情況的檢查力度，完善事中事後控制制度，對使用往來結算憑證收取行政事業性收費、政府性基金和其他應當實行財政管理的非稅收入項目。壹經查實，所收資金壹律依法沒收，繳入同級國庫或專戶，並嚴肅追究責任。通過嚴格規範往來結算票據的使用和管理，規範了非稅收入的征管，防止了收入流失。
四、結合“陽光收費”，建立健全票據公示和檢查制度。
金融票據涉及公眾的切身利益。做好票據管理工作，要堅持公開、透明、規範的原則，提高公眾對金融票據的認知度，使其成為維護自身權益的有力武器。幾年來，我們堅持制度和監管並重的原則，努力提高票據管理的規範性和透明度。
首先是通過制度促進規範。早在1994年，我們就頒布了《山東省行政事業性收費和政府性基金票據管理辦法》，並在1999年制定了《山東省行政事業性收費和政府性基金票據管理辦法》，對票據的計劃、領購、發放、使用、核銷、印制等作出了全面具體的規定。此後，根據形勢的發展，研究出臺了壹批財政票據管理制度和辦法，使票據的管理和使用有章可循，提高了票據管理的規範化水平。
二是以宣傳促宣傳。為充分發揮輿論監督的力量，鼓勵全社會關註和重視財政票據的規範管理，我們充分利用各種媒體加強宣傳。借鑒財政部和其他省市的做法，我省根據財政票據合並情況，分兩批公布了山東省財政票據樣本，免費提供給有關部門和單位，並通過網絡、報紙等媒體廣泛宣傳，方便各單位和繳款人。壹些城市還建立了舉報票據獎勵制度。我們還通過省財政廳網站和省內主要報紙及時宣傳報道了票據管理改革的相關政策。通過宣傳，增強了財政票據管理的透明度，提高了公眾對票據管理政策的認知，進壹步加強了社會監督。
三是以檢促監。針對個別單位票據管理使用過多、無序的問題，為達到“以查促管”的目的，我們按照財政部《行政事業性收費和政府性基金年度檢查暫行辦法》(財綜200238號)的要求，積極與監察、審計、物價等部門協商合作，建立非稅收入票據年度檢查制度，初步建立了普查與專項檢查相結合、重點檢查與日常檢查相結合，近年來，我省組織開展了國有土地收益、海域使用費、水資源費、墻體節能基金等重點非稅收入檢查，收到了良好的效果。為規範檢查行為，近期我們與省法制辦協商，聯合印制收費檢查證，讓非稅收入檢查人員光明正大執法，切實做到實事求是、客觀公正、廉潔奉公、依法辦事。濟寧、煙臺等地還建立了非稅收入審計項目審批、稽查人員回避、審計復核、審計事項通報、錯案追究等壹系列制度。按照審計準備、審計實施、審計處理三個階段的要求，嚴格規範了審計行為，促進了票據管理水平的提高。
雖然我省財政票據管理取得了壹定成效，但與非稅收入收繳改革的要求相比，與先進省市的做法相比，仍有較大差距。今後，我們將以此次會議為契機，按照財政部的部署和要求，虛心學習借鑒其他省市的先進經驗，繼續深化基於非稅收入征管系統的票據電子化管理改革，提高財政票據智能化、規範化管理水平，加強財政票據稽查， 努力建立財政票據全過程監督管理體系，充分發揮財政票據源頭控制作用，進壹步推進政府非稅收入管理和改革，為完善公共收入體系做出新貢獻。