(65438+2003年2月)
2002年，全國教育支出5480.03億元，比上年的4637.66億元增長1816%。其中，國家財政性教育經費(包括各級財政對教育的撥款、城鄉教育附加、企業辦中小學支出、校辦產業減免稅等))為34，965，438+0萬元，比上年的30，570，643+0萬元增加65，438+0%。
【教育法規定的“三個成長”的實施】1。中央和地方財政用於教育的預算撥款(不含城市教育費附加)為311.424億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入1890.4億元，比上年增長15.36%。國家教育預算增長率比財政收入增長率高5.24個百分點。
2.預算中各級學生人均教育支出的增長。
2002年，小學、初中、高中、職業中學和大學的國家平均預算內教育支出如下:
(1)全國普通小學生平均預算支出813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中農村普通小學生平均預算支出708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。小學生人均預算支出增長最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國初中生均預算支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%。其中，農村初中生均預算支出為795.84元，比上年的656.5438+08元高出21.28。湖南省初中生均預算支出增長最快(37.28%)。
(3)全國高中生均預算支出1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。西藏自治區的高中生平均業務支出預算增長最快(25.66%)。
(4)全國職業中學生均預算支出1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業中學生均預算支出增長最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國大學生平均預算支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。高校生均事業費支出增速最快的是貴州省(50.69%)。
3.各級教育學生人均預算中公共支出的增長。
2002年，全國小學、初中、高中、職業中學和高等學校生均預算內公用經費支出情況如下:
(1)全國小學生平均預算公用經費支出60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中農村小學生平均預算公用經費支出42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。預算內小學生均公用經費支出增長最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國初中生均預算公用經費支出104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中農村初中生均預算公用經費支出66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。廣西壯族自治區初中生均預算內公用經費支出增長最快(143.44%)。
(3)全國高中生均預算公用經費支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生在預算內的公用經費支出增長最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國職業中學生均預算公用經費支出220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業中學生均預算中公用經費增長最快的是上海(31.90%)。
(5)全國高校公用經費平均預算支出2453.47元，比上年減少6.13.56元。高校生均預算中公用經費增長最快的是貴州省(78.04%)。
【預算內教育經費占財政支出的比重】按照預算內教育經費包含城鎮教育費的口徑，2002年預算內教育經費占財政支出的比重為22053億元(2003年《中國統計年鑒》公布)，為14.76%，比上年的14.31%提高0.45個百分點。從全國情況看，有7個省、自治區、直轄市預算內教育經費占財政支出的比重較上年有不同程度的下降。
據統計，全國財政性教育經費占國內生產總值的比重為3.41%，比上年的3.19%提高了0.22個百分點，是1989年監測該指標以來的最高水平。
2002年全國教育經費執行情況監測結果表明，各級政府通過實施教育法，落實了優先發展教育的戰略地位，政府對教育的總投入繼續增加，預算內教育經費占財政支出的比重比上年有所提高。但是，壹些省、自治區、直轄市仍達不到教育法規定的教育投入增長要求。
註:1。公告中所列教育經費數據是根據教育經費的統計口徑，包括國家教育序列學校支出的經費，不包括黨政工作組教育經費、職工培訓費、黨政組和軍隊院校幹部培訓費。
2.公告中涉及的國家統計數據不包括臺灣省省、香港特別行政區和澳門特別行政區。
3.全國財政收入18904億元，財政支出22053億元的數據來源於2003年《中國統計年鑒》。
4.在計算全國財政性教育經費占GDP的比重時，使用的GDP為1023.98億元，來源於《中國統計摘要2003》。
【國家貧困地區義務教育二期工程實施情況】十五期間，中央財政安排專項資金和地方配套資金50億元，實施國家貧困地區義務教育二期工程(以下簡稱項目)。到2003年，在各級政府的高度重視和各級教育、財政部門、項目單位的共同努力下，“項目”進展順利，取得了初步成效。
“項目”進展情況:(1)“項目”資金落實情況良好。20個項目省(含新疆生產建設兵團，下同)2001至2003年計劃項目資金總額47億元，其中中央財政專項撥款30億元，省級及以下配套資金17億元。截至2003年9月，實際到位資金近46億元，占計劃總額的97.9%，其中中央財政安排資金30億元，全面完成了計劃任務。省級及以下配套資金近6543.8+0.6億元，占規劃的9465.438+0%。(2)“工程”各項目的實施取得了顯著成效。截至2003年9月，該“項目”* * *已建成1633所小學和1043所初中；改擴建3，627所小學和65，438+0，898所初中；新建小學校舍654.38+0.05萬平方米，新建初中校舍654.38+0.38萬平方米；改擴建小學校舍654.38+0.66萬平方米，改擴建初中校舍220萬平方米；培訓中小學校長和教師654.38+0.25萬人；向580萬貧困小學和初中學生免費提供教科書；購買中小學單套課桌椅67萬套，中小學圖書536萬冊，中小學教學儀器設備價值4088萬元，中小學信息技術教育設備價值654.38+654.38+07億元。以上項目基本完成了規劃任務。(3)“項目”實施的社會效益顯著。“支教工程”二期加大了中央專項資金的投入，每個項目縣(旗、團場)五年內可獲得中央專項資金和省級配套資金近14萬元。
2001至2002年，中央政府和地方各級政府* *投入危房改造資金6543.8+0.2億元，實施了農村中小學危房改造第壹期工程，共改造2萬多所中小學D級危房3000萬平方米。其中，中央投資30億元，地方各級政府配套38億元，改造D級危房654.38+07萬多平方米；義務教育工程二期，中央專項資金11億用於危房改造，地方政府配套5億元改造300萬平方米D級危房；地方各級政府通過各種渠道籌集重建資金36億元，改造D級危房10萬平方米。
雖然壹期改造工程取得了很大成效，但截至2002年底，農村中小學仍有4000萬平方米D級危房。為加快農村中小學危房改造，推動建立農村中小學改造資金投入保障機制，國務院決定從2003年至2005年繼續實施“農村中小學危房改造工程”。中央財政每年安排20億元專項資金，三年共計60億元，用於支持中西部貧困地區農村中小學現有危房改造。2003年8月，國務院批準了國家發展改革委、教育部、財政部《農村中小學危房改造工程實施方案》。2003年，中央政府已安排20億元用於災後重建，地方各級政府提供配套資金約365438+億元，重建面積980萬平方米。
2003年，教育部繼續把資助家庭經濟困難學生工作作為認真實踐“三個代表”重要思想的壹件大事來抓，全面落實和推進獎學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”制度等政策，進壹步發展高校資助家庭經濟困難學生工作。
為進壹步做好高校家庭經濟困難學生資助工作，針對招生過程中家庭經濟困難學生問題引起的壹些社會反映，確保2003年新入學家庭經濟困難學生順利入學，2003年7月，教育部發出《關於切實做好高校家庭經濟困難學生資助工作的緊急通知》，對全國普通高校資助工作進行了全面部署，正確引導輿論，保證了這項工作的順利開展。
2003年初，教育部和財政部在人民大會堂舉行了“首屆國家獎學金頒獎典禮”。李嵐清、陳至立、項懷誠等領導出席並為獲獎學生代表頒發獎學金。2003年底，在繼續發放第二期國家獎學金的基礎上，根據國務院領導同誌的指示，中央財政又從總理預備費中撥款4000萬元，向654.38+00000名家庭經濟困難學生發放了國家獎學金。截至2003年底，共有65438萬名家庭經濟困難、品學兼優的學生獲得國家獎學金，總金額達4.4億元。
2003年，教育部積極配合人民銀行大力推進國家助學貸款工作，繼續向工、農、中、建四大國有商業銀行下達2003年國家助學貸款指導性計劃。同時，為保證國家助學貸款的廣泛、健康、可持續發展，教育部建立了國家助學貸款學生個人信息查詢系統，並於2002年9月在壹定範圍內開通了網上查詢。在此基礎上，教育部辦公廳於2003年對繼續開展高校國家助學貸款學生個人信息采集工作作出了詳細部署。經過各方面的共同努力，國家助學貸款工作在全國範圍內繼續有所發展。據統計，2003年全國新增貸款學生26.5萬人，新增貸款合同額20.2億元。截至65438+2003年2月末，已簽訂國家助學貸款合同的學生人數已達791萬人，貸款合同金額已達65.2億元。
此外，教育部還通過組織專題新聞發布會、印發高校資助學生政策宣傳手冊等方式，加大對高校資助經濟困難學生政策的宣傳力度。
實踐表明，在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，在社會各方面的共同努力下，我國基本解決了高校家庭經濟困難學生問題，保障了高等教育改革的順利進行。
【規範學校收費管理】近年來，在國務院的統壹領導下，在各級教育行政、價格、財政等有關部門和學校的共同努力下，學校收費管理逐步規範，對促進教育事業健康發展發揮了積極作用。為進壹步做好2003年學校收費管理工作，規範學校收費行為，教育部會同國家發展改革委、財政部印發了《關於做好2003年學校收費工作有關問題的通知》。通知規定:(1)2003年，各級各類公辦學校不得提高收費標準，不得設立新的收費項目，除國家規定的收費項目外，學校不得向學生收取任何費用。(二)各地要嚴格按照《教育部、國家計委、財政部關於做好2002年農村貧困地區義務教育階段“壹費制”試點工作的通知》的規定，在所有扶貧開發工作重點縣的農村小學和農村初中全面實行“壹費制”收費辦法，不得以任何借口拖延或不執行。(3)公辦高中應嚴格執行“三限”政策(即限分數、限人數、限金額)。學生擇校最高收費標準由省級教育行政部門提出，經同級物價、財政部門審核後，由三部門報省級人民政府審批。招生比例和最低錄取分數線由省級教育行政部門按照從嚴控制的原則制定，並向社會公布，接受各方面監督。(四)高等學校招收的定向生、特長生、預科生、本科生，應當執行與同等學力學生相同的收費項目和標準，除按規定收取學費、住宿費外，不得收取其他費用。(五)經批準的民辦二級學院、網絡學院、計算機軟件學院和中外合作辦學機構，在嚴格核算生均培養成本的基礎上，可實行按成本收取學費的原則，具體收費標準按屬地化原則管理。普通高等學校不得將國家下達的計劃招生指標轉嫁給所屬民辦二級學院並變相收取高額費用；不得以民辦二級學院名義搞“校中校”，變相“雙軌”收費；不得收取高額費用或以降分形式收取亂收費。(六)有關部門和高等學校要認真落實國家資助經濟困難學生的有關規定，完善“獎、貸、助、補、減”等配套政策措施，按照國務院要求，繼續進壹步做好國家助學貸款工作。對中小學生，要進壹步落實資助政策措施，包括對貧困學生的助學金、學雜費減免等。，幫助家庭經濟困難的學生上學。(七)全國各級各類學校要按照《國家計委、財政部、教育部關於印發教育收費公示制度的通知》的有關規定，全面實行公示制度，通過多種形式向社會公布學校收費項目、收費標準、收費使用和投訴情況，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費透明度。(8)進壹步加強學校收費收入管理。義務教育階段學校的雜費和學費全部用於補充學校公用經費的不足，不得用於教職工工資、津貼、福利、基建等支出，不得用於平衡政府財政預算，不得用於從中提取任何形式的調節基金；普通高中和高等學校的學費收入統籌用於辦學。收的課本費直接被學校用來買書。學校收費收入應嚴格按照同級財政部門的規定及時上繳，實行“收支兩條線”管理。嚴禁任何部門、單位和個人以任何理由截留、擠占、挪用或轉移學校收費收入。
在加強學校收費管理的同時，針對壹些地方基層政府或單位違規收費的現象，教育部還下發了《關於禁止學校向學生收取費用的通知》。《通知》明確規定，任何部門和單位不得向學校出具超出國家規定的收費標準向學生收取費用，並嚴格按照公示的項目和標準執行。學校要堅決拒絕當地政府和有關部門收取的搭車費用，並及時向上級教育主管部門和當地紀檢監察部門報告。絕對不允許要求學生收取這些費用，更不允許因不繳納超出規定項目和標準的費用而拒絕學生上學。
【國外教育貸款】完成世界銀行貸款/英國政府贈款“中國西部基礎教育發展”項目的談判和啟動。項目總投資1.21.6億元，其中，世界銀行硬貸款1億美元(約8.25億元)，地方政府提供配套資金391萬元。項目性質為統貸自還項目。英國政府贈款用於軟化世界銀行的貸款條件，不計入項目總投資。項目貸款利率為2%，貸款期限為20年(含8年寬限期)。該項目支持川西、雲南、廣西、寧夏、甘肅五省(自治區)112縣普及九年義務教育，鞏固“九五”成果。項目經費主要解決普及九年義務教育問題，同時兼顧“九五”成果的鞏固和提高；重點建設貧困鄉鎮小學，同時兼顧初中。項目資金主要用於改善辦學條件、培訓教師和管理人員、開展教學和管理改革創新活動。
【中小學校辦產業】2003年，全國中小學校辦產業(勤工儉學)基本情況如下。
壹、校辦產業(勤工儉學)基地。2003年，全國有45萬所中小學開展了各種形式的勤工儉學和興辦校辦產業，安排學生參加勞動3.6億人次。全國中小學校辦產業(勤工儉學)基地約45萬個，比2002年減少1.89萬個。其中農林牧漁基地28.83萬個(農村學校24.59萬所，土地面積40萬公頃)；21.80工業企業；第三產業網點13.85。
第二，校辦產業(勤工儉學)的規模和效益。2003年，全國中小學校辦產業(勤工儉學)總資產為501.1億元，比2002年分別減少97.4億元和16.27%。其中，固定資產凈值654.38+07億元，比2002年減少20億元，減幅654.38+00.52%；流動資產達到293.7億元，比2002年減少70.7億元，減幅為19.4%；負債257.6億元(資產負債率51.4%)；所有者權益243.5億元(實收資本654.38+02.22億元)。全國從事勤工儉學和校辦產業的從業人員75.7萬人(教職工16.3萬人)，其中農村學校28.86萬人(教職工10.35萬人)。2003年，全國中小學校辦產業(勤工儉學)銷售收入和營業額達到768.6億元，比2002年減少74億元，下降8.78%。其中:農產品銷售收入39.2億元；工業銷售收入463.95億元(工業產銷率92.28%)；第三產業營業額654.38+086.4億元；其他勤工儉學收入79.65438億元。校辦產業(勤工儉學)利稅總額達到6543.8+05億元，其中利潤總額6543.8+0654.38+07億元(農村學校為6543.8+0765.438+05億元)，比2002年分別減少5億元和4.1%。
三。校辦產業(勤工儉學)的收入分配。2003年，全國勤工儉學和校辦產業總收入66.4億元(含校辦產業向學校提供的服務和部分物品)，占校辦產業(勤工儉學)總收入的56.7%，比2002年減少654.38+0.83億元，下降2.68%。其中，改善辦學條件的經費(建設教學用房、購置教學設備、補助公用經費等。)為42.8億元，比2002年減少2.5億元，下降5.52%。此外，654.38+0.298億元(農村學校4.65億元)用於教職工和困難學生的福利費。上繳國稅33.3億元，比2002年減少3.7億元。2003年退稅2.07億元。
教育審計計劃
【教育部加強對教育審計的指導】2003年初，教育部辦公廳印發了《2003年教育審計要點》，根據教育改革發展的需要，提出了教育審計的重點和要求。要求各部門、各單位認真執行預算執行和財務決算審計制度；加強對“國家貧困地區義務教育工程”、“21世紀教育振興行動計劃”、“211工程”等專項資金管理和使用的審計；在校辦企業和後勤社會化改革中加強審計監督，確保國有資產的安全完整；要加強對貨幣資金、固定資產和對外投資項目的審計；進壹步規範經濟責任審計；加強建設項目和修繕項目的審計；積極開展審計調查。各審計機關在審計或審計調查中，應加強對被審計單位內部控制制度的審查，促進各項制度的完善和有效執行。根據各單位的中心任務，各單位制定了具體的工作計劃。根據上述要求，部分省區市教育行政部門要加強對各級教育部門內部審計機構的指導，深入調查研究，定期監督檢查，及時了解內部審計工作情況，總結交流經驗，幫助解決問題，推動內部審計工作的深入開展。
4月，教育部財務司在北京師範大學召開全國教育審計工作會議，總結2002年教育審計工作，交流工作經驗。楊局長在會上作了講話，充分肯定了2002年教育審計工作取得的成績，並對今後教育審計工作提出了“緊跟形勢、強化審計、適應形勢、創新審計”的任務和要求。在大會的交流和分組討論中，大家認真總結了2002年的工作和經驗。會議對教育審計的發展起到了重要的推動作用。
同時，組織教育系統內部審計人員學習審計署2003年發布的《審計署關於內部審計的規定》和中國內部審計學會制定的《內部審計基本準則》，使內部審計人員進壹步明確新形勢下的審計職責和任務，嚴格規範審計業務中的審計行為，確保審計質量。
【教育戰線審計工作】2003年，教育內部審計機構堅持“全面審計，突出重點”的原則，聚焦教育改革發展這個中心任務。* * *完成財務收支審計、預算執行和決算審計、工程審計、經濟責任審計、企業經濟效益審計、專項資金審計(含“211工程”、“國家貧困地區義務教育工程”、“危房改造”等)210320項，審計經費約275320。發現經濟案件線索291件，移送司法機關40件，移送紀檢部門185件。39人被移送司法機關處理，460人受到黨紀政紀處分。上述審計項目中，基礎設施和更新改造項目42488個，金額311億元，減少31.2億元，減少率10.03%，取得了較好的經濟效益。
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