會談中
[編輯本段]最新進展
據中央電視臺報道，哥本哈根聯合國氣候變化大會當地時間19日中午時分仍未結束，各國在壹些問題上達成了初步***識，但最終結果仍需大會做最後確認。目前各國壹致同意對哥本哈根協議“進行記錄”。
[編輯本段]草案曝光
距離哥本哈根氣候大會正式結束還有幾個小時，壹份擬議中遞交最終表決的草案，被提前曝光。
包括英國《衛報》在內的多家媒體，都披露了這壹草案的基本內容。筆者也獲得了這份三頁的草案。據悉，包括中國在內的28個國家領導人或領導人代表在當地時間18日淩晨召開緊急會議之後，這份案文被拋出。但這不等於該案文已被各方接受。實際上，案文仍在不斷修改和更新之中。
從已經披露的這份草案來看，幾乎鮮有亮點。
草案稱，各方承認氣候變化是這個時代面臨的最大挑戰。為實現把全球溫度上升幅度控制在2攝氏度的目標，發達國家應帶頭采取雄心勃勃的減排行動。
草案呼籲全球采取大幅減排行動，壹邊盡早實現排放到頂。當然，考慮到發展中國家在社會經濟發展和消除貧困方面的需求，其排放到達峰值的時間可以適當推遲。
不過，草案並沒有明確到2020年，附件1國家（發達國家）的具體減排目標，不管是以1990年為基數，還是以2005年為基數。
對於發展中國家，草案要求每兩年遞交壹份國家通報。同時，采取的減緩行動，要接受國內審計、監督和評估，並回答外界必要的質疑和詢問。但那些接受國際資金和技術援助的減緩行動，則必須接受國際核查。
草案表示，從2010年到2012年間，發達國家將提供總額300億美元的氣候援助資金，並優先援助那些最容易受氣候變化影響的發展中國家，比如最不發達國家、小島國以及受幹旱、沙漠化以及洪水影響的非洲國家。
此外，在采取有意義的減排行動並且保證執行透明度的前提下，到2020年，將向發展中國家提供每年1000億美元的援助。這些資金，將通過政府和私人、雙邊和多邊等各種渠道加以提供。但案文未明示這筆資金是否應當全部來自發達國家。
草案決定，成立哥本哈根氣候基金（CCF），作為執行這壹融資計劃的主體。2016年，各方就對此次形成的協議及執行情況進行評估。
壹位中國談判代表說，這份案文仍然具有較多的丹麥文本色彩。上周，多家媒體披露說，東道國丹麥牽頭，秘密為此次談判準備了壹個文本，由於文本更傾向發達國家，遭到輿論普遍批評。
從曝光的內容來看，這壹協議實質性的進展有限。尤其是沒有確定發達國家的減排目標，無疑令人失望。
其次，草案把升溫控制目標確定為2攝氏度，也很難讓小島國、最不發達國家和非洲集團滿意。後者強烈呼籲，根據最新的科學認知，應把升溫控制在1.5攝氏度內。
[編輯本段]草案出爐
最新哥本哈根協議
CBN獲得最新草案文本，文本中缺乏對發展中國家長期資金支持計劃
CBN獨家獲得的特設工作組主席提出的哥本哈根協議最新草案——長期合作行動計劃（LCA）和《京都議定書》（KP）的最新版本，文本由200多頁已縮減到30多頁。
這是過去兩年的談判成果，雖然還不是最後版本，但卻是最新的，尤為重要的是，與丹麥文本等均不同，這是官方文本，不是個別國家提出的方案。
其中值得壹提的是，在KP草案中，“附件壹國家”（（即：被列在氣候公約“附件壹”中的各工業化國家）需要在1990年的基礎上，在“2013~2018年或是2013~2020年期間，整體減排30%~45%”，其中最高值45%比之前所呼籲的40%還要高出5個百分點。
UNFCCC執行秘書德波爾則在昨日的新聞發布會上表示，之所以有壹個區間是因為還在討論之中。
不過草案中並沒有對幫助發展中國家抗擊氣候變化作出長期氣候融資計劃的建議。
並且，除非在剩下的2天中各締約方的談判代表可以在這份草案上更有所進展，下周各國部長以及領導人到來之後，面對的就將是這份文本。
文本削減
在壹場美國商務部部長的活動上，預先約好的以路透為首的著名通訊社全部缺席；彼時，特設工作組主席提出的哥本哈根協議最新草案已經放出。
由於是閉門會議，記者輾轉拿到的最新的哥本哈根草案，與以往讓人看著頭疼的200多頁相比，KP草案已被削減到27頁，LCA草案則僅剩6頁左右，不過這份文本的呈現形式還並不像壹份有法律約束力的文件。
除上述所提減排目標外，在KP草案中，在清潔能源機制項下，可以看出激烈的爭吵得出了初步結果：碳捕獲與儲存（CCS）被列為了“選擇壹”，“選擇二”則是考慮CCS在第二承諾期的資格。
目前，技術相對成熟和類似於沙特阿拉伯等國家都贊成把CCS納入CDM（清潔發展機制），但這壹舉動受到了圖瓦盧等氣候受害國的強烈反對。
同時，關於核能是否被納入CDM機制，目前也有三種選擇，按文本順序分別是從沒有資格納入、抑制納入，以及2008年1月1日之後的商業核能可以有資格納入到第二承諾期的CDM機制中。
除此之外，令人稍有不安的是，目前還在對CDM項下的基準線進行討論，而且在這壹項下的描述是“對此沒有作出決定”。
同樣，對於中國非常關心的是否對於“地域分布均衡”進行重新分配問題，目前也出現了兩種選擇：壹種是懸而不決，另壹種則作出了詳細規定，其主要內容是向最不發達國家與小島嶼國家進行壹定程度上的政策優惠。
在本次哥本哈根會議上，有代表認為目前CDM的比例已經對壹些最不發達國家造成消極影響並建議進行改革，例如在9日的CMP會議上，剛果代表就指出，全球1400多個已審查的項目70%都集中在3個國家，只有34個項目在非洲，並認為需要建立各國配額制度。
目標分歧尚大
在LCA草案方面，數字分歧較大。
在草案上首先體現了之前圖瓦盧等小國所堅持的限制升溫問題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個目標，預示著協調工作的繼續。
其次，在全球***同的減排目標上，在1990年基礎上，到2050年，全球***同減排目標則列出了50%、 85% 和95%三個目標。
而發展中國家作為壹個整體，需要在1990年基礎上，到2050年，減排75%~85%，最少80%~95%或超過95%。
然而對於整體峰值年的描述，僅僅變成了“盡早”。
令發展中國家失望的是，在草案中對於長期資金目標，寫著“等待解釋”。
此外在發展中國家的三可（MRV）、在科技問題等部分都沒有過多的筆墨涉及和解釋清楚。
國際樂施會高級氣候顧問希爾對CBN表示：“在這些建議裏面留下了巨大的空洞，特別是在長期融資計劃方面，氣候變化資金對於真正能達成協議是十分重要的。”
而在短期快速資金方面，草案上也是以兩個XX來代替。
“這份草案的核心並沒有保證哥本哈根會議能夠開始切實行動。”希爾表示，需要壹個新的法律協議，而不是更多的故意推延。
目前，據從歐盟代表團得到的消息，在布魯塞爾歐盟峰會上，歐洲領導人已表示要提供72億歐元（約110億美元）來幫助發展中國家進行氣候融資，這是從2010年開始需要的約300億美元的三分之壹。
美國也在上星期表示，會支付足夠公平的融資資金。
在剛剛召開的記者發布會上，UNFCCC執行秘書德波爾表示，歐盟此舉對於哥本哈根的勝利有巨大的促進作用，且“我們需要看看其他富國要怎麽樣出牌了”。
WWF(世界自然基金會)全球氣候行動項目負責人卡斯特森對CBN表示：“這個草案為作出正確的政治決議提供了基礎。盡管還存在缺陷，而且暴露出壹些裂隙，但仍然清晰地顯示達成壹個協議還是有希望的。”
這些不足的地方現在已經很明顯，需要政治意願和實際的資金承諾去修補。但我們仍不知道這些資金的數額和出處。”卡斯特森表示，“只有談判變得公正、公開和透明，哥本哈根大會才能達成真正的協議。同時我們也理解會有相當數量的國家對這份草案的提出感到不高興。但重要的是，這份文本已經存在，而且其內容具有幫助停滯的談判重啟的潛力。”
[編輯本段]WWF解讀
WWF全球氣候行動負責人表示：他們告訴我們壹切都結束了，事實上還沒有。哥本哈根變成了這些政治領袖們老調重彈的地方！ 最大的挑戰是，將政治意願變成有法律約束力的協議的時間從現在挪到了明年，墨西哥Cop16。經過多年的談判，我們現在只得到了壹個無力的意願聲明，這不能為我們的後代擁有更安全的未來提供任何保障。曾經對哥本哈根談判有壹些好的幻覺，那就是大多數國家在國家層面承諾開展應對氣候變化行動的力度。從政治角度來說，我們居住的世界同意將全球升溫保持在2攝氏度以下，但是實際上我們目前的承諾和行動卻會讓升溫高達3攝氏度甚至更多。言辭和現實的差距將奪走數以百萬計的生命，帶來數以千億計的經濟損失和眾多失去的機會。我們非常失望，但是仍然還有希望。公民社會將繼續監督未來談判的每壹步，政治領袖們必須立刻開展自己積極的工作。在未來中獲得壹個大的成果將需要發達國家和發展中國家的通力協作，我們盼望下壹屆峰會的主辦國墨西哥能夠扮演這個角色！
[編輯本段]四個關鍵步驟
2007年在巴厘島，《聯合國氣候變化框架公約》的192個締約國承諾就加大應對氣候變化措施的力度展開談判。上述進程將在2009年底以達成雄心勃勃的談判協議而告結束，而且該協議需要在2013年1月前付諸實施。
於是我們只剩下九個月時間完成當今世界最復雜的壹次國際談判。去年，談判人員就其在巴厘島達成協議的行動計劃的不同側面目標達成了更為深入的理解，並完成了想法和提案的搜集工作。目前上述政治進程的***同點已經慢慢浮出了水面。這些***同點將成為達成最初協議草案的基礎，今年六月在波恩將提交協議草案。
為了能在2013年之前發揮效力，《哥本哈根協議》必須滿足所有參與國家的政治要求。為了達到這壹目的，需要在今年澄清四個政治關鍵點。
首先，需要澄清工業化國家雄心勃勃並同時具有法律約束力的減排目標。缺少了這樣的目標，國際社會就無法采取必要的行動應對氣候變化，而發展中國家也不會相信工業化國家願意在解決他們自己所導致的問題時承擔起領導的責任。
在這方面出現了某些積極的跡象。比如，歐盟已經原則同意了壹項氣候和能源計劃，該計劃規定歐盟到2020年要實現在1990年水準上減排20%的目標（如果其他工業化國家也照此辦理，將可以實現30%的減排目標。）在美國國內，巴拉克·奧巴馬總統表示要在2050年實現減排溫室氣體80%的目標，並提出在2020年讓美國的排放重新回到1990年的水平。其他國家，比如俄羅斯和日本，將在今年年底前公布他們的中期減排目標。
其次，明確主要發展中國家按照自身國情在現有措施以外能夠采取何種程度的緩解措施至關重要。對於許多發達國家，特別是美國來講，如果其民眾不親眼目睹主要發展中國家進行深入合作的意願，很難指望協議能夠有效地達成。
某些發展中國家，比如中國、印度、巴西和南非，已經制定了國家氣候或者能源戰略，表明了他們在經濟因素的限制範圍內能夠盡壹己之力把問題解決到什麽程度。許多發展中國家提出了他們有能力采取的進壹步國家緩和措施的想法。
第三，必須澄清資金供應的方法。發展中國家的行動規模在很大程度上取決於能否通過國際合作行動有效地提供資金和潔凈技術。我們需要了解怎樣搜集有意義的財政資源，以協助發展中國家在控制排放增長的同時，適應氣候變化所帶來的影響。
目前也流傳著壹些有趣的想法。比如，工業化國家提出進行排放權拍賣，並把部分收入用於國際合作——德國已經在實施這樣的做法。美國在作為氣候變化法律草案實例的利伯曼－華納法案中也提出了這樣的概念。挪威提出了壹項將工業化國家部分排放預算貨幣化的提案，這項提案可以滿足國際合作的資金需求。
排放權貿易和市場機制將繼續發揮作用。但是，巴厘行動計劃重點探討發展中國家采納適合本國國情的緩和措施的必要性。由於碳排放市場不會是唯壹的方法，我們同樣需要進行政府間的合作。
最後，澄清公約框架下所采用的治理結構至關重要。如果需要為緩解和適應情況投入重要的金融資源，發展中國家將要求與如何分配和花費這筆錢有關的代表發言權。民主原則必須成為治理結構的基礎，而民主原則則建立在平等的基礎之上。
今年的密集談判會涉及到其他許多受人關註重要問題。但澄清以上四個領域將成為在哥本哈根取得成功的關鍵。
[編輯本段]未獲通過
2009年12月19日 消息人士透露，截至當地時間淩晨，哥本哈根氣候變化大會正在就最後文件的壹些細節進行磋商，文件將提交大會表決。 經過徹夜談判，當地時間早晨8時許，聯合國氣候變化大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布， 《哥本哈根協議》草案未獲通過。
[編輯本段]分歧猶存
綜合消息，經過徹夜談判，當地時間19日早晨8時許，聯合國氣候變化大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布，《哥本哈根協議》草案未獲通過。
此前報道，來自28個國家的與會領導人以及部長18日晚挑燈夜戰，敲定了壹份關於氣候變化的協議草案，期望世界各國100多名參與氣候首腦峰會的領導人簽署。
在19日最後壹天的會議上，大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布討論這份草擬的《哥本哈根協議》，並進行表決。該協議草案***10頁，包括全球溫度控制長期目標、發達國家強制減排目標、發達國家資金支持等內容。但據悉，各方對這份協議草案內容有很大分歧。
[編輯本段]表示失望
環保組織對哥本哈根協議表示失望
多個環保組織和行業協會都對協議不滿，認為僅出臺壹個不具法律約束力的聲明遠遠不夠，也不足以向全世界提供足夠清晰的信號。
針對在美國、中國、印度、南非和巴西五國達成的哥本哈根協議，12月19日，多個環保組織在第壹時間表達了失望之情。
“沒有公平，沒有雄心勃勃，更沒提法律約束力，各國領導人在氣候變化問題上失職。”綠色和平全球總幹事庫米·奈都(Kumi Naidoo)表示，“今天，他們在避免災難性的氣候變化事實面前統統失敗。”
而此前還對談判前景表示樂觀的世界自然基金會全球氣候行動負責人卡爾騰森(Kim Cartensen)也難掩失望之情。
在他看來，經過多年談判，最後僅僅得到了壹個“並不具備法律約束力”的意願聲明，並不能為我們的後代提供任何安全保障。
樂施會國際執行負責人霍布斯(Jeremy Hobbs)針對1000億美元資金資助的承諾，也認為“僅僅是壹個美好的目標而不是壹個承諾。”
此外，作為壹家行業協會，全球風能理事會(GWEC)稱這份短短兩張紙的“臨時協議”，並不足以向市場和投資者提供足夠清晰的信號。
該機構理事長Steve Sawyer對筆者表示，“我們需要傾聽其他188個國家的聲音”。
他還認為，壹個清晰的關於利用可再生能源進行減排的長期政治承諾會帶動更多清潔技術的私人投資，“而壹個薄弱的協議相反會錯過能源技術變革的機會。”
美國自然資源保護委員會(NDRC)國際氣候政策主任傑克·施密特(Jake Schmidt)則認為，這個政治宣言是“向前的壹步”，雖然還很不夠。
考慮到美國在過去八年內的所作所為，美國在氣候談判上的態度已經有了很大的轉變。奧巴馬需要這樣壹個宣言讓美國參議院在明年春天通過能源和氣候法案，以使美國提出的到2020年在2005年基礎上減排17%的目標，能夠寫進國內法律，從而使美國的減排承諾具有實際意義。
世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強則指出，這是壹個政治妥協的產物。盡管跟之前的預期壹樣，達不成壹個公平、公正、具有法律約束力的協議。但協議至少已經“談出了壹些模樣”，比如每年1000億美元援助計劃，減排目標至少有了數字，以前都是空的，尤其是美國的數字。
[編輯本段]不完美的落幕
綠色和平組織12月19日強烈譴責發達國家在哥本哈根氣候峰會上所表現出的“要麽接受協議要麽放棄”的傲慢態度。雖然發達國家元首聲稱已達成協議並起身前往機場，但哥本哈根氣候峰會最終卻並未能出臺壹份具有法律約束力的協議文本。留給人們的，仍然是混亂與困惑。
綠色和平組織國際總幹事庫米·奈都（Kumi Naidoo）警告稱，世界正面臨著被發達國家領導的危機，這些國家的領導人並沒有出於對世界億萬人民未來利益的考慮，達成壹份具有歷史意義的氣候協議以避免氣候惡化，而是出賣了世界人民的現在與未來的利益，逃避直面棘手問題。
綠色和平組織在聲明中稱，目前的協議中並未包含促使發達國家減少排放量的有力措施，這是對那些汙染行業的壹個巨大讓步。
綠色和平組織的聲明還表示，雖然有關氣候問題的協議還將在明年繼續討論下去，但本屆哥本哈根氣候峰會最終沒能達成壹個“具有法律約束力的文件”，實在是錯過了壹個絕好的機會。
該組織也承認，哥本哈根氣候峰會的結果也包含著壹些“積極因素”，譬如有關建立壹個新的氣候基金機構的條款，發展中國家在改善氣候方面所需大規模資金問題上所達成的壹致，從而使發展中國家能夠保護他們的森林，逐漸走上低碳發展道路，同時幫助發展中國家適應氣候變化的影響
哥本哈根世界氣候大會全稱《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，於2009年12月7－18日在丹麥首都哥本哈根召開。來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》壹期承諾到期後的後續方案，即2012年至2020年的全球減排協議。
全稱：《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議
日程：2009年12月7日—18日
地點：丹麥首都哥本哈根Bella中心
參與人員：超過85個國家元首或政府首腦、192個國家的環境部長出席
焦點：主要問題集中在責任***擔
目的：商討《京都議定書》壹期承諾到期後的後續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。
結構和成員國：到目前為止已有192個國家批準了《聯合國氣候變化框架公約》。
合作夥伴：與全球環境基金合作，向窮困國家轉讓資金，支援它們減排。
宗旨及預期目標：
官員們將達成壹個新的應對氣候變化的協議，並以此作為2012年《京都議定書》第壹階段結束後的後續方案。根據UNFCCC秘書長德波爾的表述，在此次會議上，國際社會需就以下四點達成協議：
地球變暖1.工業化國家的溫室氣體減排額是多少？
2.像中國、印度這樣的主要發展中國家應如何控制溫室氣體的排放？
3.如何資助發展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？
4.如何管理這筆資金？
焦點問題
焦點問題主要問題集中在“責任***擔”。
氣候科學家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，並且在2015到2020年間開始減少排放。科學家們預計想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達到1990年水平的80%。
但是哪些國家應該減少排放？該減排多少呢？比如，經濟高速增長的中國最近已經超過美國成為最大的二氧化碳排放國(譯註，鏈接文章中的圖見下，衛報)。但在歷史上，美國排放的溫室氣體最多，遠超過中國。而且，中國的人均排放量僅為美國的四分之壹左右。
中國政府[2]爭辯說，從道義上講，中國有權力發展經濟、繼續增長，增加碳排放將不可避免。而且工業化國家將碳排放“外包”給了發展中國家——中國替西方購買者進行著大量碳密集型的的生產制造。作為消費者的國家應該對制造產品過程中產生的碳排放負責，而不是出口這些產品的國家。
諸如此類的問題都將影響到COP15能否成功。同時，還有人懷疑現在采取的任何應對氣候變化的措施可能都顯得微不足道、為時已晚。衛報的壹份問卷調查顯示，近9成的氣候學家不相信通過政治手段能避免全球平均氣溫再上升2℃。根據歐盟定義的級別，2℃，意味著“危險”。
在呼籲人們為控制全球變暖行動起來的“氣候危機”全球演唱會在2007年7月7日舉行，人類首次登頂珠峰的新西蘭人埃德蒙·希拉裏的後代彼得·希拉裏和尼泊爾向導丹增·諾蓋的後代傑姆林·諾蓋前日說，全球變暖正迅速改變世界第壹高峰珠穆朗瑪峰的面目，以致他們幾乎無法認出。
希拉裏爵士的兒子彼得·希拉裏曾兩次登頂珠峰，他說：“氣候變化正在發生，這是事實。(登頂)大本營過去在5320米處，今年這個高度已經降到5280米，這都是因為冰川從上而下在融化。大本營的高度每年還在下降。”
也曾登頂珠峰的傑姆林·諾蓋說，發生在珠穆朗瑪峰的變化，正是氣候變化改變地球的先兆。
1953年5月29日，希拉裏爵士和諾蓋首次登上珠峰，他們曾搭設過帳篷的冰川在過去20年裏已倒退3英裏。科學家們相信，未來50年，如果目前的融化速度不變，那些長度在半英裏至3英裏之間的喜馬拉雅冰川將會融化為壹塊壹塊的雪塊。
更糟的是，冰川融化將給居住在喜馬拉雅山下印度和中國的居民帶來影響。壹方面是山川地貌改變；另壹方面，大量冰川融水在當地形成大型湖泊，並形成潛在的洪水威脅。聯合國的調查顯示，在喜馬拉雅地區約9000個冰川湖泊中，有200多個存在爆發洪水的危險。科學家們估計，今天洪水的威力比1985年造成災難的洪水大20倍。
彼得·希拉裏說：“我曾親眼看到冰川湖水沖破堤岸，造成災難性的後果，那場景就像壹顆爆炸的原子彈，摧毀了壹切。今天，不幸的是，我們可能面臨的洪水破壞力是過去根本不能相比的。”