自1986年市政府發布《北京市國有企業職工退休基金統籌試行辦法》(鄭經發[1986]117號)以來，北京市養老保險基金統籌制度建立，城鎮失業人員社會化管理服務同步啟動，經過12年的發展，北京市的社會保險制度已從國有經濟逐步擴展到全民 非公有制經濟和個體經濟，覆蓋所有城鎮職工和涉及養老、失業和大病醫療費用的社會保險基金統籌制度，並開展了社會化管理服務，有效保障了參保人員的基本生活，確保了首都的社會穩定。 為確保企業改革順利進行，全面推進社會保險社會化管理服務，市勞動局於2005年4月印發了《關於加快建立社會保險服務體系，發展社會化管理服務的實施意見》(京勞社發字[1995]115號)，在全市部署社會化管理服務工作。
壹是發展社會保險社會化管理服務
經過三年的努力，全市18區縣、城近郊區8個區、門頭溝區101街道全部建立了社會化管理服務機構；目前有470名管理人員。實現了2萬多名中國籍外商投資企業退休人員、城鎮臨時工退休人員、破產企業退休人員和所有城鎮失業人員的社會化管理和服務工作；廣泛發放養老金、失業救濟金和報銷(補助)醫療費，組織離退休人員開展健康有益的文體活動5260次，參加活動45萬人次，為654.38+076萬人提供社會保險政策咨詢。
同時，為做好社會保險對象的社會化管理和服務，吸納就業困難的企業下崗職工和社會失業人員，開展了與社區服務緊密結合的社會化服務實體試點。截至1998年6月底，全市已建立社會服務實體63個，為49萬人提供各種服務。並通過社會服務實體創造就業崗位，開展服務項目，分流企業下崗職工和城鎮失業人員2680人。
二、社會化管理服務存在的主要問題:
由於社會化管理服務工作開展時間短，僅以市勞動局名義下發，力度不夠。所以在推廣的過程中，還有很多困難是單靠勞動局難以克服的。主要是:
1.街道層面社會化管理服務管理體制不順。根據本市編制管理制度的規定，街道壹級工作機構的設立由區縣編委和街道工辦決定。根據這壹規定，市勞動局確定社會化管理和服務工作的街道級工作部門的編制，由區縣勞動局和街道研究提出意見，商業區縣編委和街道工作辦決定。經過三年的實踐，街道社會化管理服務部有三種情況:壹是建在街道勞動部門，二是建在街道經濟開發總公司，三是獨立設置在街道；從今後管理服務的工作量來看，管理服務體系不暢，不適應五險的工作要求。
2.社會化管理服務人員的人事經費和業務經費不落實。因為社會保險基金財務管理制度是1992制定的，當時沒有提出社會化管理服務。因此，在社會保險基金財務管理體系中，缺少相應的人員費用和業務費用；結果這項工作開展了三年多，但是從事這項工作的管理人員的人事經費和業務經費還沒有落實。
3.社會上有些勞動者對社會保險社會化管理服務的意義認識不夠，對社會化管理服務有所顧慮，特別是企業退休人員，他們依附於企業，願意與企業同甘共苦，不願意轉向社會化管理服務。
三、未來保險服務模式及主要管理服務:
(1)擬采用的保險服務模式。
1.養老保險:本市企事業單位中由原單位管理服務的退休人員，建立退休管理委員會(中心)和試點相結合的辦法。在市勞動行政部門的隸屬和規劃下，經過3-5年，原單位現行管理服務逐步過渡到社會化管理服務，最終在2003年底(達到60周歲)基本實現退休人員社會化管理服務
北京市11個行業統籌單位退休人員(根據保險部門提供的數據，目前約有8800人)的管理和服務。他們的養老基金參加北京統籌後，計劃由北京的牽頭單位與市社保中心對接，繳納相應的社會保險費。管理和服務工作暫由原單位繼續，在市勞動行政部門的規劃和安排下，三年內實現社會化管理和服務。
目前民政部門管理的離退休人員管理服務工作規模較小(目前約3000人)，從民政部門轉出後可直接進入其戶籍所在地的社會化管理服務機構，實行社會化管理服務。
在農村養老保險對象數量較少的情況下，擬委托原保險經辦機構或鄉鎮壹級農村信用社代為支付。隨著享受此項保險人數的逐步增加，鄉鎮壹級的社會保險管理服務機構將逐步建立。
2.失業保險:失業人員戶籍所在地的社會保險社會化管理服務機構仍負責支付失業救濟金、補充輔助醫療費用、按規定發放其他失業保險項目。
3、醫療保險、生育保險和工傷保險管理服務。考慮到目前的管理服務體系，按照方便工作、便於銜接的思路，擬在市社保中心的指導下，區縣社保中心作為市社會化服務管理體系的組成部分，根據管理服務量設立若幹分支機構，直接與企業經辦部門或區縣社會化服務管理機構開展報銷結算業務。
(二)各類保險社會化管理服務的主要內容:
1.養老保險:各縣社會管理服務機構委托銀行發放養老金，現金報銷醫療費用，組織文化娛樂活動，咨詢保險政策，協助家屬處理善後事宜，為五類重點人群(孤寡、失能、重病、高齡、貧困戶)提供誌願服務。
2.失業保險:支付失業救濟金、補充醫療費用和其他失業保險費用。
3.醫療、工傷、生育保險:按照保險規定審核報銷費用，符合規定的予以報銷。
4.農村養老保險:由保險機構或鄉鎮信用社按承保協議支付保險費，不承擔其他服務。
四、年度社會管理服務數量和工作計劃:
到1997年底，北京市參加養老保險社會統籌的職工總數為264萬人，退休人員78萬人。根據市統計局和市勞動局統計處的統計數據，全市城鎮職工總數為465萬人，退休人數為654.38+0.44萬人(包括參加全市養老基金統籌單位的退休人員、未參加機關事業單位統籌的退休人員、參加行業統籌單位的退休人員等。).
從全市退休人員從1988到1997的增長絕對值分析，年增長率約為7%。以全市城鎮退休人員絕對數量65438人至0997人計算，預計未來幾年全市退休人員數量為:0998年65438人至054萬人，0999年65438人至065萬人，2000年65438人至077萬人。
1.養老保險社會化管理服務進展:計劃1999年開始試點，2000年開始推廣，5年內基本實現社會化管理服務。擬議的安排如下:(2000-2004年)
請參見下表
2.失業保險人數預測:根據市勞動局《關於報送實施再就業工程和下崗職工安置三年規劃(綱要)的報告》提供的有關數據，根據全國經濟形勢預測和勞動力市場形勢分析，2004年65438-0999年進入社會化管理服務的城鎮失業人員人數預測如下:
請參見下表
3.女職工醫療、工傷、生育保險參保人數預測:按1997年底全市城鎮職工總數465萬人，參保率80%，約370萬人計算；有200萬退休人員，其中0.5%退休人員因工受傷。預測如下:
請參見下表
動詞 （verb的縮寫）建立社會保險社會化服務管理體系；
根據市勞動行政部門制定的社會保險政策，社保基金管理中心負責基金征繳、管理和運營，社會化負責社會保險對象的管理和服務。按照機構要提前建立、服務工作需要建立、管理服務人員隨工作量增加而陸續補充的原則，與現行社保中心管理體系和社會化管理服務體系相銜接。社會化管理服務體系的建立計劃分兩步走。即第壹步，充分發揮2000年前社保基金全額征繳和醫療保險制度改革現有社會化管理服務機構的作用，努力做好已實行屬地管理服務的退休人員和城鎮失業人員的管理服務工作(具體工作模式見所附《社會保險社會化管理服務過渡模式示意圖》)；第二步2001以來，隨著社會化管理服務的深入，服務對象數量和規模的增加，根據各區縣服務對象的數量，在各區縣社會化管理服務分中心下逐步建立若幹社會化管理服務機構，全面開展管理服務(詳見《社會保險社會化管理服務模式示意圖< 1 >》)。經過壹段時間的發展，在所有社會保險對象基本進入社會化管理服務後，由街道、鄉鎮逐步建立社會化管理服務機構，實現基金運營管理垂直管理體系(詳見《社會保險社會化管理服務模式示意圖(二)》)。具體設置建議有:
(壹)市、區、縣社會保險社會化管理服務機構的設立遵循“基金管理兩條線”的原則，在“職責明確、分工明確、管理方便、服務對象方便”的思路指導下，由市建立與市社會保險基金管理中心並列的社會保險社會化管理服務中心，統壹規劃、組織、協調和管理全市社會保險社會化服務工作；
區縣設立社會化管理服務分中心，負責本區縣社會化管理服務的規劃、組織、協調和管理；
區縣社會化管理服務分中心根據市勞動行政部門的規劃部署，建立若幹個區縣社會化管理服務機構，重點做好退休人員和城鎮失業人員的管理服務；
各區縣社保中心根據管理服務工作量，設立若幹個女職工醫療保險、工傷保險、生育保險經辦機構，負責本地區參保單位和社會化街道管理服務機構相關社會保險待遇的審核和發放。
(二)市、區縣社會管理服務機構的職責:
1.市社會化管理服務中心的主要職責是:制定全市退休人員管理服務工作規劃和年度實施計劃，編制和執行社會化管理服務經費年度預決算，指導各區縣在全市統壹安排下開展區域內的社會化管理服務， 負責對實現社會化管理服務的社會保險對象社會保險待遇落實情況的檢查監督，負責市級大型活動的組織和與其他社會相關部門的協調，根據工作需要建立管理制度和報表。
2.區縣社會化管理服務中心的主要職責是:制定區縣社會化管理服務工作規劃和年度實施計劃，負責轄區內各街道(鎮)管理服務機構的籌建、組織和指導工作，負責對本地區社會化管理服務中社會保險對象各項保險待遇落實情況的檢查和監督， 負責對各街道(鎮)管理服務機構的檢查、監督、考核和人員培訓，負責本地區老年人服務設施和活動場所的規劃、建設和組織管理。
3.區縣社會化管理服務機構的主要職責是:按政策編制調整退休人員社會化管理養老金支付表，委托銀行發放，按規定審核，支付退休人員醫療費，按規定發放失業救濟金和審核失業人員補助醫療費，按社保基金管理規定及時做好財務登記和賬務處理，按時填報管理服務工作報表。組織轄區內退休人員開展自我管理服務和社會誌願者誌願服務活動，組織退休人員開展文娛活動和公益互助活動，做好基礎工作和困難家庭等重點對象的走訪幫扶工作，做好成長機制調整和已故人員喪葬幫扶工作。
(三)市、區縣社會管理服務機構的人員編制:
1.市級社會化管理服務中心配置方案:
(1)市社會化管理服務中心設主任1名，副主任2-3名。
(2)中心辦公室(7人):負責文秘、宣傳、職業發展規劃、年度實施計劃制定及內部事務性服務。
(3)業務管理部(6人):負責市、區縣及其分支機構和工作人員的管理，管理服務預算的制定、執行和決算，計算機管理服務系統的設置，軟件開發和系統的維護管理。
(4)待遇保障科(6人):負責落實已實現社會化管理服務的社會保險對象的各項保險待遇，與市勞動行政部門、社會保險基金管理部門的銜接協調，與其他相關社會部門的協調。
(五)服務管理科(6人):負責社會化管理服務的進度規劃、制定和實施，養老設施和活動場所的規劃、籌建和日常管理，社會化管理服務的研究、論證和組織實施，對區縣街道(鎮)管理服務各項工作的指導、檢查、監督和考核。
市社會化管理服務中心需要管理人員30人左右。
2.區縣社會化管理服務中心配置方案:
(1)各區縣社會化管理服務中心設1名主任，根據工作量，分別由4-8名工作人員負責相應工作。
(二)區縣社會化管理服務機構配置方案:
主要負責退休人員和失業人員的社會保險費繳納和日常管理服務。在組織退休人員，開展自我管理服務，社會誌願者提供誌願服務的前提下，根據管理服務工作量確定機構數量和管理人員數量。具體配置建議為:每5萬個管理服務對象設置1個管理服務機構，每2000個管理服務對象配備1個管理服務人員。
3.各區縣社保中心下設的三類保險機構的設立和管理人員的配備也是以管理客戶的工作量為依據(以管理客戶數量為準，不按項計算)。具體建議是:每10-15萬人設置1個機構，每4000個管理客戶端配備1個管理服務人員。
4.遠郊區14區縣農村保險管理服務機構工作人員因無相關數據，未納入其中。提出相應的意見需要壹段時間的調查研究。
六、城鎮職工五險管理服務機構硬件投入和經費:
根據目前的預測，全市需要建立1個社會化管理服務中心，18個區縣分中心，以及若幹個區縣社保中心和社會化管理服務機構分中心。每個機構都需要壹定的硬件投入和相應的人員、業務費用來保證其正常工作。
1，硬件投資:
(1)每個機構要配備2臺電腦(24000元)、2臺照片打印機(6000元)、2部電話(8000元)、1臺復印機(1萬元)、1臺傳真機(0.1)每個管理服務人員還需要配備1臺桌椅和文件櫃，每人需要500元左右。
全市社會化管理服務中心需配備2-3輛公務用車，各區縣社會化管理服務中心需配備1輛公務用車。縣社保中心分支機構和縣社會化管理服務機構也需要配備壹定數量的服務車輛。
2.業務費用:每人每月250元合同，每個管理服務人員每年需要3000元左右，包括辦公用品、電話費、車輛費用等。
在大部分機構由主管部門解決的前提下，部分機構需要租用辦公用房，60平米平均出租率40%，年租金20萬元，需要準備壹些費用。
3.管理服務人員人事經費:考慮1997年平均工資水平，1999年年人均需求為1.8萬元。隨著全市工資水平的提高，管理服務人員的保障水平也要相應提高。1999年人員年薪11，000元，各種保險費用和基金(養老金19%，失業2%，大病醫療6%，住房公積金7%)約3800元，門診醫療費用1，000元，工資增長系數8%，需要900元，其他福利費用(。
七、社會化管理服務體系建立後應考慮的其他投入:
1.活動設施:目前有壹個市級退休人員活動站，壹個有毒有害工種療養院，七個區縣退休人員活動站。根據養老基金的承受能力，需要陸續安排以下建設項目:
(1)建設市級退休人員活動中心，包括健身娛樂項目，約6000平方米，3000萬元。
(2)縣級有11個活動中心，每個1，000平方米，500萬元，約合5500萬元。
(3)城市附近有1-2個街道級活動站，200個* *，每個50-100平米，每個需要20-40萬，全市需要4000萬左右。
(4)城市需要投資65438+2500萬元。
2.活動經費:根據社會化管理服務的需要，仍然需要隨著社會化管理服務的進展，按照目前的比例和人均數額，逐步將管理服務經費分配到相應的基層服務單位。
3.養老設施:考慮到2%左右的退休人員喪偶孤獨，部分屬於家庭，不具備養老條件。所以要逐步建立壹些養老設施，收養上述人員，進行集中管理服務。可以通過租用現有養老設施、利用中小學閑置幼兒園、不景氣企業改建廠房等方式，以及具體的資金需求、社會保險基金的承受能力、管理服務的需求等來確定。
八、有待解決的壹些問題:
1.為順利推進退休人員社會化管理服務工作，調動各級領導的廣泛支持，建議以市政府名義正式發文，在安排部署工作的同時，統壹街道(鎮)壹級的機構設置模式。必要時，還可以通過市人大立法全面推進這項工作。
2.為保證社會化管理服務隊伍的穩定，讓管理服務人員全身心投入工作，應及時解決社會化管理服務機構的人員、業務和相關設施的經費來源問題。
3.要通過社交媒體廣泛宣傳社會保險對穩定社會、保障參保人員基本生活、促進和保障改革順利進行的重大意義，引起社會廣泛關註和理解，引起社會各界、各級領導和社會各界的廣泛支持。
北京市勞動局
1998年7月20日