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如何引入社會資本促進城市建設

剛剛結束的中央城鎮化工作會議列出了推進城鎮化的六大任務,對推進市民化、提高土地利用效率、建立多元化可持續的資金保障機制等作出了具體部署。

多位受訪的海外專家認為,實現新型城鎮化,應尊重國情,體現中國特色,“洋為中用”,虛心吸收國外經驗。中央城鎮化工作會議提出,建立多元化、可持續的資金保障機制,“放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營”。

太平洋建設集團創始人嚴介和告訴記者:“最新的會議決定意味著民間資本將有機會在未來全面參與中國的城市化進程,更好地與公共部門共同承擔風險,整合資源,整合理念,共享利益,提高城市化的質量和效率。對於太平洋建設這樣的民營企業來說,是重大利好。”

事實上,引入社會資本參與城市建設在國外並不是什麽新概念。目前國際上通行的做法有“BOT”及其衍生模式,即BOT模式。在這種模式下,政府根據合同授予私營企業壹定期限的特許經營權,允許其為特定公共基礎設施的建設和運營融資,並允許其通過向用戶收費或出售產品來償還貸款、回收投資和賺取利潤;當特許期到期時,基礎設施將免費移交給政府。

在美國,近年來在政府財政吃緊的情況下,社會資本越來越多地參與城市建設。皮尤慈善信托的研究表明,美國各州政府越來越依賴公私合作來促進基礎設施項目。美國三分之二的州都制定了授權合資企業的法律法規。在澳大利亞,公私合作模式被廣泛應用於交通、教育、衛生等公共事業領域,降低了政府的投入成本,提高了產出效率,保證了項目質量。

美國Centrnier的官員David Zeronock指出,公私合作模式的核心在於風險和收益的共享,成功的關鍵在於公共部門和私營部門對整個項目周期的詳細分析。

嚴介和指出,在中國,類似模式的應用還處於起步階段,未來還有很長的發展和完善之路。中國產業在借鑒國外經驗教訓的同時,要註意探索和總結符合自身國情和發展階段的基礎設施投融資模式,逐步提高標準化和專業化水平,努力與時俱進,與世界接軌。

此外,會議還強調,要“完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付與農村轉移人口市民化掛鉤機制”。國外的經驗也表明,理順財權和事權的財稅體制改革是穩步推進城鎮化的重要保障。

洛杉磯縣阿爾罕布拉市長沈世康告訴記者,美國城市財政收入的主要來源是聯邦政府的退稅和地方稅。聯邦政府或州政府征稅後,根據城市人口數量或道路長度,按照特定方法計算後,按比例返還給市政府。這部分資金專門用於基礎設施項目。此外,財產稅和銷售稅構成了地方政府最穩定的收入來源。

本次會議另壹個吸引海外關註的熱點是城市管理。會議強調,要加強城鎮化的宏觀管理,特別是“城市規劃要保持連續性”,要求規劃時要“聽取群眾意見,尊重專家意見”。

洛杉磯城市建設管理局前規劃師黃鐵玉表示,美國的城市基礎設施建設或改造,通常是由政府或居民提出要求,召開聽證會征求居民意見。經過多次修改後,提交給居民投票。這個標準化的程序保證了項目的順利發展。

中央城鎮化工作會議也要求“以人為本,推進以人為中心的城鎮化”。這方面城市化率高,但“城市病”嚴重的拉美有前車之鑒。拉丁美洲82%的人口居住在城市。然而,由於長期以來城市發展政策缺乏連續性和規劃管理,城市環境汙染、交通擁堵、暴力事件增多、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等壹系列問題日益嚴重。美洲開發銀行行長莫雷諾警告說,中國的城市化進程目前正在快速推進,應努力避免出現類似問題。

分析人士指出,城市化是中國經濟和社會發展的必由之路。