《沈陽市人民政府關於穩定就業形勢促進就業創業的實施意見》沈(2009)10號
時間:2009年3月27日來源:沈陽市政務公開工作辦公室。
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各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬機構:
2008年第四季度以來，受國際金融危機影響，我市部分行業和企業受到壹定沖擊，企業用工需求下降，部分崗位非正常流失。就業實際需求大於供給，就業呈現總量矛盾和結構矛盾並存、結構性失業和摩擦性失業交織的特點，就業形勢嚴峻。為積極應對當前經濟形勢，穩定就業形勢，促進就業創業，根據《國務院關於做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)、《國務院辦公廳關於加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2009〕3號)、《國務院辦公廳關於做好當前農民工工作的通知》(國辦發〔2008〕6544號)
壹是建立就業與項目建設聯動機制，千方百計擴大就業
(壹)建立就業與項目建設聯動機制。堅持發展經濟和擴大就業並重的方針，強化政府促進就業的責任，充分發揮政府投資和重大項目對拉動就業的作用，在安排政府投資和確定重大項目時，把增加就業作為重要內容統籌考慮。項目建設單位在申請固定資產投資項目審批時，應當向發展改革委、經委、商務局、服務業辦等部門提交項目建設期間和項目竣工後的用工需求，以上部門按月將情況轉送同級勞動保障部門。鐵路、公路、水庫和輸水工程，城市道路和地鐵，供電和電信基礎設施，城市供水、供氣、供熱和環境建設，科技、教育、文化、衛生、體育等建設項目應當增加農民工比例。發展改革、交通運輸、水利、建設等部門和鐵路、電力、電信等單位應當在工程招標中優先將本地使用農民工作為先決條件。項目或標段所在地政府要做好對接工作，組織當地農民工在項目建設過程中就業。鼓勵和支持企業發展的財政專項資金、金融信貸和社會服務等扶持政策，應與企業在穩定和擴大就業方面的業績掛鉤。在制定經濟規劃時，要優先發展勞動密集型產業和企業，保護和支持勞動密集型產業的發展，千方百計擴大就業。
各級政府要建立健全項目與就業的聯動機制，加強政府相關部門之間的協調和聯絡。各級就業服務機構要主動聯系，上門服務，跟進新項目，緊盯新企業，拓展新空間，充分利用新政策，開展新培訓。實現“三對接”，即企業招聘與優惠政策落實的有效對接、企業崗位需求與人力資源求職信息的有效對接、企業就業技能需求與就業培訓的有效對接。抓“三通”，即立項時，簽訂就業意向；項目啟動時，簽訂培訓協議；項目完成後，簽訂勞動合同。
(2)圍繞服務業的發展壯大，做好崗位開發工作。要充分發揮服務業吸納就業的作用，從市場需求和人民需求中尋找和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等新領域新方式，重點開發養老服務、醫療服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位，引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農業生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建工業開發區、工業園區和產業集群的服務外包、物流管理等配套服務，擴大就業。各地區、各部門要根據人力資源和社會保障部頒布的新職業目錄，針對特定群體或特定需求細分市場崗位，以項目為載體，采取用人單位出資、政府補貼的運作模式，加快培育和開發服務性崗位。
第二，減輕企業負擔，穩定就業
(3)減輕企業社會保險費負擔。以2008年為基數，今年不提高城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險最低繳費基數。
(四)階段性降低四項社會保險費率。2009年，在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、社會保險制度平穩運行、不出現基金缺口的前提下，通過降低城鎮參保單位和職工(含靈活就業人員)基本醫療保險、失業、工傷、生育保險費1個月，降低四項社會保險費率。
(五)允許困難企業在壹定期限內緩繳部分社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額發放、社會保險基金不出現缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業在壹定期限內緩繳基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險費。緩繳執行期限在2009年以內，緩繳期限最長不超過6個月。在批準的緩繳期內，企業應當繼續按月申報應繳納的社會保險費，企業和職工的繳費年限連續計算。延期繳納的社會保險費不受滯納金的約束。困難企業認定條件以省政府規定為準(下同)。
(六)幫助困難企業穩定就業。
對不裁員的困難企業，在壹定期限內采取在崗培訓、倒班、協商薪酬等方式，給予社保補貼和崗位補貼。社保補貼主要用於基本養老、醫療和失業保險，標準為每人每月最高500元。崗位補貼按我市現行失業保險標準確定，標準為每人每月最高500元。社保補貼和崗位補貼期限最長不超過6個月，補貼實施期限為2009年，補貼次數最多不超過企業正常生產經營情況下在崗職工總數的50%。我市以社保補貼為主，同壹企業的社保補貼和崗位補貼不能兼得。
第三，大力促進高校畢業生就業
(7)為高校畢業生開發基層管理和服務崗位。根據2009年省裏下達的基層管理和服務崗位指標，城市面向社區，農村集中在鄉鎮及以下。優先安排登記失業的城鄉貧困家庭高校畢業生就業(女高校畢業生比例不低於50%)，滿足政府管理職能向基層延伸和政府服務職能覆蓋城鄉群眾的需要。基層管理崗位主要包括勞動保障、計劃生育、衛生防疫、質檢、綜治、調查分析等，基層服務崗位主要包括權益維護、糾紛調解、醫療衛生、就業創業、教育培訓、社會文化、婦幼保健、農林水技術推廣等領域。以上崗位由各級財政購買和補貼。每人每月享受不低於1，000元的工資或生活補貼，繳納社會保險和住房公積金。
(8)積極培育市場服務崗位。各級政府要從市場需求和人民需求出發，引導和培育市場服務崗位，鼓勵貧困家庭高校畢業生就業。政府引導和培育的市場服務崗位包括健康管理、公共營養、芳香保健、花藝環境設計等市場潛力巨大的領域。市就業和社會保障領導小組辦公室提出崗位名單，財政部門對從事指定崗位的家庭困難高校畢業生給予適當崗位補貼。
(九)落實高校畢業生實習補貼政策。實施高校畢業生實名制管理實習計劃，選擇300家企業作為實習基地，引導3000名應屆高校畢業生到基地實習，達到增強實踐經驗、促進市場就業的目的。試用期最長不超過6個月。試用期內發放見習補貼。見習補貼標準不低於當地最低工資標準的60%，由財政承擔2/3，其余由見習單位承擔。高校畢業生在見習期間享受人身意外傷害保險，發生的費用由財政承擔。見習單位發生的見習補貼費用在所得稅前列支，不計入社會保險費繳費基數。
(十)落實高校畢業生到農村基層就業貸款補償政策。對在市縣(不含縣)以下農村基層單位就業並工作兩年以上的高校畢業生，其在校期間申請國家助學貸款的利息按高校隸屬關系由同級財政承擔，本金由省、市、縣財政分別按照4:4:2的比例償還；工作4年後，學費由政府壹次性退還，所需經費由省、市、縣財政按4:4:2的比例分擔。
(十壹)對從事家教的高校畢業生給予社會保險補貼。從事家庭教育實現就業的我市登記失業高校畢業生，可持本人身份證、失業證、畢業證、家庭教育協議、社區證明，由財政部門按靈活就業人員社會保險補貼標準給予社保補貼。政策執行期在2009年以內。
(十二)開展高校畢業生技能培訓。將高校畢業生技能培訓納入我市普惠制就業培訓範圍，鼓勵高職院校、技師學院、技工學校、職業學校開展職業技能培訓。對高職院校畢業生和四年即將畢業的大學生，實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。各級勞動保障部門和教育部門要根據畢業生的實際需要，合理銜接職業技能鑒定與教學計劃安排，適當放寬申報鑒定的最低學制要求，通過嚴格的質量管理和評價標準，確保職業資格證書的權威性。政策執行期在2009年以內。
(十三)鼓勵科研項目吸納高校畢業生就業。承擔我市國家和地方重大科研項目的科研院所和高等院校應積極聘請優秀高校畢業生參與研究，其勞務費和相關社會保險費按規定從項目經費中列支。高校畢業生參加項目研究期間，其戶口和檔案可在入學前免費存放在科研院所或高校所在地及家屬所在的人才交流中心，也可在原高校免費保管。聘用期滿後，員工可根據工作需要續聘或受聘於其他崗位。就業後的工齡和參加項目研究期間的工作時間合並計算，社會保險繳納記錄連續計算。
(十四)鼓勵企業吸納高校畢業生就業。對各類用人單位招用登記失業高校畢業生就業，簽訂勞動合同1年以上並依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予壹次性社會保險補貼。執行期限為2009年，勞動合同到期，用人單位將獲得補貼，補貼標準為企業實際繳納金額的50%。特別是要鼓勵大中型國有企業特別是創新型企業創造條件，吸引更多具有技術專長的高校畢業生。支持困難企業在穩定職工隊伍工作中留住更多高校畢業生技術骨幹。
(十五)鼓勵高校畢業生到我市偏遠鄉鎮工作。進壹步完善“壹村壹名大學生、三支壹扶”計劃，各受助地區有空余時間的機構可采取考試考核相結合的方式，在上述計劃服務期滿後優先招聘符合條件的人員。大專畢業生到新民市紅旗鄉、腰堡鄉、周坨子鄉、大柳屯鄉、於家窩堡鄉、陶家屯鄉、東舍紫山鄉，遼中縣大黑崗子鄉、牛心坨鄉、老大房鄉，法庫縣四家子鄉、雙臺子鄉、臥牛石鄉、包家屯鄉、修水何姿鎮、野貓臺鎮、康康。
提高在各級機關任職兩年以上的基層工作經歷人員比例，市級機關原則上要達到50%，區縣(市)機關原則上要達到30%。市級事業單位面向社會公開招聘，應當逐步增加基層工作經歷人員的招聘比例；在邊遠地區工作兩年以上的畢業生，筆試成績兩科加5分，如壹科2.5分。筆試、面試結束後，同等條件優先考慮。從2009年起，在非公有制單位就業或自主創業並依法繳納社會保險費的高校畢業生和在農村基層單位誌願服務的高校畢業生，被錄用或招聘到國家機關、事業單位工作的，其繳費年限或誌願服務年限計算為工齡。
(十六)取消高校畢業生落戶限制。對各類企業招用非本地戶籍高校畢業生的，壹律取消落戶限制。允許在農村設立的企業招聘的高校畢業生選擇在市區或縣城落戶。對到農村基層工作的高校畢業生，允許其在入學前家庭所在城市和就讀高校所在城市之間選擇落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業生，檔案管理機構免收檔案保管服務費。學校可根據本人意願，在2年內將戶口遷移至入學前戶籍所在地或保留在原大學。工作單位落實後，戶口遷入工作單位所在地。對在工作單位工作2年以上的高校畢業生，由學校和檔案管理機構將學校戶口和檔案遷回入學前戶籍所在地。
四、實施專項職業培訓計劃
(十七)擴大普惠制就業培訓範圍。凡在法定勞動年齡內、有就業能力和培訓需求、能保證學習時間的城鄉勞動者，均可納入全省普惠制就業培訓範疇。在對原國有企業被兼並職工失業後進行短期簡單技能培訓和二次培訓的基礎上，圍繞地方產業集群發展和重大項目建設，開展產業項目特色培訓，針對技能不對稱問題，做好低技能勞動者技能水平提升工作。應將創業培訓作為普惠制就業培訓的重點，主要面向高校畢業生、下崗職工和返鄉農民工，同時兼顧社會上其他有誌於創業的人群。
(十八)突出技能培訓，提高培訓質量。根據不同就業群體的特點，鼓勵采取全日制、半日制、夜校制等靈活多樣的培訓形式，開展個性化、互動式、分類技能培訓，提高實際操作能力。適當延長培訓期限，提高培訓補貼標準。培訓補貼標準為每節課3元、5元、10元。
(十九)大力推進創業培訓和創業教育。規範創業培訓教學管理，采用人力資源和社會保障部統壹印制的SYB創業培訓教材，實行統壹的教學大綱和教學計劃。總培訓時數不得少於200小時。提高創業培訓補貼標準，實行創業培訓最高培訓補貼標準，即每課時10元。改革創業培訓補貼分配辦法。創業培訓開始前，按培訓計劃人數撥付50%的培訓費，培訓合格後再撥付50%的培訓補貼。要把有創業意願的返鄉農民工納入創業培訓體系，結合返鄉農民工創業特點制定課程體系和教學計劃。堅持“就地就近”的原則，為返鄉農民工培訓提供各種便利條件，加大返鄉農民工創業培訓力度。補貼標準和方式與其他創業培訓相同。廣泛開展大學生創業教育培訓，加強創業教育示範學校創建；我市將建立創業教育示範學校10所(勞動保障2所、人事2所、教育2所、工會1所、團委2所、婦聯1所)，市財政通過建設實習基地給予專項支持，滿足學校創業教育需求。
(二十)鼓勵企業開展員工培訓。對實行主輔分離、輔業改制的企業，對從本單位分流富余人員、開展轉崗培訓的，可給予職業培訓補貼。我市參加失業保險困難企業在堅持不裁員、保障職工基本生活的前提下，組織待崗職工開展技能提升培訓、轉崗培訓或委托培訓，並按照人均300元的標準給予培訓補貼(社保補貼、崗位補貼、培訓補貼不能兼得)。保單期限在2009年以內。
(二十壹)做好殘疾人就業培訓。各培訓機構開展殘疾人個性化就業培訓，組織殘疾人開展盲人按摩、手工編織、陶藝、動漫制作、led、鄉村養殖等技能培訓，對超出普惠制培訓學時所需培訓經費給予專項培訓補貼。
(二十二)做好退役士兵和農村“兩代人”技能培訓工作。凡在我市登記的退役士兵，可持相關證件免費到技工院校學習技能，取得職業資格證書後，由財政給予壹次性學費補助。對那些無法繼續升學的農村初中畢業生(農村“後畢業生”)，組織他們參加6至12個月的免費勞動預備培訓。
(二十三)切實抓好特色產業項目培訓。政府資助的培訓要服務於沈陽經濟區發展戰略，要與區域內產業基地和產業園區建設、縣域經濟發展、現代服務業產業升級和重大投資項目相協調。各地區要組織勞動保障、人事、財政、發展改革等部門根據當地主導產業和重點建設項目，確定服務於本地區產業集群和重大項目發展的產業項目特色培訓專業目錄。經市政府同意，市財政將按照有關規定給予專項補助，有計劃、有針對性地培養急需技能人才。培訓專業目錄兼顧家政服務、殘疾人康復等我市品牌培訓，每半年調整完善壹次。
(二十四)各級政府要統籌產業項目培訓。各地區要把本地產業項目特色培訓放在重要位置，作為重要的優質投資環境抓緊抓好，切實組織相關部門做好對接工作，確保項目技能需求與勞動者培訓意願對接、與有實力的培訓機構培訓能力對接、與專業師資和培訓基地短缺對接。各地產業基地和工業園區管理機構要及時了解入區項目用工需求結構和進度，與勞動保障部門建立季度通報和聯動工作機制，提前規劃安排人力資源和技能培訓。要加強產業基地和產業園區勞動保障平臺建設，依托高校畢業生基層管理和服務崗位計劃，在各重點產業基地和產業園區建立人力資源和技能培訓服務站，負責調查統計、組織對接、園區培訓。要充分發揮高等職業教育和科研院所的基礎和優勢，制定靈活引進優秀教師的相關政策，做好名師課件的開發和使用，努力提高培養教師的水平。
(二十五)加強GSP培訓基地的管理。要嚴格把握培訓機構標準，堅持做強做大原則，對培訓設施不全、師資力量薄弱、教學功能不全的機構，取消培訓基地資格。根據GSP的培訓對象和任務，GSP培訓基地應分為技能培訓和創業培訓兩大類。各基地要根據培訓專業細化培訓專業，獲得定點資格後參與培訓任務投標。尤其是產業項目的特色培訓，選擇壹些硬件條件好、師資力量強、培訓水平高的培訓機構。GSP培訓基地每半年評估調整完善壹次，做到有進有出。