以法律的形式確立電信普遍服務
普遍服務的概念是在1934的美國電信法案中提出的，美國的普遍服務體系是在1996的電信法案中確立的。FCC頒布的1997《普遍服務法案》中規定了普遍服務的具體實現方式。隨後幾年，FCC頒布了壹系列條款作為《普遍服務法案》的補充，進壹步完善了美國的普遍服務體系。澳大利亞電信法1997明確規定，澳大利亞普遍服務義務(USO)的主要內容是“確保所有澳大利亞公民能夠在公平的基礎上合理地獲得標準的電話服務、付費的公共電話服務和規定的傳輸服務”。後來《普遍服務價格上限法》和《消費者權益和服務標準法》相繼頒布，普遍服務管理體系逐步建立和完善。印度第壹個國家電信政策NTP'94首次將普遍服務寫入政策文件，定義為以可承受的合理價格向所有公民提供特定的基礎電信服務。1999的NTP'99強調向人口密度低的地區(包括農村和偏遠地區、山區和部落地區等)提供電信服務。)是普遍服務義務的主要目標之壹。2004年印度電信法修正案中，將普遍服務基金的內容寫入法律，使其成為法律。1994年，智利政府頒布了《電信總法》，提出了普遍服務的概念，確立了普遍服務的主要目標是促進電信服務在農村和部分低收入城市地區(尤其是偏遠地區)或偏遠地區的普及。
采用電信普遍服務基金作為價值補償機制
世界上成功實施普遍服務的運營商都用普遍服務基金取代了傳統的交叉補貼。普遍服務基金的主要對象是電信運營商。例如，2002年，美國的普遍服務基金總額為58.6億美元，約占美國電信收入的2%。美國所有的電話用戶每個月都要繳納普遍服務基金費，由運營商先收取，然後上交州和聯邦財政(* * *共同構成普遍服務基金)，最後分配給那些投資高成本低收入地區的運營商。澳大利亞也用普遍服務基金來補貼普遍服務的損失，具體補貼方式是成本補貼中的運維成本補貼方式。2002年，澳大利亞電信收入為654.38+03.38億澳元，普遍服務基金征收總額約占電信收入的654.38+0.4%。在印度，除ISP外，所有運營商都提出調整後毛收入的5%作為普遍服務基金，印度的普遍服務基金規模已經達到每年5億美元。
設立專門的普遍服務基金管理機構。
專門的普遍服務資金管理機構負責普遍服務資金的籌集、分配和使用，以及普遍服務資金相關文件的制定。在美國，FCC只是電信普遍服務的監管部門，負責政策制定和執行的監管，而專業化的普遍服務資金管理機構是政府授權的非營利組織，是普遍服務政策的執行者，具體負責普遍服務的項目管理和資金管理。在澳大利亞，電信普遍服務管理由通信管理局(ACA)直接負責，具體部門為普遍服務義務部(USO)，由基金組、補貼組和監督組三個小組組成，分別負責普遍服務基金的管理、普遍服務成本的評估和對電信公司履行普遍服務義務的監督。印度的普遍服務基金由基金管理部管理。因為運營方是通過招標選擇的，所以資金管理部門的壹個重要職責就是制定招標程序，包括招標的條款，然後對招標方案進行評估。完成上述事務後，基金管理部會和電信運營商簽訂壹些協議，基金管理部還負責受理普遍服務運營商的理賠。
通過招標/競標實施普遍服務項目
在資金使用上，各國運營商大多通過招標/競標的方式實施普遍服務項目，出價最低者可獲得補貼，保證普遍服務成本最低。通過招投標，可以避免政府為準確計算成本補貼所做的大量工作。澳大利亞監管機構首先指定傳統運營商為普遍服務的自願提供者。監管機構每年公布提供普遍服務造成損失的領域，用可避免成本法計算普遍服務的成本，並將結果公之於眾。其他經營者如果能拿出有效證件證明自己能以較低成本提供普遍服務，就可以競爭普遍服務的特許經營權。印度普遍服務項目招標按地區進行，全國普遍服務任務劃分為21個電信地區。各地區招標前，資金管理部進行調查研究(所需數據由運營商上報)。基金管理部根據這個地區的自然地理和人口特點，聘請專家開發工程數學模型，找出最有效的接入服務模式，然後根據這個模型計算出這個地區需要多少投資。在此基礎上，基金管理部提出最高補貼招標。在招標過程中，壹個地區通常會有幾家運營商參與競爭。為了使這壹政策更加透明，政府通過招標選擇報價最低的運營商(這壹報價應低於最高補貼)為該地區提供接入服務。在智利，MTT確定每年建設若幹電話點，壹般集中在2000 ~ 3000人的小村莊。壹般政府建立6000個電話點，然後計算成本，進行排序，決定基金的補貼額度，並向運營商招標。補貼主要用於設備購置、安裝和運行費用。壹般認為運營商在65，438+00年內可以保本，65，438+00年後開始盈利。因此，受補貼的運營商應確保電話點運行超過65，438+00年。