關鍵詞:集體經濟資源優勢，科學管理，獎懲，激勵
發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是全面建設農村小康社會的重要舉措，是加快農業農村現代化、增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。近年來，布爾津縣不斷加強基層組織建設，加大對農村經濟發展的引導和扶持力度，農村集體經濟整體實力不斷增強。
壹、發展基本狀況根據我們的調查數據，到年底，全縣有= = =鄉鎮= =行政村= =居委會。目前農村集體經濟總收入= =。= = =壹萬元。其中，村(社區)級集體經濟收入= =。= =萬元，集體土地面積= = = =萬元，集體林地面積= = = =萬元，集草草場= = = =萬元，集體牲畜= = = = =萬元。= =行政村和=社區居委會:= 1萬元-= 1萬元，占比= =。=%的村莊總數；=-=壹萬元= =，占= =。=%的村莊總數；=-= =壹萬元= =，占= =。=%的村莊總數；集體經濟收入= =-= =萬元以上=，占=。=%的村莊總數；集體經濟收入= =萬元以上=，占=。=%的村莊總數。
二，呈現的主要特征
近年來，我縣村兩級黨組織積極適應社會主義市場經濟體制和農業產業化發展的新要求，堅持因地制宜、分類指導的原則，依托地緣、資源、產業優勢，走出了自己獨特的發展道路。從全縣農村集體經濟發展的總體趨勢來看，呈現出以下特點:
(壹)依托土地資源優勢，發展農業增加收入仍是農村集體經濟收入的主要來源。據統計，我縣農村集體集體= = = =。= = mu，平均值= = =。=每村畝；集體林= = =畝，平均每村= = =。= = mu聚草草原= = =畝。平均每村= =。= =畝，總收入= =。=萬元，占= =。=%的總收入。特別是都來提鄉耕地面積大，每個村都預留了相對較多的流動面積，周圍有大範圍的適合耕種的荒地。全縣集體經濟收入=到10萬元以上的村中，這個鄉占=，其中都來提鄉的草原新村集體土地最大= = = =畝，承包費=。= =萬元，集體林= = =畝，收入= = = = =。這些村充分利用土地資源豐富的優勢，以有競爭力的價格采取農民集體所有、承包經營的方式，不斷壯大村集體經濟。
(2)依托集體資產優勢，多種經營仍是鄉鎮集體經濟最普遍的經營方式。我縣大部分鄉鎮集體經濟規模較小，經濟總量不大，區位優勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產管理，促進資源轉化增值，增加集體收入。主要利用集體經營的荒地、荒灘、林場、草地、農場(集體牲畜)、房屋等資源，通過招標承包、招商引資、使用權轉讓、租賃等方式，從事綜合經營開發，增加集體經濟收入。= = = =年全縣各村集體牲畜= = = =頭(只)，收入= =。= =萬元。都來提阿肯其村集體林= =畝，收益=。= 1萬元。沃依莫克鄉托洪臺村水費收入=。=萬元。和睦哈納斯村房屋出租的壹次性收入=。=萬元。
(3)依托地緣優勢，發展二、三產業，成為鄉鎮集體經濟增長最具活力的增長點。按照“圍繞旅遊建基地，抓好旅遊促發展，抓好旅遊促發展”的思路，充分發揮依托城市、道路、景區的優勢，建設賓館、市場、租賃店等設施，圍繞第三產業努力發展，使第三產業成為農村集體經濟增長的新亮點。目前，各鄉鎮自主開發建設了“陽光沙灘”、阿合貢蓋蒂民俗園、白樺林休閑園等旅遊景點和配套服務網點，每年為農村集體增加收入萬余元。例如，沃依莫克鄉養殖示範區通過招商引資，在旅遊線路沿線建設了“大藥房”，壹部分作為村辦公室，壹部分用於出租，每年可為村集體增加收入近= = =元。
(4)依托資源優勢，組建農村股份合作社，拓寬集體經濟增收渠道。在發展集體經濟的過程中，許多村創造性地開展工作，想出了許多發展集體經濟的好辦法和新思路。例如，托紅臺村積極組建農村股份合作社，按照“參股不控股、監管不經營”的原則，以村集體出資、村民出資的方式成立“托紅臺湖股份合作社”，增加了集體收入，實現了村集體和村民的“雙贏”效果。在不影響正常辦公的前提下，沃依莫克村把村辦公室的臨街房屋全部建成，壯大了集體經濟。
(5)依托* * *建設幫扶，確保村級集體經濟發展壯大形成合力。建立了滾動幫扶重點村發展集體經濟的工作制度，把發展壯大村級集體經濟工作與扶貧開發“整村推進”工作結合起來，選擇= =有壹定綜合實力的縣級部門，滾動幫扶貧困村發展壯大集體經濟。這壹措施取得了顯著成效。在圓滿完成第壹輪幫扶目標任務的基礎上，於= = = =年啟動第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計投入= =億，為= =重點幫扶村僅購買母畜生產、新建村級辦公崗位及配套設施、有線電視安裝。針對部分村資源匱乏、集體經濟發展緩慢的情況，采取強村幫弱村、強村幫“落後”村發展壯大集體經濟的方式，收到了良好的效果。比如在都來提鄉，畜牧村把牲畜借給農業村，農業村為畜牧提供飼草，促進了村級集體經濟的協調發展。葛葉孜托別鄉通過將集體牲畜借貸到村裏，確保了“空殼村”不會反彈。
三、當前農村集體經濟發展中存在的問題及主要原因
總體上看，雖然布爾津縣農村集體經濟發展邁出了可喜的壹步，但農村集體經濟的整體實力還比較薄弱，特別是從我縣農村基層幹部素質、經濟環境等主客觀條件分析，還存在壹些突出問題和制約因素。因此，發展壯大集體經濟面臨的形勢仍然十分嚴峻。
(壹)突出問題
= = =收入渠道不暢，收入乏力的問題。= = = =年全縣農村(社區)村級集體經濟收入為總收入= =。= =萬元，其中直接營業收入僅為= =。=萬元，承包收入= =。= =萬元。
發展水平不平衡的問題。就全縣整體情況來看，都來提鄉和闊斯特奇鄉是集體土地較多的村，村集體經濟發展整體水平較高，年收入大多在= 1萬元以上。
年收入超過= =萬元的只有=村，年收入超過= =萬元的只有=村。而在壹些沒有資源優勢的偏遠鄉村，年經營收入只有= 10000元，說明農村集體經濟發展還很薄弱，沒錢辦事的問題還很突出。
=.幹部素質不適應的問題。雖然目前農村幹部的素質有了明顯提高，但與當前市場經濟發展的要求還有很大差距。主要表現在村幹部文化水平普遍較低，思想解放不夠。
發展意識不強，市場經濟知識少，沒有管理經驗，不能順應市場的要求，從市場發展的需要中尋找出路。因此，我們無法發展村級集體經濟。
基層工作不到位的問題。壹是部分農村地理位置偏遠，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發展空間不大。此外，縣鄉兩級對集體經濟扶持力度不夠，特別是在薄弱村。不僅總量少，而且溫飽多，根源少，容易返貧。二是部分鄉鎮發展思路不清，缺乏長遠規劃，增收途徑窄，發展思路少，短期行為多，滾動發展慢。
㈡主要原因
與近年來農村民營經濟的快速發展相比，該縣村級集體經濟的發展相形見絀，原因如下:
發展村級集體經濟的意識不強。很多人對村級集體經濟的發展不夠了解:壹是“過時”的理論。認為現在的大氣候是鼓勵發展民營經濟，不宜談發展集體經濟。二是“畏難情緒”理論。認為在目前的社會經濟條件下，集體資產很難管理。三是“無用論”。認為村級集體經濟收入與農村經濟發展大局無關，不再需要強調集體經濟的作用。此外，壹些貧困村還存在“坐等救助”的心態，自我發展意識不強。
發展村級集體經濟的基礎條件薄弱。全縣集體經濟薄弱的村，很多地處偏僻，待開發利用的資源少，交通不便，信息不靈，技術落後，經濟發展空間不大。只能靠機動獲取有限的收入，缺乏新的有效的增收渠道。
幹部發展村級集體經濟的能力不強。村幹部的素質還有很大差距，特別是在發展農村經濟和農民致富方面。少數村幹部發展村集體經濟有特殊目的，不是想盡辦法、出主意，而是獲取利益和個人利益；很多村黨支部書記整天忙於鄉鎮的中心工作，很少有時間去謀劃村裏的發展規劃。他們在發展村集體經濟上有“小富即安”的理念。
四、進壹步發展壯大農村集體經濟的對策
進壹步發展壯大集體經濟，保持農村集體經濟的可持續發展，需要縣、鄉、村三級聯動。各級領導和鄉(鎮)及有關單位要增強緊迫感和責任感，立足實際，著眼長遠，積極培育和壯大集體財力，拓寬增收渠道，不斷增強集體經濟實力。
(壹)統壹認識，加強領導。大力發展壯大村集體經濟，是增強農村基層黨組織戰鬥力、創造力和凝聚力的物質基礎。各級黨委和政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大幹部群眾充分認識發展村集體經濟的重要性，增強緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境，選優配強村領導班子，加強對村幹部的教育培訓，提高他們發展集體經濟的能力， 並選派有經濟頭腦和實幹精神的人到村領導班子，發展村集體經濟，促進本村經濟發展。
(二)因地制宜，多輪驅動，擴大農村集體生產資料規模。各村根據自身實際情況，因地制宜，宜耕則耕，宜牧則牧。還可以發展第三產業，購買農機，入股成立合作社。
壹是抓住農區加快發展畜牧業和現代畜牧業的機遇，充分挖掘農牧區的載畜潛力，不斷擴大集體畜禽養殖規模。壹方面，采取有效措施挖掘村(鎮)的內在潛力，在依托單位的支持下，多種方式籌集資金，根據自身發展能力不斷擴大集體牧群數量。另壹方面，將扶貧項目收購的牲畜作為農村集體扶貧的基礎牲畜，無償借給重點貧困村發放，由村集體負責承包經營。每輪幫扶完成後，基本牲畜將全額返還鄉鎮集體，形成“牲畜輪流借，幫扶輪作”的滾動發展機制，在滾動發展中增加集體生產資料。通過=-=年的發展，各村集體動物數量達到= = =以上，有條件的村集體動物數量達到= = =以上。
二是結合退耕還林工作，充分利用國家政策，在確保效益、增加收入的前提下，穩步增加集體林區面積。借助國家退耕還林還草補助資金，縣村兩級聯動，積極開展工作，多渠道籌集資金。除了把不宜耕種的土地退耕還林還草，把荒山荒地和其他適宜的林地納入退耕還林還草工程，通過國家和集體投資、農民出資的方式，大幅度增加集體林面積，在惠農的同時增加集體收入。種植業扶貧項目主要集中在低產田改造、發展大豆基地和飼草料基地。布爾津縣現有鹽堿低產田為=。= = 10000畝，棄耕鹽漬化土地=。= =萬畝。通過爭取扶貧項目，實現低產田改造，擴大大豆基地和飼草料基地建設。
第三，積極利用喀納斯旅遊資源優勢，尋求農村集體經濟發展的空間。引導鄉鎮立足本地優勢，在全縣旅遊發展的大框架、大規劃下，積極參與旅遊配套設施建設，在交通、觀光、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅遊服務中創收，增加集體收入。例如，和睦喀納斯鄉、沖乎爾鄉、沃依莫克鄉和布爾津鎮可以利用旅遊業發展集體經濟。
(三)明確獎懲，強化激勵，督促鄉(鎮)村和幫扶單位形成發展集體經濟的合力。第壹，通過建立和完善目標管理責任制的有效途徑，充分調動各方面的積極性。縣委基層組織建設領導小組負責研究制定切實可行的發展壯大集體經濟目標責任狀，明確鄉(鎮)、村、對口幫扶單位和派出幹部的工作責任，按照百分制量化集體經濟發展目標任務，層層簽訂責任狀，逐級落實發展壯大集體經濟的責任主體。每年對鄉(鎮)、幫扶單位、派出幹部實行責任狀，並與農村綜合考評、幫扶單位評優和幹部考核相結合。未完成任務的鄉(鎮)和單位取消年終考核資格，黨政“壹把手”和派出幹部取消年終考核資格，連同工作好的單位和個人，在全縣範圍內通報。二是實行村幹部結構工資制，改變做好事、做壞事壹視同仁的舊模式，將村幹部報酬與村集體經濟有機結合起來，建立多勞多得的工作機制。村幹部是村民自治的代言人，是村民選舉出來代表他們管理村務的特殊人群。只有通過引導和制定激勵措施，才能調動他們的積極性。為實現這壹目標，我縣制定實施了村幹部結構工資制度，將村幹部工資分為基本工資、獎金和發展集體經濟效益工資三部分。基本工資和獎金由鄉鎮黨委、政府根據各村集體收入和每年年終考核情況確定。在此基礎上，根據集體經濟依靠自我投入、滾動發展增加收入的部分，核定壹定比例作為發展集體經濟效益工資，發放給村幹部。
(4)加強監督和科學管理，引導農村集體經濟進入長期穩定增長的良性發展軌道。壹是加強農村集體資產監管。每年由縣委基層組織建設領導小組負責組織壹次鄉級集體資產專項審計，鄉(鎮)負責組織人員對各村進行壹次審計，全面清查和掌握鄉(鎮)集體資產數額和各項財務支出情況，摸清鄉(鎮)集體經濟收入底數。加強村賬鄉管制度，建立鄉村集體資產專賬，定期登記更新。二是完善農村集體資產承包經營制度，向科學管理要效益。對現有集體耕地和集體牲畜，堅持扶優扶強的承包方向，結合養殖示範區和養殖示範戶建設工作，改變以往“辣椒面”鋪開的方式，集中發包，確保規模經營。該合同是通過公開招標授予的。根據集體資產安全運營的需要，明確經營能力、損失補償能力等承包條件，經可行性論證後方可發包。對集體資產進行規模化承包經營的，應當預收部分承包費或者以固定資產作為抵押。壹切承包活動必須簽訂書面合同，並經公證部門依法公證後，方可承包。第三，逐步建立和完善集體資產經營管理的責任制度。因失職、失察或失誤造成集體資產損失的，將追究責任人責任，要求追回損失資產或按壹定比例進行賠償，並視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分。
(五)發展壯大村集體經濟，搞好“五結合”。各級黨委和政府要把發展村級集體經濟納入整個農村工作的總體規劃，實行“五個結合”:壹是把發展村級集體經濟與整個農村經濟社會發展結合起來。二是把發展村級集體經濟與制度創新結合起來。三是把發展村級集體經濟與發展個體私營經濟結合起來。四是開發與管理相結合。五是“輸血”和“造血”相結合，加大對經濟落後村的幫扶力度，盡快脫貧。