有人認為“入世會打開大門”、“WTO是壹個開滿鮮花的陷阱”、“開放金融業就是開放資本項目”,似乎入世會是壹場災難。
還有人認為,中國入世之日,就是中國全面建立市場經濟之時,這樣才能盡可能地分享全球貿易和投資的好處,很有可能“入世後黃金萬兩”。
這種偏頗觀點的存在,與人們對世貿組織的性質以及中國加入世貿組織的具體談判內容的無知有關。加入世貿組織不會壹夜之間帶來災難或繁榮。加入世貿組織後,中國的市場不會立即完全開放,中國的經濟不會成為純粹的自由市場經濟,國內商品的價格不會完全與國際市場接軌,外國產品會大舉進入。
近年來,中國不斷主動降低關稅,不僅是為了加入世貿組織,也是中國自身改革開放和參與全球經濟壹體化的需要。無論中國何時加入世貿組織,中國都將堅定不移地實行對外開放政策。中國企業應順應這壹趨勢,積極做好加入世貿組織的各種準備,特別是在觀念、組織效率、管理技能和人力資源方面,以提高競爭力,迎接新世紀經濟全球化的挑戰。
目前,世界貿易組織(WTO)的貿易規則體系由三部分組成。
●貨物貿易多邊協定,包括1994關稅與貿易總協定(GATT)、農產品協定、實施動植物衛生檢疫措施協定、紡織品與服裝協定、技術性貿易壁壘協定、與貿易有關的投資措施協定、裝運前檢驗協定、原產地規則協定、進口許可程序協定、反傾銷協定、補貼與反補貼措施協定、保障措施協定;
各種附件規則,包括《服務貿易總協定》(GATS)、《與貿易有關的知識產權協定》、《關於爭端解決規則和程序的諒解》、貿易政策審議機制、多邊貿易協定(包括民用航空器貿易協定、政府采購協定、國際乳制品協定和國際牛肉協定);
●WTO發展過程中達成的協議,如信息技術協議、基礎電信協議、金融服務協議等。
目前,第二條和第三條規則在各國的貿易談判中發揮著積極的作用。例如,GATS已成為影響世界各國貿易環境和條件的重要規則,其權利反映了它將在WTO的全面保護下發揮與GATT條款同樣的作用。《GATS》序言指出,所有成員都希望“在透明和逐步自由化的基礎上建立壹個多邊服務貿易原則和規則框架,以促進貿易”。農產品協議
中國承諾在加入世貿組織後5年內將農產品平均關稅降至17%。(本文涉及的中方相關承諾均為中美雙方在本雙邊協定談判前所作的承諾。)
世貿組織農業貿易規則涉及市場準入、國內支持和出口競爭。壹般來說,這些內容可以概括為三個方面:
(1)對非關稅措施征稅,即計算要取消的非關稅措施的關稅當量,並將這些關稅當量加到現有的固定關稅中。非關稅措施征稅後,不得隨意提高關稅稅率。
(2)約束關稅相互讓步,即各締約方承諾按照壹定比例對約束關稅進行相互讓步。發展中國家平均降幅為24%,每項產品關稅至少降低10%,將在10年內完成。
(3)減少補貼,即減少對農產品的補貼,主要是削減對小麥、糧食、肉類、乳制品和糖的補貼。發展中國家在10年分別削減24%和14%。
發展中國家通常有10年的過渡期來實施其關稅削減和補貼削減計劃。中國承諾加入世貿組織後,五年內(即2004年前)農產品平均關稅降至17%,其中小麥等農產品平均關稅降至14.5%。
開放農產品市場,特別是大幅降低農產品保護關稅,不會對中國農業整體產生嚴重影響,也不太可能跨越中國農業生產體系。首先,中國近20年的農業改革,取得了堅實的農業生產管理和物質基礎,能夠抵禦強大的外部沖擊。其次,我國農產品的實際保護率遠低於名義保護率。即使中國加入世貿組織,也不會構成實質性影響。再次,降低農產品關稅,引入國外競爭,可以刺激國內農業部門提高效率和服務質量,促使其為國內消費者提供更高質量的產品和服務。這樣,反過來,國內農業經濟的安全性得到了加強。動植物衛生檢疫措施
●過去,中國禁止從美國進口小麥、肉類和柑橘類食品。經過談判,中國同意與美國簽署三項雙邊協議,取消對美國小麥、肉類和柑橘類食品的進口禁令。
●中國對美國開放國內鮮果和食品市場,對中國普通果農的影響將小於對小麥生產企業的影響,但對在加州種植相同或相似品種鮮果的果農將產生更大的競爭壓力。
這種競爭態勢有利於中國農產品生產加工企業提高專業化水平,參與國際分工。反傾銷協議
●壹締約方在采取反傾銷行動前必須進行反傾銷調查,反傾銷調查只有在進口國領土內聲稱受到損害的產業或其代表提交書面申請後才能實施。
●加入世貿組織將使中國企業更好地利用世貿組織爭端解決機制維護自身利益,避免被其他貿易夥伴濫用來阻礙中國產品的出口貿易。同時,可以根據WTO原則對進入中國市場的外國傾銷產品進行反傾銷調查。
中國加入世貿組織將極大地刺激貿易增長,服裝、紡織品、鞋、箱包、玩具、家用電器和日用產品等企業將成為中國加入世貿組織的主要受益者。
在國際貿易中,傾銷是指壹成員生產商或出口商以低於國內市場價格或低於成本的價格銷售產品,並進入另壹成員國市場的行為。傾銷不僅損害了進口國的競爭性產業,也損害了正常的國際貿易秩序。為了維護國際貿易中的公平競爭,防止成員濫用傾銷活動和反傾銷措施,WTO制定了反傾銷協議。
自20世紀80年代以來,由於中國不是關貿總協定締約國或未加入世貿組織,又由於中國國內企業競相壓低價格,導致無序惡性競爭,貿易夥伴經常對中國產品或企業進行各種反傾銷調查。例如,僅1990-1994壹項,美國對華出口反傾銷投訴就有37起,影響中國對美出口貿易上億美元。補貼與反補貼措施協議,保護幼稚產業
●對於發展中國家,在《補貼與反補貼措施協定》生效後8年內可以逐步取消出口補貼,但不能提高現有的補貼水平。
●入世後,中國承諾在汽車制造業關稅水平上做出最大讓步,並將於2005年取消汽車進口配額。
●根據《與貿易有關的知識產權協議》,我國更大程度開放國內醫藥市場後,我國藥品生產企業將受到沖擊,西藥價格將大幅降低。
入世後,承諾對汽車制造業關稅水平做出最大限度的讓步,2005年前汽車進口關稅由80-100%降至25%,汽車零部件進口關稅進壹步降至10%,2005年取消汽車進口配額。金融服務業
●金融服務被定義為“締約方的金融服務提供者向金融實體提供的任何服務。”包括所有保險和與保險有關的服務,以及所有銀行和其他金融服務。
中國承諾,加入世貿組織後,美資銀行可立即向外國客戶提供所有外匯服務,外資銀行將在兩年內獲準經營人民幣業務,數量和地域限制將適當取消。
●中國承諾,加入WTO後,壽險公司外資持股比例最高可達50%,加入WTO壹年後,比例可達565,438+0%,即形成實質性控股權。電信服務業
●在市場準入問題上,電信服務談判的重點不僅在於開放電信業引入競爭,還在於外國企業在服務提供領域能否平等參與國內電信市場服務。
●WTO的《基礎電信協議》涉及語音電話、數據傳輸、電傳、電報、文本傳輸、專線、移動電話、移動數據傳輸和個人通信等短距離、長距離和國際電信業務,覆蓋93%的電信市場。各締約方都做出了實現電信業自由化的承諾,並在不同程度上向外國競爭者開放了長期受到保護的電信業。
●WTO《信息技術產品貿易協定》規定,到本世紀末將完全取消計算機和通信產品的關稅。
《信息技術產品協議》是信息產業自由化進程中的壹個重要裏程碑,是自199年關貿總協定烏拉圭回合結束以來,世界貿易體系中最大規模的降低關稅的正式協議。它減少了數以億計的消費者支出,促進了快速發展的信息技術領域的競爭。
根據WTO的信息技術協議和基礎電信協議,中國承諾在加入WTO後的2 005年前取消半導體、計算機、計算機設備、電信設備等高科技產品的關稅限制。入世後6年內,將取消傳呼機、移動電話進口和國內固網電話業務領域對外資的地域限制。
中國加入世貿組織的積極影響遠遠大於消極影響。
●有利於中國更快更好地融入國際經濟社會。由於科學技術的迅速發展和二戰後相對和平的國際環境的存在,世界經濟壹體化和全球化的趨勢不可阻擋。進壹步融入國際經濟社會,更好地利用國際資源和優化資源配置,發展我國社會主義市場經濟。
●有利於在國際經濟舞臺上發揮更大作用,維護我國經濟利益。加入世貿組織將使中國在國際經濟舞臺上有更大的發言權,為建立公正合理的國際經濟新秩序,維護發展中國家的利益作出更大的貢獻。
●有利於密切海峽兩岸的經貿關系,有利於推動中國經濟體制改革和對外開放。這對中國的經濟體制改革和對外開放將是壹個強大的推動,也將促進市場的法治化。
●有利於改善中國的國際貿易環境。入世後,中國可以作為發展中國家獲得多邊無條件最惠國待遇和普遍優惠待遇,有利於市場的多元化和中國出口貿易的大幅度增長。同時,由於關稅的降低、非關稅壁壘的減少或取消、服務市場的開放,進口貿易也會大幅上升。
隨著投資環境趨於統壹和普遍改善,加上中國潛在市場的巨大吸引力,外國直接投資總量將大幅增加,外資來源將進壹步多元化。中國將逐步取消對外國企業的所有限制,並給予它們國民待遇,這將有助於消費者獲得更好、更便宜的服務。
●有利於公平合理地解決貿易爭端。由於中國目前不是世貿組織的締約國,中國的出口經常受到歧視。
●有利於激發中國企業的競爭意識。入世後,競爭的壓力將促使國有企業加快經濟結構和產品結構的調整,加快重組、改組、聯合、兼並的進程。進口原材料價格的下降有利於降低部分企業的生產成本,從而提高企業競爭力。
●有利於技術進步。作為壹個發展中國家,中國迫切需要外國的先進技術。
當然,以上並不意味著中國在入世問題上不需要付出任何代價,只有好處沒有壞處。天下沒有免費的午餐
加入世貿組織後,中國經濟將更加緊密地融入世界經濟,中國產品對國際市場的依賴將會增加,中國固定資本投資對國際資本市場的依賴也將增加。
隨著更多的跨國公司進入中國,隨著外資和外資企業在中國國民經濟中的進壹步上升,以及中國宏觀經濟政策和管理必須符合WTO多邊協議和法規的要求,將使中國國家宏觀調控更加困難。
當國外產品更自由、更廉價地進入中國市場時,肯定會對壹些行業產生壹定的沖擊,如化工制藥行業、機械行業、汽車行業、部分電子行業、通信設備制造業等。
●加強知識產權保護,也會讓壹些長期侵權或者缺乏創新能力和品牌,依靠模仿生存的企業難以生存。
●開放服務市場是中國入世後承諾的重要義務。《服務貿易總協定》要求締約各方最終對服務貿易實施無條件最惠國待遇和國民待遇。服務業將面臨國外同行的強大挑戰,將不得不放棄壹定的市場份額,造成“肥水流入外人田”的問題。
●開放農產品市場將逐步增加農產品進口,對我國農業的發展形成壹定壓力。
中國為恢復關貿總協定地位和加入世貿組織努力了13年。黑發就是白發。為此,中國做出了很大讓步,不僅包括上述領域,還包括其他服務領域。
毫無疑問,中國將以發展中國家的身份加入世貿組織,中國的參與是基於權利與義務平衡的原則。中國有兩個積極的態度:壹是在市場準入方面,將壹如既往地實行漸進式的市場開放模式;第二,以後不會再有讓步。
但入世後,汽車、電子產品和部分高檔消費品的進口將增加,這將對國內相關產品和其他生產企業造成壓力。中國有巨大的市場,有20年改革開放形成的物質基礎,可以在相當程度上承受這種沖擊,經過壹段時間的調整和適應,會形成新的競爭力。
加入世貿組織符合中國改革開放的利益,中國政府是有誠意的。在遵守國際慣例和規則方面,中國簽署了烏拉圭協議,這充分表明了中國充分遵守現行國際慣例和規則的誠意。在市場開放方面,自1992以來,中國關稅降幅超過60%,中國承諾到2000年將關稅總水平降至15%。
但從來不表明中國在乞求入世,中國不入世也會過得很好。沒有多邊貿易,中國可以與世界其他國家發展雙邊貿易。而且,中國的香港特別行政區和即將成立的澳門特別行政區在世貿組織中都有不可替代的地位,世貿組織實際上除了受中國影響別無選擇。正如宋代著名詩人辛棄疾所寫:“青山遮不住,畢竟向東流”。有利有弊,趨勢依然不可阻擋。可以說,中國的觀點本質上是WTO自己的觀點:合則利,分則害。