2.改革開放以來，我國在推進資源節約和綜合利用、推行清潔生產方面取得了積極成效。但是，高消耗、高排放、低效率的傳統粗放型增長方式沒有得到根本改變，資源利用率低，環境汙染嚴重。同時，也存在法律政策不健全、體制機制不完善、相關技術發展落後等問題。本世紀頭20年，中國將處於工業化和城市化加速發展階段，資源環境形勢十分嚴峻。為了抓住重要的戰略機遇，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、循環化”的原則，采取各種有效措施，以最少的資源消耗和環境代價，實現最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統壹，建設資源節約型和環境友好型社會。
3.1992以來，國家環保總局壹直致力於推動可持續發展戰略的實施。目前，全國已有10個省份按照循環經濟理念制定了生態省建設規劃並已實施。47個城市(市區)獲得國家環境保護模範城市(市區)稱號，166個地區成為國家生態示範區，79個鄉鎮成為環境優美鄉鎮。與發達國家的循環經濟相比，中國循環經濟的覆蓋面有所增加。發達國家的循環經濟主要集中在靜脈產業，而中國的循環經濟不僅包括靜脈產業，還包括動脈產業。這是因為中國正處於工業化中期階段，投資率高，原材料工業增長快，特別是粗放型經濟，增長方式沒有根本轉變，資源浪費，單位產值汙染物排放量高。必須從資源開采和生產消耗出發，提高資源利用效率，在降低資源消耗的同時相應減少浪費量。因此，中國的循環經濟是工業生態和汙染治理產業化的有機統壹，是動脈產業和靜脈產業的協調發展。
當然，我國循環經濟發展還處於起步階段，系統實踐時間短，在今後的實踐中還有很多問題需要探索。在觀念認識、制度環境、法律政策、管理體制、技術支持、外部驅動力等方面都存在不同程度的缺陷和不足。
4.統計顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水資源量的1/4，全國城市年缺水總量達到60億立方米；人均耕地不足1.5畝，低於世界平均水平1/2。600多個縣市人均耕地面積低於國際公認的0.8畝警戒線。人均礦產資源占有量僅為世界平均水平的1/2，石油儲量僅占世界的2.3%。據預測，中國已探明可利用的煤炭儲量近2000億噸，如果原煤年產量為25億噸，可供應80年。剩余可采石油23億噸，只能開采14年；天然氣剩余可采量631億立方米，僅可開采23年。
中國是壹個嚴重缺水的國家，但水資源的匱乏和浪費卻是不爭的事實。萬元工業產值用水量為103立方米，是發達國家的10 ~ 20倍。工業用水重復率約為40%，而發達國家為75% ~ 85%。農業灌溉水利用系數僅為0.3 ~ 0.4，灌溉水生產效率小於1.2kg//立方米，而這兩個指標都是發達的。從石油來看，目前中國石油對外依存度已經達到30%，而且還在增加。在石油資源短缺的同時，我國石油有效利用率僅為10%，90%的石油能源浪費在開采、加工、轉化、儲運和終端利用中。從糧食來看，中國目前人均糧食只有400公斤左右，剛剛過了聯合國提示的糧食安全警戒線。同時，我國糧食從收獲、儲存、運輸、加工、銷售到消費的損失高達18.125%，遠高於聯合國規定的5%的標準。
6.2003年，中國的可支配能源消費量占世界的9.2%，而國內生產總值不到世界的4%，單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多。資料顯示，目前我國能源綜合利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品平均單位能耗比國際先進水平高40%。單位建築面積供熱能耗相當於氣候條件相似的發達國家的2 ~ 3倍；但工業用水重復利用率比國外先進水平低15 ~ 25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。
7.“雞糞肥田餵魚，果林提供原生棲息地，魚塘蓄水抗旱……”新洲李記鎮高中村村民蔣繼幹承包的50多畝土地循環利用，家庭年收入10多萬元，遠近聞名。
走進姜老漢的果園，壹串串梨子掛在壹排排果樹上，樹蔭下的土雞悠閑地吃著，魚塘在陽光下層層發光，好壹派田園風光。
1994期間，蔣正安用自己的良田換來了缺水的荒山荒灘，種植了以桃梨為主的經濟林。荒山缺水，姜老漢挖了三個魚塘蓄水。養魚需要買飼料，投資大。剛開始幾年，果林沒有效益。幾年下來，老人不僅沒賺到錢，還賠了點錢。
2000年，姜老漢開始在果林裏養土雞。成千上萬的土雞啄食青草和昆蟲，這有助於果林的生長。大量雞糞可以給土地施肥，還可以做魚飼料，每年節省化肥和飼料錢近萬元。果林為土雞提供了很好的棲息地，自然放養，蔣家土雞不擔心行情。去年收購價高達每斤8.5元。林-魚-雞，三者互相利用，果實長勢好，雞賣高價，魚塘既能抗旱，又有經濟效益。同樣是幾十畝地，資源循環利用，效益驚人。
目前，姜老漢壹家已經住進了二層小樓，冰箱、電視等家電齊全，兒子也騎上了新摩托車，日子壹天天紅火起來。據當地林業部門統計，高中村有1.4萬多農戶。以前很少有人搞林業，主要是種糧棉，效益不太好。蔣家的資源回收成功，在當地起到了很好的示範作用。
8.美國重視實施包裝廢物處理費和再利用。據《美國包裝文摘》報道，美國佛羅裏達州政府正在積極推動“垃圾處理預付款法案”，簡稱ADF，以便讓自由選擇商品的消費者承擔包裝垃圾處理的成本。為了鼓勵包裝容器制造商回收並支持法律的實施，ADF法律規定，只要達到壹定的回收水平，就可以申請免除廢物稅。例如，根據美國環境保護署(DEP)每年公布的各種材料的回收率，回收率超過50%的容器可以免除預收費，以鼓勵所有制造商確保至少壹半的產品可以回收。
歐盟“綠色計劃”成員國計劃在2003年將各種廢玻璃的回收量增加壹倍。據估計，這壹措施可節省2500萬升油、200萬噸原料、2000萬馬克垃圾處理費，並減少垃圾中20%的廢玻璃。
荷蘭包裝行業的代表與政府簽訂了合同，不僅包括國內產品，還包括在荷蘭市場流通的外國產品。合同明確規定，從1997年6月65438+7月1日起，必須再利用65%的包裝材料，回收45%的包裝材料，剩下的20%通過再生方式焚燒(即焚燒過程中會產生新能源)。
瑞士正在實施PET和玻璃瓶回收計劃。1988瑞士國內包裝的回收利用率已經達到80%。目前仍實行每個易拉罐和每個飲料容器預付0.5法郎的押金制度，以方便包裝容器的回收。
日本致力於提高人們的環境意識。國際貿易和工業部宣布了壹系列關於產品包裝的建議。內容涉及消費品包裝廢棄物的處理方法，減少廢棄物量，鼓勵回收利用。建議在銷售使用汙染環境的包裝的商品時，如發泡膠光盤，應向客戶收取押金，在客戶退還塑料光盤時退還押金，或者根本不使用塑料光盤。根據這壹建議，日本百貨商店協會成立了壹個委員會，研究節約能源和資源的方法，並與供應商和包裝商密切合作。委員會為百貨商店制定了兩套包裝標準。兩套標準的環保要點是:包裝原料或容器不得危害人體健康，盡量少用廢棄後難以處理的包裝原料，盡量減少包裝體積，甚至完全不用包裝。即使產品是可選的，也應該采用最簡單的包裝方式。
9.中國已經成為壹次性筷子的生產大國。早在2001，我國筷子生產企業就有300多家，直接從業人員約6萬人。據相關數據顯示，自2000年以來，我國壹次性筷子年出口量在654.38+0.4萬噸至654.38+0.6萬噸之間，出口額在654.38+0.2億美元至654.38+0.6億美元之間。其中，每年出口日本和韓國的壹次性筷子超過6543.8+05億雙。
日本的森林覆蓋率是世界上最高的，達到了69%，但是每年消耗的250億雙壹次性筷子都是進口的，而且他們還把用過的筷子回收成紙漿。森林資源極其豐富的國家“小氣”到完全依靠進口解決壹次性筷子生產的程度；而森林資源匱乏的國家(中國森林覆蓋率只有13%，世界排名121)卻大量砍伐樹木生產壹次性筷子來換取外匯，這確實值得反思。
10.目前，我國資源浪費十分嚴重，礦產資源總回收率約為30%，比發達國家低20個百分點。統計顯示，我國只有城市供水的漏損率在20%以上。在建築能耗方面，中國的單位面積能耗相當於氣候相似的發達國家的2 ~ 3倍。中國每年新增建築面積約20億平方米，大於發達國家新增建築面積的總和，但節能住宅僅占總量的3.5%。因此，在快速城市化的過程中，如果每年大量生產高能耗的建築，其使用壽命通常為70至80年，不僅會對當前的能源造成較大的壓力，還會危害子孫後代。這個問題現在必須解決。高能耗的建築壹旦大量建成，未來改造的成本和費用會更大。
11.截至今年6月底，中國仍有297個城市沒有汙水處理廠。不是因為這些地方沒有汙水要處理，而是因為沒錢。據說壹些花錢建汙水處理廠的地方，因為“運營成本高”，最後成了應付上級檢查的擺設。錢多錢少有時候是相對的概念。尤其是對於壹級政府來說，如果妳認為某件事必須要做，那就要鍋裏賣鐵。近10年來，快速鋪就的高速公路，大部分都是借道而建。水也是如此。我沒聽說過哪個城市因為沒錢而不建自來水廠的。今天，環境保護已經成為壹項基本國策，水汙染已經開始制約社會經濟的進壹步發展。還有近300個城市對汙水處理無動於衷。從根本上說，只能證明這些城市決策者的思想認識嚴重不足。
措施:
1我國正處於快速工業化階段，能源資源總需求迅速膨脹，資源約束矛盾日益突出。近年來，電力、石油和煤炭的短缺警告我們，現有的資源已經無法承受經濟快速發展的重量。因此，合理開發、利用和保護資源是壹個不可回避的問題。發展循環經濟勢在必行，是解決當前能源短缺的最佳途徑。
2.做好循環經濟發展規劃。要在法律法規、科技投入、技術創新、綠色環保和綠色GDP核算、宣傳教育等方面逐步建立系統的發展規劃。
(1)建立發展循環經濟的工程技術支撐體系。工程技術可以將自然資源轉化為物質財富，推動工業化和城市化進程，實現資源的減量化、再利用、再循環和再制造。
(2)著力發展重點領域循環經濟。首先是重化工業領域。在這些領域發展循環經濟不僅可以解決環境汙染問題，還可以解決資源短缺問題，具有更經濟的技術和經濟優勢，因此具有更迫切的優先性。二是“城市垃圾回收”領域。
(3)抓好幹部績效考核體系建設。它的壹個指標是單位GDP消耗多少能源；二是單位GDP消耗多少水資源；第三，單位GDP消耗多少原材料；第四，單位GDP排放多少汙染物；第五，整體勞動生產率；第六，單位土地面積能承受多少經濟總量。同時，要制定出衡量幹部是否具有科學發展觀和正確政績觀的綜合指數。
(4)通過制度創新推進循環經濟。首先，制定壹份工業垃圾和社會垃圾的回收清單；二是建立廢棄物回收再利用體系；三是制定驅動循環經濟進入市場的激勵機制和懲罰制度；四是制定和發展跨企業、跨部門、跨行業、跨行政區域的循環經濟合作機制和制度；五是建立服務於循環經濟的非營利組織體系；六是建立服務於循環經濟的社會和社區體系。
3.大力推進循環經濟發展
循環經濟本質上是壹種生態經濟。在發展過程中，既要遵循生態規律，也要遵循經濟規律。違背生態規律的經濟增長將失去環境資源的支撐；背離經濟規律的經濟活動同樣難以持久。當前，應從以下六個方面推進循環經濟的發展:
壹是發揮政府優勢，自上而下推動循環經濟發展。西方國家是在經濟發達的條件下發展循環經濟的，而我們是在從粗放型到集約型的過程中發展循環經濟的。目前企業發展循環經濟主要考慮經濟效益，或者是迫於環保、公眾和國際市場的壓力；很多地方發展循環經濟主要是為了提升城市或地區的形象，往往缺乏實質性的政策措施。因此，各級黨政官員有必要增強發展循環經濟的緊迫感，充分發揮政府的主導作用。
第二，我們不僅要加快循環經濟立法，而且要加強環境保護執法。我國有很多與循環經濟相關的環境法律和資源管理法律，但這些法律法規的執行並不完全到位，各地的執行情況也不壹樣。要嚴格執行環境保護法律法規，促進經濟增長方式轉變，為發展循環經濟、建設生態省市創造良好的法制環境。發展循環經濟是整個國家的需要，必須加快制定必要的循環經濟法律法規，使循環經濟有法可依、有章可循。
第三，加快政府績效評估機制改革，逐步建立綠色經濟核算體系。目前，很多地方對黨委政府的績效評價仍然過於註重GDP、財政收入等經濟指標，以至於不同程度地忽視了經濟增長的環境和資源成本。目前的GDP無法反映經濟增長的環境資源成本，建立綠色GDP核算體系還有很多技術和觀念上的障礙，短期內不可能實現。當務之急是改革現行的績效評價機制，建立壹套能夠協調經濟、社會和環境資源發展的評價標準。對環境保護的考核，特別是各級政府簽訂的環保責任書，要嚴格考核，獎罰分明，才能發揮其應有的導向作用。
第四，正確處理政府推動和市場機制的關系，制定有利於循環經濟發展的經濟制度。政府推動循環經濟發展固然重要，但關鍵是建立市場機制。這就要求建立新的經濟制度，包括生態環境要素的定價和有償使用制度、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度和循環經濟企業激勵制度。
目前，為了鼓勵循環經濟的發展，國家應該在財稅政策上給予支持。在財政補貼方面，政府可以考慮給予企業發展循環經濟價格補貼、企業虧損補貼、財政貼息補貼、稅前還貸補貼等多種形式。在購買支出方面，政府可以通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展，進而影響消費者和企業的生產方向。要系統研究資源稅制度和資源價格，提高資源利用效率。
第五，國家應大力支持循環經濟的技術創新。沒有技術上的可行性，或者現有技術水平下的資源回收成本高，就沒有經濟上的可行性，也不可能實現循環經濟模式。政府應大力支持和鼓勵循環經濟技術體系建設，營造有利於循環經濟發展的科研環境。建立循環經濟的技術支撐體系。國家可以設立專項基金，支持循環經濟技術研究或者引進國外先進技術，鼓勵和幫助企業投入循環經濟技術研究。
第六，鼓勵公眾參與，推進生態循環型社會建設。發達國家發展循環經濟和保護生態環境的壹條重要經驗就是鼓勵和支持公眾參與。很多企業在公眾環保意識、社會道德和國家環境法律的壓力下，也在推行清潔生產和循環經濟。在加強對公眾、官員和企業領導人的各類環境教育的同時，促進公眾的廣泛參與，鼓勵和支持公眾維護自身的環境權益，引導公眾積極參與綠色消費，形成節約資源、保護環境的生活方式和可持續消費模式。
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