1、中小學生輟學問題沒有得到很好地解決
據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之勢。洞口縣反映壹些地方中小學生輟學呈上升趨勢，尤其是初中學生輟學比較嚴重，其中小學生輟學率在1%左右，初中生輟學率在8%左右。保靖縣2004年農村中學初中報案數為15082人，2005年春實到數13940人，2004年秋至2005年春半年輟學率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學率5.57%，上升了2個百分點。芷江縣農村中小學輟學率比較低，小學輟學率0.3 %，初中生輟學率3.3%，但部分邊遠學校輟學率較高。如芷江縣冷水溪鄉中心小學2004年末有學生441人，而2005年春季在校學生只有435人，輟學6人，輟學比例1.36%；該鄉中學2004年末***有學生362人，2005年春季在校學生只有330人，輟學學生32人，輟學比例高達8.8%，其中僅該校初三年級81班就有6名學生輟學，輟學比例高達17.1%。據該校老師說：該校學生從初中壹年級到初中畢業，3年內將近有30%左右的學生輟學，平均每年有10%的學生輟學。
這些學生輟學的主要原因：
壹是農民教育投入與收益預期的不對稱。農民投入教育的原動力在於增強勞動者技能，能夠達到更好地增加收入的預期。現行教育實是應試教育，學生讀書只有壹條考上大學的路。當前高中及大學升學率仍然很低，而初中、高中嚴重忽視學以致用，畢業的學生沒有勞動技能，對擇業、就業沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農業生產上的簡單的同質勞動，所獲得的收益文盲與小學、初中、高中生，仍至更高學歷的人差別不大；外出打工高中以下學歷人員收入水平，處於相同的最低層次。壹個縣平均每年只有兩三百名學生能夠入大學的現實，使成績差以及壹般的學生失去了人生目標，家長也失去了希望。“考不起大學，無用！”新的“讀書無用論”在學生及家長中漫延。
二是農民教育支出與收入水平的不對稱。據調查，2004年全省農民人均學雜費支出194.56元，是農民生活消費中除食品、住房消費之外的第壹大支出。具體到有學生的家庭，壹個初中學生壹年的學雜費是1200元，高中生的費用（包括學雜費和寄宿生活費）是4000-6000元，這與絕大多數農民的年收入水平是不相稱的。2004年全省農民人均純收入僅2838元，而保靖、芷江等貧困縣農民人均純收入分別只有1508元、2241元。農民壹個中等收入水平家庭能勉強負擔壹個高中生，如果有兩個高中的學生，或有個大學生，多數家庭將為此負上沈重的債務。在我們隨機調查9個村25個在讀大學生家庭中，因學生讀書而家庭生活困難的有20戶，因此成為貧困戶的有10戶。讀書在貧困地區是農民最沈重的負擔之壹，也是農民最大致貧因素之壹。農村因交不起學費而輟學的學生占輟學比例的50%左右，尤其是以小學輟學為多。如芷江縣冷水溪鄉壟口坪村學生楊洋，平時成績不錯，但由於其父親過世，家裏失去勞力，家境困難，交不起學費而不得不在上初二時就輟學回家。又如芷江縣公坪鎮順溪鋪村民彭鳴發2004年學雜費開支4335元，占該戶純收入的43.5%；該村村民彭華2004年學雜費開支439元，占該戶純收入的13%；羅舊鎮曹家坪村村民唐成軍2004年學雜費開支1242元，占該戶純收入的17.5％；土橋鄉肖家田村村民張茂貞2004年學雜費開支1396元，占該戶純收入的21％。由於學雜費負擔過重，有的農民負擔不了過重的學雜費開支，不得不讓自己的小孩輟學。
三是教學質量、教學效果與學生期望的不對稱。學生讀書最大的期望是能夠順利完成學業，增長才幹。由於學校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農村學生很難有好的學習條件。2003年保靖全縣初中畢業生3426人，高中招生1205人，僅占初中畢業生數的35.17%。農村初中學生升高中就更低了。2004年初有關部門進行“陽光工程”勞務培訓，全縣有72名在校初中生參加培訓。經縣政府制止後，有些家長學生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學更是困難重重，參加培訓後直接去打工，有什麽不好？
四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。去年全縣“兩減壹補”資金達到了百萬元。仍只能解決部分特困生的學費書費，基本上不能解決生活費。而學生生活費對壹些家庭來說，是壹筆很大的開銷，特別是我縣農村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。在學校時學生生活上的較大差異性，又讓壹些學生產生較強的自卑感而棄學。據水田河中學校長反映，該校貧困生面達50%，減免學費書費面為33%、因生活補助沒有到位沒能執行，壹些學生飲食很難解決。如初二63班的壹名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學校泡飯吃，餐餐如此。這樣的學生是要有很大的決心和超強的毅力才能完成學業。該校每學期因放假前催費而輟學達30人左右。
五是“留守孩”輟學比例大。由於父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養成了驕慣、放任等不良習氣。學校管不了，家中沒人管。壹些孩子在學校拉幫結派，相互影響，***同逃課、鬧事。最後演變成厭學輟學。保靖縣水田河中學“留守孩”學生占30%，是輟學最多的群體之壹。另外這部分學生因父母在外打工，無心學習，跟著父母外出打工的較多。
六是部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裏做工。如芷江縣冷水溪鄉桐油坪村王繼沖組的吳清玉同學，其家長已經將2005年上期學雜費都準備好了，要他去學校報名讀書，而他卻死活也不肯，寧願在家幹農活。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的占20％左右。
2、農村義務教育投入的缺額增大
農村稅費改革以後，義務教育投入的缺額越來越大，全省缺口已達9億元，並且目前尚無有效的辦法來彌補這壹缺口。全省農村中小學教育負債達25.3億元，占全省教育負債的79.7%。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處於保工資階段，沒有能力對教育公用經費給予保證。執行“壹費制”，按5∶2∶3的比例補助，縣財政無法落實，缺口達210萬元。“兩免壹補”，縣級負擔的生活費補貼現在還沒有到位。“兩基”攻堅以來，全縣負債達1900多萬元，導致全縣中小學運轉十分困難。又如新寧縣***有教職工6835人，其中離退休人員1501人，需人員經費8550萬元。其中，基本工資需7112萬元，政策性補貼及福利需1438萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本的工資都不能保證，政策性補貼及福利費全靠學校自己解決。加上因學生家庭貧困，有些農村學校連正常的學雜費也難以收齊。如保靖縣水田河中學每個學期有2萬元左右的正常費用無法收取。經費緊張到教師培訓費用都要自己掏錢，侵害了教師利益。此外，農村學校辦學規模小，教育成本遠高於城鎮，旅差費、基礎設施建設費遠高於城鎮。連水電費都比城鎮高，2004年保靖縣中小學均價水費達1.205元、電費達0.80元。
3、農村中小學亂收費現象仍然存在
由於財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，就不得不想方設法弄錢。據對芷江縣2004年秋季和2005年春季農村中小學收費情況調查，目前芷江縣農村中小學亂收費現象依然存在，主要問題有：壹是學校收費不規範。如部分農村中小學在收取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學校收費範圍之內。部分中小學收費不開票據或票據要素不全。二是食堂管理不規範，變相加重學生負擔。如芷江縣冷水溪鄉部分村民抱怨，學生在學校食堂用餐是“四兩米，四兩飯，吃不飽，怎麽辦？”，嚴重影響了學生的身心健康，而食堂竟將大車大車的大米拿到市場上出售。三是各種代收費項目多、金額大。調查發現，今年學生繳納的各種代收費項目特別多，金額特別大，各種代收費之和大大超過了壹費制必繳部分，有的甚至高達幾倍。今年具有普遍性的代收項目有：每生5元“防疫費”，每生2元的“教師獎勵基金”，每生25—35元的“純凈水費”，學生疾病住院醫療保險費每年20元，單車寄存費每期15元，早餐費100至180元，還有報刊雜誌費、牛奶費、豆奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是壹筆不小的數目。四是“自願”項目的繳納，家長學生很難做到自主自願。據我們調查，這些自願交納項目的“自願”繳納比率出奇的高，但學校與家長的有著截然不同的解釋。不少學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自願繳納的，有的學校規定，不願意繳納上述項目的學生，要班主任簽字後才能免繳、才能領書，大部分家長及學生考慮到今後的師生關系不好處理，就是不願意也不得不被迫繳納。有的學校幹脆就是壹刀切，通通都要收。南縣有壹位家長說，農村學生的經濟條件都很差，但學校硬是要學生繳30元錢的純凈水費，這相當於半年的電費，不交吧，又怕孩子在學校受委屈，學校這種搞法硬是要不得。壹些學校的學生家長反映，學生在開學報名時不管妳家住遠近，不管是否自願，都要繳納本學期的早餐費。有不少學校在開學時已為學生選好了各種報刊和教輔資料，妳只管去交錢領書。現在的老師不是每天都在黑板上布置作業，而是要在買的“基礎訓練”上做作業，這壹項開支壹名初中生每期需要30元左右。五是為學生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學生的經濟負擔，造成社會資源的浪費。如縣城某中學初二的《勞動技術》，《綜合實踐》，初三的《體育與健康》，《美術》，《音樂》，《寫字》，這些書籍學校沒有安排授課，學生也沒有去自學，有的學生領了這些書後不久就直接送往了廢品收購店，每期壹個學生要為此浪費10至30元。六是學校各種證卡費用、校服費用負擔重。如壹中學的餐卡要15元，校徽要2元壹個，並且很容易壞；學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是壹筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學校銀行都受益，學生家長來買單。壹套質量差的校服就要幾十元錢。
4、不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全
目前，芷江縣現有64所學校存在危房95棟（皆為磚木結構），危房面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現象。其中：C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大面積的、程度較重的危房現象主要存在於邊遠地區學校，例如：木葉溪中學危房面積565平方米，為C級危房；土橋中心小學危房面積400平方米，為C級危房；上坪學校危房面積481平方米，為C級危房；碧湧中心小學存在危房面積405平方米，為C級危房；板山學校危房面積686平方米，為C級危房；冷水溪向家元村小危房面積598平方米，為C級危房。距縣城較近的學校也有巖橋中心小學，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學危房面積為459平方米，C級危房；五郎溪學校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房均是六、七十年代修建的磚木結構房屋。目前學校存在危房現象的學生數近15000人，危房嚴重威脅著學生和教職工的生命安全。新寧縣尚有中小學危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。壹部分村小學校仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2004年又新增危房面積1418平方米。稅費改革後，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。
5、學校基礎設施薄弱
2004年末保靖全縣中小學固定資產總值6439.43萬元，學生人平1417.37元，其中：圖書儀器設備總值825萬元，人平182元。全縣學校危房面積2004年達25720平方米。全縣學校基礎設施參差不齊，壹些學校簡陋到不能再簡陋的程度。水田河中學於1958年開辦，到現在設施完備的僅教室壹項。全校住校生有560人，只有24間侵室，按標準只能住384人，尚欠11間；圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒有；790人師生只有壹個籃球場、兩張乒乓球臺、壹條156米跑道；750套學位，破損率達30%；教具方面陳舊不堪，黑板28塊中土黑板15塊；教師宿舍屬危房。
6、農村師資力量有待提高
據統計，全省農村小學、中學任課老師具有大專以上學歷的只占26.68%和37.31%，而在城市小學、中學則分別達到61.12%和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區優秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。保靖縣水田河鎮中學因處於貧困地區，辦學條件差，對老師沒有吸引力，全校核編40名教師，兩年來調出14人，占35%，2名教師因事因病不能代課，調入教師9人，相差5人，全校還提高使用老師7人，其中主課語文、數學教師5人，另外還有代課老師3人，現在全校沒有壹個學科帶頭人。校長說：調入的教師中是城郊學校不要的多，大多業務能力差、責任心不強。這樣的隊伍怎麽能辦好學校！怎麽能讓學生得到好的教育！調查的芷江縣普通中學教師學歷合格率僅為86.8%，而農村中學教師學歷合格率更低。據對某鄉中小學的師資力量調查，該校高中、中專學歷的教師占60%，大專35%，本科只有5%，而且30%的教師高齡化，教學方式古板，很難適應現代教學的要求。
二、解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議
1、提高認識，保障義務教育發展的源泉和動力
人力資本是壹種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的壹種資本。人力資本投資收益遠大於物力資本的投資收益。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在於人才的競爭。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。因此，經濟的持續穩定強有力的發展最終決定於教育，從而決定於人力資本存量的多少。世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經驗在於，它們通過超前和加速開發人力資源，提高勞動者素質，為經濟發展積累了大量人力資本，推動了經濟的快速增長。許多發展中國家都實行了12年制免費義務教育，中國要加快經濟和社會發展步伐，就要加快人力資源培養，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。
2、進壹步完善辦學管理體制
要按照國務院分級管理、以縣為主的要求，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。壹要建立以縣為主，鄉、校職責明確，政令暢通的教育管理網絡。鄉（鎮）教育機構撤銷後，要科學劃分縣、鄉的管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。二要建立以縣為主的中小學校舍改造、維修和建設的良性運作機制。三要建立符合教育規律和特點、與農村各項改革相適應、以縣為主的基礎教育財務管理體制，並制訂出與之配套的中小學財務管理辦法。按照教育法規要求，做到教育的事權和財權相統壹，探索以縣為中心建立以教育行政部門管理為主、財政部門監管的教育經費結算中心。四要建立中小學公用經費使用的約束機制。對生均公用經費達不到省定標準的，由當地財政部門補足。財政不得將學校收取的雜費用於平衡財政預算和發放教師工資。五是規範教育行為。壹方面，加強教師隊伍建設。通過大力開展教師培訓、實施城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制度、加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立為人師表的良好形象。另壹方面，規範教育收費行為。嚴格執行“壹費制”收費辦法，將收費標準和投拆電話向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增加工作透明度。同時，嚴格落實教育收費督查制度，對發現的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查準入制度，杜絕部門對教育的“三亂”行為及幹涉學校辦學自主權的行為。加大學校周邊環境治理力度，定期開展學校治安環境綜合整治行動，創造安全有序的學習環境。
3、建立穩定的經費投入保障機制
政府是發展義務教育的投入主體。要進壹步明確中央、省、縣在發展義務教育中的責任。各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位正常發放：
壹是建議由中央和省級財政統籌教師的工資福利、學雜費，市、縣財政負責學校的基本建設、教學設備的購建和維護。這樣主要是基於教育的長遠發展考慮，人才資源是全社會的資源，農村勞動力資源除為農業生產提供後備力量以外，更多的是為工業化、城鎮化提供人力資源，因此，農村勞動力的培養教育不能單靠農業和農民自己來承擔，應該實現城鄉統籌，由中央和省級財政承擔。
二是費不出校，稅不入校。學校學雜費收入要全部留給學校作為公用經費，不能沖抵對教育的撥款，不能用於發放教師工資或基建，要確保學校雜費的專款專用。部門對學校的檢查應有法律依據，即使是罰款也應全部用於教育。總之，保證費不出校。要出臺優惠政策，對教育、學校有關稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環境。
三是實施農村教育扶貧工程，進壹步推進幫扶貧困地區農村和幫扶農民家庭困難學生的制度建設。為了盡快解決當前貧困地區農村義務教育經費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行“壹費制”地區，現階段可分別按照教育經費主要支出項目，劃分為學校日常運轉經費、學生的課本費和教職工工資三部分，采取“縣級投入保學校運轉、省級投入保發放學生免費教材，中央投入保教師工資”的措施，分項分級負擔，確保稅費改革後貧困地區農村義務教育的生存和發展。
四是建議中央和省級財政劃撥專項資金，壹次性地幫助貧困地區農村解決歷史遺留下的“普九”欠賬問題。或者發行國家債券，專項用於解決“普九”債務。其他有經濟能力的縣市和鄉鎮政府，應承擔起債務轉移的責任，做出計劃，采取有力措施，限期償還。不能讓農村學校繼續背負沈重的歷史包袱。
4、重點加強薄弱學校建設
通過“普九”達標活動，湖南中小學建設有了很大改善，但從總體上看，標準還比較低。要通過調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。要采取多種措施對口支援農村薄弱學校建設，爭取用幾年時間，實現農村中小學辦學條件標準化，促進基礎教育均衡發展，讓廣大農民子女充分享受優質教育，最大限度地縮小農村與城縣在教育條件上的差距，達到教育的公平化