要從戰略高度對公***安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公***安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。
2.建立健全公***安全的行政管理體系
公***安全在公***管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公***安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公***安全當作大事,統籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公***安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實並不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。
3.建立健全公***安全的法規體系
發達國家擁有壹整套的法律法規和制度安排,形成了嚴密的公***安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態法”和相應的國家突發公***事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則,遇有重大突發性公***事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公***安全應急法,依法規範政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公***安全的應急體制和機制,規範各種制度,為公***安全提供法律制度保障。
4.建立健全公***安全科學與技術的研究機構
國內外經驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公***安全提供有力支撐。長期以來,公***安全是壹個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來壹系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學於2003年底成立了公***安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關。科學技術的研究在諸多方面為公***安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環節的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5.建立健全公***安全的人才保障體系
公***安全也是壹門科學,而且是壹個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和壹線人員。有關部門應該重視那些有實踐經驗,敬業精神強的人才,發揮他們的作用。
6.建立健全公***安全的物質和財政保障體系
預防為主和應對不同類型的突發性公***安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公***安全保障所需經費納入年度財政預算。全國財政預算中用於應對突發事件的準備金約有50億元,壹遇重大突發性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區對突發事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公***安全提供強勁的物質保障。
7.建立健全社區治安和公***安全體系
面對社會轉型和社區興起,社區治安日益成為社會公***安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公***安全體系的基礎,並且與社區的公***安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗,結合我國的實際,創造出壹條公***服務體系與公***安全體系統壹的社區治安體系和公***安全工作方式,調動壹切積極因素參與社區公***安全服務,維護社區治安,維護公***安全。
8.建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系
教育部門應在大中小學開設公***安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公***安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公***安全指揮系統定期進行不同範圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時,建設公***安全誌願者隊伍,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行註冊管理和定期培訓,與專業化隊伍相互補充,提高全民的公***安全意識、知識水平和公***安全保障能力