從1992開始，航空旅客登機前要單獨繳納機場建設費，這項費用已經收了20年，質疑和爭論壹直在持續。爭論的焦點主要是機場建設費的合法性、合理性、公開性和透明度。
“機場建設費和民航基礎設施建設基金合並，征收民航發展基金，既有簡並收費項目的考慮，也有拓寬和改善資金用途的考慮。”武漢大學稅法研究中心主任熊偉表示，前期公眾對機場建設費的不斷質疑可能也是此次調整的動因之壹。
然而，民航發展基金的推出並沒有消除公眾的疑慮，反而使爭論進壹步升級。很多人認為新方法是“換湯不換藥”。雖然換了壹件“馬甲”，但收取的費用內容和標準與原來的機場建設費基本相同。
“政府資金對公民和企業來說也是壹種財產犧牲。我主張通過法律，或者至少通過國務院的行政法規來設定它們。否則政府資金容易被濫用，侵犯私有財產權。”熊偉說。
熊偉說，無論機場的投資者是誰，無論是國有還是私營，乘客除了間接支付之外，還要向政府支付使用機場的費用，這是許多人無法接受的。所以完全可以由航空公司直接支付所有費用，然後由航空公司將票價轉嫁給乘客。作為投資者，政府可以通過利潤參與機場收費的分配。
政府之所以不願意采取這種方式，是因為很多機場盈利不夠，沒有利潤可分配。所以更傾向於通過政府資金直接從乘客身上拿錢。
如何完善現有的民航發展基金？熊偉認為，政府應該首先向公眾解釋征收這項基金的法律依據。此外，資金使用的詳細計劃要向社會公布；對於重大支出，要聽取公眾的意見；資金使用的效果應由獨立機構定期評估，並向社會公布。