第壹條深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，努力推動全省經濟社會發展實現歷史性跨越。
第壹章經濟和社會發展的環境
“十壹五”期間，全省上下努力克服百年壹遇低溫雨雪冰凍災害、百年壹遇國際金融危機和百年壹遇嚴重幹旱災害帶來的嚴重影響，抓住機遇，突出重點，加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得新的重大成就。提前實現省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越的第壹個戰略目標，實施“十壹五”規劃。全省經濟保持較快增長，國內生產總值、壹般預算收入、全社會固定資產投資翻壹番；在解決長期制約我省發展的交通瓶頸和工程缺水問題上取得突破性進展；特色優勢產業加快發展，節能減排和生態建設紮實推進，經濟增長內生動力和可持續發展能力顯著增強；從體制和制度安排上加快解決壹些重大民生問題，人民生活水平明顯提高；各項社會事業全面進步，經濟社會發展的協調性進壹步提高；改革開放進壹步深化，經濟社會發展活力不斷增強。這些都為“十二五”時期加快發展奠定了良好基礎。面向未來，我省進入了全面建設小康社會的新的歷史時期，我們正站在新的歷史起點上。
“十二五”時期，我省發展既面臨良好的總體形勢，也面臨嚴峻的挑戰。
我省具有加快發展的有利條件。和平、發展、合作仍然是時代的潮流。世界經濟格局的大變革大調整孕育了新的發展機遇。中國的國際重要性和影響力顯著增強，有利於我們更好地利用兩個市場、兩種資源加快發展；國家堅持擴大內需的方針，在全國區域協調發展的總體戰略中，優先發展西部地區。中央企業轉型發展和向西部地區擴張加快，東部產業轉移加快，有利於爭取中央支持，借助省外力量加快發展；我省基礎條件的改善，工業化、城鎮化進程的加快，內生動力的增強，自身財力的不斷提高，自然資源富集的比較優勢的顯現，有利於發揮後發優勢，按照經濟增長規律加快發展。
我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低、發展慢仍是我省的基本狀況和主要矛盾。工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困面廣、人口資源環境壓力大等問題仍將十分突出，觀念陳舊、效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾頻發、體制機制轉換遲緩等制約科學。
在前進的道路上，我省面臨著許多挑戰和壓力。過去十年，全國率先發展西部，中部地區迅速崛起，西部地區競相發展。縱向發展明顯快於我省，橫向發展速度快於大部分省區市。我省在許多方面與先進地區的差距繼續拉大，特別是要確保到2020年全面建成小康社會的目標。目前，我省在人均GDP、城鄉居民收入、城鎮人口比重、縮小城鄉差距等方面存在較大差距。進入“十二五”後，全國各地尤其是西部地區將在前十年積蓄能量的基礎上繼續加速發展，這將給我們帶來更大的現實壓力和潛在壓力。我省不加快發展，就會在實施西部大開發戰略過程中失去機遇，在全面建設小康社會進程中繼續拉大差距。
“十二五”時期是我省可以牢牢把握並大有作為的戰略機遇期，是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，也是我省調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期。在這樣壹個十分重要的歷史時期，我們必須科學判斷和準確把握我省經濟社會發展從工業化初期到中期、進入加速發展期的新的階段性特征，全面落實加快發展、加快轉型、推動跨越的歷史任務，找準我省在全國和區域發展中的定位，真正統壹發展思想、集中發展心思、集中發展力量。切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，加快轉變經濟發展方式，不斷縮小“好”方面的差距，下大力氣、真抓實幹解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創造條件推動全省經濟社會又好又快發展。
第二章指導思想和基本要求
“十二五”時期我省經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，解放思想，更新觀念，緊扣科學發展主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，突出加快發展、加快轉型、推動跨越的主基調。著力實施工業強省和城鎮化戰略，大力提升農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、與全國同步全面建成小康社會奠定決定性基礎。
我省經濟社會發展滯後，發展是解決全省壹切問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加快發展、加快轉型、促進跨越的主基調貫穿“十二五”規劃全過程、落實到“十二五”規劃各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實推動發展中的轉型和可持續性。加快發展，就是要創造條件，努力使我省經濟發展速度高於前幾個歷史時期、同期西部地區平均水平和較長時期內全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快調整經濟結構，紮實推進政府職能轉變創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義，推動社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推動社會形態由二元結構向城鄉壹體化轉變。推進跨越，就是要顯著提高工業化、城鎮化水平，推動經濟總量邁上新的重要臺階，推動人民生活水平從小康走向小康。基本要求是:
——必須把保持投資快速增長、積極擴大消費和出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。保持投資合理快速增長，圍繞科學規劃實施重大項目，以重大項目為依托優化投資結構，構建擴大消費需求的長效機制，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。強化農業基礎地位，壯大工業經濟總量，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延伸產業鏈，不斷提高服務業發展水平，推動經濟增長向依靠壹二三產業協同發展轉變。積極統籌城鄉和區域協調發展，加快城鎮化建設，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。
——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科學技術作為第壹生產力和人才作為第壹資源的作用，不斷增強科技引進消化吸收再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步轉變，提高勞動者素質和創新管理，加快建設創新型社會。
——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，統籌各項社會事業發展，努力推進基本公共服務均等化，合理調整收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全增加城鄉人民收入的長效機制，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民享有。
——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設良好生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟和綠色經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
——必須把深化改革和擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定不移推進經濟、政治、文化、社會領域改革，深化關鍵環節改革，擴大重點領域開放，提高日常工作效率，按照行政幹預最少、發展環境最優、服務質量最優的目標，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體制機制和開放環境。
第三章經濟和社會發展的主要目標
“十二五”期間，要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，我們要努力實現以下主要經濟社會發展目標:
——經濟加快發展。全省生產總值確保達到8000億元，力爭翻壹番、突破6543.8億元，人均生產總值接近3000美元。國內生產總值年均增長12%以上，其中第壹產業增長5%以上，第二產業增長16%以上，第三產業增長12%以上。全社會固定資產投資年均增長30%以上；財政總收入年均增長15%以上，其中壹般財政預算收入超過100億元，年均增長15%以上。社會消費品零售總額年均增長17%以上。
——結構調整取得重大進展。第三產業結構調整為9.6∶45∶45.4；服務業就業比重提高到25%以上；力爭5年轉移農村勞動力250萬人以上，城鎮化率達到40%；非公有制經濟比重達到45%。
-開發基礎平臺並進壹步鞏固。適應全面建設小康社會需要的基礎交通平臺基本形成，快速鐵路體系初步建成，鐵路裏程達到5000公裏，高速鐵路裏程超過1400公裏，基本實現縣縣通公路，高速公路裏程達到4500公裏以上；基本解決工程性缺水問題，農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝，農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。
——科技教育水平顯著提高。九年義務教育鞏固率達到85%，高中毛入學率達到63%，高等教育毛入學率達到27%；人力資源、科技進步和管理創新對經濟發展的貢獻顯著提高，科技進步貢獻率達到45%，科技R&D投入占GDP總量的比重達到65438±0.2%，人力資源總量達到250萬人。
——資源節約和環境保護成效顯著。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量降低，主要汙染物排放總量減少量控制在國家下達的指標範圍內；耕地439.8萬公頃；森林覆蓋率達到45%；森林蓄積量為3.8億立方米。
——人民生活水平顯著提高。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步；農民人均純收入實際增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長10%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內；五年間，城鎮新增就業超過1.35萬人；農村貧困人口減少壹半，實現全面建設小康社會接近西部平均水平。
——社會建設明顯加強。人口自然增長率控制在6‰以內，全省常住人口3936萬人；平均預期壽命增加到70歲以上；加快完善公共文化服務體系，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系；城鎮基本養老保險參保人數達到320多萬人；城鄉三項基本醫療保險參保率達到93%；城鎮新建保障性住房39.82萬套，2065.438+04年前完成農村危房改造654.38+0.3萬戶；億元GDP生產安全事故死亡率下降到0.31；社會主義民主和法制更加完善；治安管理和治安防控體系加快完善。
加大對高新技術產業發展的支持力度，促進優勢區域高新技術產業集聚發展，建設壹批高新技術產業基地。提高各類高新技術產業園區和經濟技術開發區的產業創新能力和孵化能力。
第九章提升產業集群發展水平
考慮各地區資源分布、產業基礎和主體功能區類型，加強工業化和城鎮化緊密結合、互動發展，優化產業發展布局，大力發展園區經濟，促進優勢產業發展。
第壹節推進產業集群布局
依托快速鐵路、高速公路幹線，與城鎮化空間布局相銜接，充分發揮各經濟區域的比較優勢，加強區域分工和經濟聯系，點軸發展與點狀發展相結合，形成省內中、西、北、東南產業發展重點的產業戰略布局。在黔中，重點發展裝備制造、磷煤化工、有色冶金、名優煙酒、電子信息、新材料、新能源、生物制藥、特色食品等優勢產業，加快建設貴陽-遵義、貴陽-安順工業走廊和貴陽-都勻凱裏特色產業帶，打造以現代中藥、民族醫藥為代表的裝備產業和高新技術產業集群、原料資源深加工產業集群、名優煙酒基地和醫藥產業基地。在西部地區，重點發展能源、煤化工、冶金、黃金、特色食品、新型建材、裝備制造等優勢產業，建設能源煤化工產業集群和冶金、黃金、區域性綠色食品、優質煙葉加工基地。北方地區重點發展能源、有色冶金、裝備制造、新材料、名優白酒、特色食品等優勢產業，打造能源煤化工產業集群、鋁產業集群、名優白酒產業帶、特色食品加工集群。在東南地區，重點發展加工制造、特色食品、精細化工、能源、原材料加工、新材料、電子信息等特色新興產業，建設輕工產業集群和能源、冶金、化工、旅遊商品區域基地。
第二節工業園區有序發展
把工業園區作為產業集聚發展的主要載體，把園區經濟作為工業經濟發展的重要形式，按照全省工業化戰略布局，科學規劃、合理布局，建設、升級、整合壹批工業園區(基地)。堅持高起點、高標準發展循環經濟，抓好壹批省級重點工業園區建設，加大對縣域比較優勢特色工業園區建設的支持力度。科學確定工業園區主導產業和空間布局，培育和引進優強企業為龍頭，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密聯系、相互支撐的集群發展模式。優先保證重點工業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺和高效的管理服務平臺，進行統壹的規劃環評和整體環評，切實解決企業入駐園區的各種前提條件。探索以企業為主體的園區發展機制，吸引外來投資者領辦和建立工業園區，對園區內的經營項目實行市場化運作和企業化管理。按照“* *建設* * *共享，收益共享”的運營模式，鼓勵各級政府共同開展工業園區建設。按照合理優化結構和承載能力的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌安排土地、廠房、能源等要素資源，推進重點高容量產業園區直供電。支持符合條件的省級重點工業園區成為省級或國家級開發區。“十二五”期間，全省建成和完善具有壹定規模的工業園區約100個，其中產值超過100億元的有30個；創建5-10個國家新型工業化產業示範基地。
第十章強化產業發展的體制機制和政策保障
落實對接國家實施西部大開發的各項政策，切實完善與工業強省戰略相適應的政策保障體系，創新體制機制，大力改善產業發展環境。
第壹節充分利用國家政策
加強產業政策支持。抓住國家在西部地區實施差別化產業政策的機遇，積極爭取國家將我省優勢特色重點產業列入《鼓勵類產業目錄》和《西部地區外商投資優勢產業目錄》；對所有有條件在我省加工轉化的能源和資源開發利用項目，要積極爭取國家在我省布局建設，優先審批；優先審批省權限範圍內的重點工業項目；鼓勵外商投資參與我省提高礦山尾礦利用率、恢復和治理礦山生態環境的新技術開發應用項目；積極爭取中央地質勘查基金、土地資源調查評價基金加大對我省的投入；政府將對獲得首屆國家級和省級產品的企業給予壹定的獎勵和支持。
加大金融、貨幣和土地支持力度。充分發揮政府投資的引導作用，充分利用國家財政支持政策，進壹步加大省級財政對產業發展的支持力度；積極協調金融機構、政府和企業的關系，逐步建立多種融資結構和多種融資渠道相結合的融資體系，推動金融機構不斷加大對產業發展的支持力度；統籌修訂全省土地利用總體規劃，合理安排和有效增加工業用地供應，由省直接向重點工業項目供地，加強工業用地儲備，鼓勵節約集約用地，提高單位土地投入產出。
第二節加強體制機制創新
認真貫徹省委、省政府關於實施工業強省戰略的決定，加強工業發展組織領導，創新工業發展體制機制，大力實施“八大行動計劃”，建立工業發展目標分解、考核評價體系，落實改善工業發展環境的各項措施。
第三章大力實施城鎮化戰略，增強城鎮對經濟社會發展的帶動力
按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走特色化、集約化、多元化、組團式擴張、點狀集中的山區綠色城鎮化道路，遵循城市發展客觀規律，加快城鎮化進程，加強城鎮化、工業化、農業產業化緊密融合互動發展，努力優化城鎮化發展布局，以大城市為依托，以中小城市為重點。促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成科學合理的城鎮化體系，創新體制機制，加強城市基礎設施建設，強化城市產業支撐，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，發揮城鎮化在增加就業、帶動投資、促進消費增長方面的巨大作用，加快農村人口向城市有序轉移，促進城鄉協調發展，初步破解城鄉二元結構。