1.次貸危機的惡化使世界經濟復蘇艱難
次貸危機繼續向縱深發展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發展到什麽程度和什麽時候充滿不確定性。次貸危機對實體經濟的影響繼續擴散，由於發達國家金融領域普遍出現信用和信心危機，企業從資本市場直接融資規模縮水，商業銀行普遍的惜貸行為使工商業實體經濟活動失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景黯淡，經濟全球化造成的世界各國經濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格大調整嚴重打擊經濟信心，使世界經濟的復蘇可能進壹步推遲。世界經濟復蘇缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於2008年。2008年8月份以來，全球經濟降溫使國際油價跌幅超過30%，帶動其他國際大宗商品價格不同程度下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象，預計2009年隨著世界經濟進壹步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。
2.國際經濟低迷將進壹步收縮我國外部需求
2008年，美國經濟陷入次貸危機後的低迷狀態，美元對人民幣大幅貶值，我國對美國出口增速大幅放緩，1~8月份僅增長10.6％。但由於人民幣對歐元匯率相對穩定，1~8月份對歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機的負面影響已經從美國向歐洲、日本和新興國家傳導，歐盟和日本第二季度經濟負增長；同時，8月份以後美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值加快，2009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模進壹步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴重，使我國2009年產能過剩矛盾更加突出。
檢舉 回答人的補充 2009-06-03 23:59 3.房地產開發投資降溫，帶動相關產業固定資產投資減速
2008年1~8月份，房地產開發投資增長29.1%，占固定資產投資總額的21.4%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯，房地產開發商資金鏈緊張，市場可能由“量跌價滯”進壹步發展為“量價齊跌”。初步預計，在2008年高基數的臺階上，2009年房地產開發投資增速將下滑到10%以下，房地產投資增量從6800億元減少為3200億元，這將導致固定資產投資明顯減速。由於房地產是產業鏈較長的支柱產業，也是這壹輪經濟擴張的龍頭產業，它的周期性調整將拖累壹連串行業景氣度下降，鋼鐵、建材等相關產業固定資產投資可能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金主要來自土地出讓金收入，2008年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響2009年的基礎設施建設規模。
4.城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大
2008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但農民進壹步增收面臨許多制約因素，股市和房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除物價因素後城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。“奧運景氣”消失後，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費熱點開始降溫。1~7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增幅回落11.4個百分點，8月份全國汽車銷售環比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產和汽車兩大消費熱點退潮後在短期內很難由其他消費熱點替代，2009年社會消費品零售額的名義增長和實際增長都可能低於2008年。
5.成本上升與產能過剩“兩碰頭”，企業效益不容樂觀
2008年不得已對成品油、電力、公用事業等價格實行行政管制的負面作用越來越大，經濟運行正常秩序受到較大影響。８月份火力發電僅增長1.8％，從供給方面約束了工業生產正常增長，如不及時解決這壹突出矛盾，工業急劇減速將會威脅到我國經濟平穩較快發展的基本面。2009年我國能源資源等要素價格形成機制改革勢在必行，但在產能過剩背景下企業將面臨成本上升而銷售價格難以提高的重壓，企業效益將大幅滑坡，財政收入形勢嚴峻。檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:00 1.以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向
當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環境，控制物價的政策效果2009年將進壹步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，國內壹些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為宏觀調控首要政策目標。之所以要將“保增長”和“促轉型”並列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉型”並列為首要政策目標有利於進壹步統壹全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。
2.實行積極的財政政策，更多地發揮市場配置資源的作用
建議2009年實行積極的財政政策。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。加大對結構轉型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新；建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備制造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。
建議2009年中央長期建設國債發行規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設、節能減排和結構升級等產業發展項目，以及支持“三農”項目，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資的帶動作用。檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:00 3.實行穩健的貨幣政策
2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進壹步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現惜貸現象，同時國際熱錢大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家從而國際熱錢繼續大量流入我國，延續我國這幾年壹直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩健的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。
4.加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場
前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積“爛尾樓”現象。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼並重組。前期出臺的住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。適當降低居民首套自住房貸款利率，取消對“第二套住房”特別貸款限制政策，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。
檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:00 5.完善消費政策，進壹步挖掘消費增長潛力
要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求上，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議把居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率降為零，提高工薪所得費用扣除標準到3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅負。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《〈勞動合同法〉實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。
6.完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關
建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，發達國家未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進壹步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進壹步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售後服務體系。要對中小型外貿企業在資金、技術上予以壹定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高壹資”產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。
檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:00 7.抓住有利時機，理順資源能源價格
當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要采用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進壹步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:01 要想對2009年中國經濟運行情況作出比較準確的分析和預測確實非常困難，因為2009年中國經濟面臨的困難和不確定性絲毫不亞於2008年。但經過分析，我們認為，只要宏觀調控政策應對得當，作為壹個經濟基本面仍比較好的“大國經濟體”，中國經濟可以在十分困難和復雜的國際大環境下，獲得9%左右的增長；居民消費價格指數的上漲也可以維持在3%以下。
從中國面臨的國際環境看，2009年可以說是近10年來最糟糕的壹年。有許多分析家認為“滯脹”可能是2009年全球經濟的基調。可筆者認為“滯脹”作為今後2～3年的壹個趨勢是很有可能的，但對於2009年來說卻不壹定。
關於經濟增長，“滯”已成定局。對於發達國家而言，現在尚存爭論的是“滯”的程度，即是溫和衰退？還是嚴重衰退？對於全球經濟而言，爭論的是增長速度的降幅會有多大？根據國際貨幣基金組織和有關國際組織的最新預測，由美國次貸危機引發的全球金融危機將會把世界經濟拖入壹個低增長的階段。2009年世界經濟的經濟增長率可能在3%左右，只有2003～2007年的年均增長速度4.6%的2／3。其中，美國、歐元區、日本的經濟增長率都會在衰退的邊緣掙紮，零增長的可能性極大，增長速度最多不會超過1%。新興市場和發展中國家的經濟增長也將有較大幅度的放緩。
但通貨膨脹的“脹”在2009年則不會加重，而且很有可能的結果是會比2008年下降。因為，伴隨著全球，特別是發達國家的經濟減速，原油等大宗能源、原材料產品的需求會下降，加上前兩年美元貶值過大，人們對美元的預期出現變化，美元開始反彈或至少已經趨於平穩，以美元計價的國際市場價格水平也會下降。我們預測，國際市場上的原油價格，2009年可能會在90美元左右。因此，總體上看通貨膨脹的壓力在2009年可能會得到暫時的舒緩。
檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:01 國際經濟環境對中國經濟的影響，除了金融部門直接持有國外機構不良資產，會受到壹定的損失之外，將主要體現在兩個方面：壹是由於世界經濟減速，會使出口需求下降；二是全球性金融危機的出現會對人們的心理產生較大影響，進而使金融機構的貸款更加謹慎，使投資者的投資行為更加小心。如果說2007～2008年，美國次貸危機對中國實體經濟的影響程度還十分有限，那麽2009年的影響將會變得更實在、影響程度也會更大。因此，當我們將國際經濟環境作為中國經濟的決策背景進行考慮時，寧可將國際環境想得嚴重壹些。以便壹旦出現問題，我們將能夠更加從容地加以應對。當然，我們也要看到，作為大國經濟體，作為壹個對外開放，特別是金融領域對外開放相對有限的大國經濟體，以及我國較好的宏觀經濟基本面和國際收支狀況，可以說我們有較好的條件和較大的回旋空間，去應對和減輕國際經濟沖擊帶來的不利影響。毫無疑問，我們需要采取壹定措施，如調整出口退稅政策等，幫助企業盡可能使出口需求下降的沖擊變得小些。但也要看到，只要外貿順差下降的幅度不太大，這種沖擊對中國解決貿易順差過大的問題就會有壹定的積極意義。對於外部沖擊帶來的心理影響，只要我們能夠將中國的優勢講清楚，將政府的信心和將要采取的措施講清楚，獲得公眾的理解和信任，我們可以使這種影響程度降到相對比較小的水平。
從國內環境看，經濟增長與通貨膨脹仍是宏觀調控應平衡的首要關系。“保增長、防通脹”是宏觀調控的正確選擇，只是應該由2008年的防通脹為主，轉為保增長為主。這種選擇的主要依據是：2008年中國居民消費價格指數的漲幅已經大幅回落到較低的水平。但與此同時，中國經濟面臨的通貨膨脹壓力，容不得我們簡單地擴張去保增長；科學發展的要求，也容不得我們簡單地擴張去保增長。而且，由於我國經濟的基本面尚好，國際收支狀況也較好，高儲蓄率、勞動力相對寬裕等經濟發展基本動力仍在，大國經濟體應對國際沖擊的能力較大，不需要對經濟增長的適度減緩而過度反應。目前已經陸續采取的壹系列財政和貨幣政策是正確的，但也應註意矯枉過正。
檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:01 關於通貨膨脹，如果僅僅用CPI來衡量，可以控制在3%以內。其原因，壹是2008年農業繼續獲得大豐收；二是中國消費品的產能仍處在過剩狀態；三是世界經濟不景氣，導致能源、原材料等大宗商品的國際市場價格回落；四是前幾年，特別是2008年宏觀調控的滯後影響。按目前的水平測算，2008年CPI上漲對2009年形成的翹尾因素幾乎為零。但我們切不可因此實行過於寬松的貨幣和財政政策，因為9%左右的經濟增長速度已經不低了。無論在哪個國家，經濟都無法長期處於超過潛在經濟增長能力的區間運行。泡沫總是要破的。與其大起大落，破壞性地調整，還不如循序漸進，穩步發展。況且，從我國通貨膨脹潛在的壓力看，也需要我們繼續對防止通貨膨脹給予足夠的重視。因為，2008年工業品出廠價格指數PPI，原材料、燃料、動力購進價格指數等上遊產品的價格指數的上漲幅度均較高，在10%～16%之間，經過壹定的時滯，會在2009年影響居民消費價格等下遊商品和服務的價格。隨著經濟發展和新《勞動合同法》及其實施細則的實施，勞動力成本仍會以較快的速度提高。房地產等資產類的價格仍處在高位。因貿易順差、資本流入等引發的被動性貨幣發行仍會繼續，且前幾年過剩的流動性還沒有完全消化。檢舉 回答人的補充 2009-06-04 00:01 關於經濟增長。從供給的角度看，生產能力不是問題，主要看生產成本的上升程度和信貸資金的松緊。由於政府已經意識到了問題的嚴重性，生產成本上升的疊加因素正在從政策層面給予削減；信貸政策也已經開始向實體經濟部門，特別是中小企業傾斜。因此，經濟增長的關鍵是產品的銷路，即需求是否足夠強勁。2009年，外需會繼續減弱，貿易順差可保持在2000億美元左右，比2008年下降10%。主要原因是，我國進出口貿易總量中仍有40%左右是加工貿易；在經濟蕭條時期，價廉物美的中國商品的國際競爭力可進壹步發揮效用。因此，貿易順差不會下降過大。消費需求的增長幅度也會有小幅回落。主要原因是，壹方面，居民個人的收入增長幅度2008年低於2007年，股市、房市等疲軟導致居民的資產收入縮水；另壹方面，居民消費具有壹定的穩定性，壹般不會有大的起伏，且我國正處在城鎮化和全面建設小康社會的階段，居民改善生活的需求仍比較強烈。上述分析表明，要使經濟增長能夠保持壹定的增長速度，主要取決於固定資產投資需求。從大的方面看，固定資產投資需求分為三大塊：基礎設施投資、制造業投資和房地產投資。其中制造業投資受產能相對過剩和世界經濟不景氣的影響，難以有大的突破，重點應放在技術創新、標準創新、產品創新等結構調整方面。房地產投資因為受前幾年房地產價格水平上漲過快影響，在壹定程度上已經超出居民的承受能力，需要有壹個休整和泡沫釋放的過程，也很難再像前幾年那樣，繼續以較高的速度增長。對此，應通過恰當的政策調控和心理疏導，使其在房地產價格水平適度回落的基礎上，繼續保持壹定速度的增長。因為，現階段我國居民居住條件改善的需求，仍是十分必要和迫切的。而且，房地產投資仍是國民經濟發展的重要支柱。具體的建議是，鼓勵正常居住需求、抑制投機需求、保障低收入群體基本居住需求。特別是各級政府應加大財政資金對廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。基礎設施投資是政府應該也能夠有所作為的領域，因為交通通信等許多基礎設施本身就是公***產品，應該由政府組織引導進行投資。另外，在經濟增長乏力時，政府應該采取壹定刺激措施。再者，這些年財政收入增長較快，財政平衡狀況良好，能夠有所作為。綜上所述，從需求角度看，2009年，中國面臨的經濟形勢比較嚴峻，需要認真應對才能較好地化解危機