近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進勞動力和人才社會流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要暢通社會流動渠道，激發社會流動活力。
二線城市落戶全面放寬
《意見》提出，運用戶籍制度和公共服務促進區域流動。全面取消城鎮常住人口300萬以下城市落戶限制，全面放寬城鎮常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城鎮常住人口500萬以上特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限占主體比例。
也就是說，除了654.38+00萬以上常住人口的特大城市，其他城市包括500萬至654.38+00萬人口的特大城市和300萬至500萬常住人口的I型城市都將大幅放寬。市區常住人口300萬以下的城市將實現“零門檻”落戶。
根據2017城市建設統計年鑒，結合公開信息發現，人口超過10萬的壹線城市只有北上廣深四個。城市人口在500萬到654.38+00萬的城市有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙。此外，包括Xi、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門和東莞在內的城市人口也超過300萬。
包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、呼和浩特、海口、蘭州等省會城市，以及溫州、無錫、常州、佛山等經濟城市，目前市區常住人口也在300萬以下，這些城市屬於全面取消落戶限制的行列。
300萬到500萬常住人口的城市，落戶條件要全面放寬，也就是說廈門、蘇州等城市對落戶有壹定的限制，但是這個限制已經很小了。
事實上，即使是城市人口在500萬到10萬的特大城市，也在大幅放寬落戶限制。65438官網2月6日，武漢市發改委發布《武漢市積分入戶管理辦法》(2019版)，其中最大的變化是取消了年度落戶人數限制，累計75分以上即可落戶武漢。
廣東省經濟體制改革研究會副會長鵬鵬分析，除了京滬等少數特大城市有嚴格的落戶限制外，全面放開落戶限制已成趨勢。在這個過程中，強二線城市，如寧、杭、漢、成、鄭州、Xi安、廈、長、渝等地，戶籍更具吸引力。這些城市大幅放寬落戶條件，有利於這些城市擴大城市規模，做大做強中心城市，增強對周邊地區的聚集和輻射能力。這些強二線城市將是未來區域經濟發展的重要引擎。
這些強大的二線城市正在崛起
大幅度放寬和放開二線城市落戶限制，也是提高中心城市和城市群綜合承載能力和資源優化配置、發揮中心城市引領作用的重要內容。
去年以來，中央多次強調，要發揮中心城市和城市群的引領作用。
20118年10月發布的《國務院中央關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，未來我國將建立中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式，促進區域板塊之間的融合互動發展。
今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形態。要加快構建高質量發展動力體系，增強中心城市、城市群等具有經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力。
10月5日165438《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》全文發布。《決定》說，要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群的綜合承載能力和資源優化配置，實行扁平化管理，形成高效的組織體系。
此次出臺的意見提出，要優化行政區劃設置，構建以中心城市和城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間的流動空間。
提高中心城市和城市群的綜合承載能力和資源優化配置，有利於發揮中心城市的引領作用，進而帶動經濟轉型升級。
浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡水根表示，做大做強中心城市，有利於資源集中，提高中心城市在科研、創新和服務周邊地區的能力，更好地促進周邊地區的發展。
陜西省城市經濟文化研究會會長張分析，壹個城市的發展不是大中小城市、急行軍，而是中心城市。在北京上海等特大城市生活成本高，中小城市吸引力不足的情況下，二線城市正迎來發展的黃金期。
從我國區域發展布局來看，推動強勢二線城市做大做強也是促進區域協調發展的重要途徑。尤其是在北上廣深等壹線城市之外，需要更多的中心城市來促進空間的合理布局，從而提升中國經濟發展的整體競爭力。
鵬鵬說，中心城區是政治、經濟、文化、醫療、交通的中心，各種高端要素都集中在中心城區。當前，經濟進入轉型升級新階段，中心城市作用更加凸顯。高端制造業、重大新興產業和大型企業壹般出現在中心城市。這些大企業對上下遊產業鏈、就業、人口集聚都有很強的帶動作用，這是中小城市做不到的。
前述《意見》提到，要進壹步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，促進城鎮建設用地規模增加並與農業轉移人口數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向農業轉移人口數量多的城鎮傾斜。
鵬鵬告訴記者，未來體制機制會進壹步配套，中心城市和大都市區土地指標緊張，未來土地指標可能會向這些地方傾斜。未來大城市和中心城市的耕地比重會進壹步降低，而中小城市的用地指標會降低，這也有利於提高整體的土地利用效率。
表:市區常住人口前35名城市(單位:萬人)