農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎中的基礎。前幾年由於對農業生產的估計過於樂觀，政策上出現了壹些失誤，導致經濟過熱，農業溫度下降，嚴重影響了糧食生產的正常發展。如果不盡快改變這種狀況，農業的潛力將被耗盡，農業的萎縮將不可避免。因此，落實農村政策，不斷完善聯產承包責任制，增加農業投入，促進糧食生產，已成為當前農業急需解決的問題。
農村實行責任制以來，農業生產得到了長足發展，農民基本解決了溫飽問題。在成績面前，搞農業的積極性逐漸懈怠，農田基本建設老化，耕地活力弱，農業後勁不足。從目前的情況來看，存在“四多四少”的問題。
第壹，少投入多攤派。自1980實行責任制以來，農業生產進入繁榮期，糧食連續幾年超常規增長。後期某種程度上是對糧食生產形勢過於樂觀，把精力轉向了經濟發展。逐漸形成“洗腳下地，經商輕農”的小氣候，使糧食生產“營養不良”，更多的資金投入到城市建設和經濟建設中，而忽視了農業投入。就我國而言，農業基本建設投資占全國基本建設的比重較大:50年代為7.1 ~ 11.3%；60年代為10 ~ 17.7%。二十年代初，農業建設投資下降到6%,九十年代初又下降到3 ~ 5%。由於國家和地方的財政投入逐年下降，而集體只是從農民手中拿走，給予的支持較少，農民支付了大量的糧食項目，攤派了很多，加重了農民的負擔，影響了他們自己對農業的投入。同時，國家對從事農業生產資料生產的行業給予的支持不夠，導致農資短缺，質量差，銷售中間被剝削，損害了農牧民的利益。同時，農產品收購壓低了價格，被價格扭曲，擴大了工農產品剪刀差，影響農民種糧積極性。
第二，長線少，短線多。目前，大多數農民只關註施肥和噴灑農藥的短期投入。只註重眼前的直接和速效效益，沒有長遠的策略，就是無機肥多，有機肥少，消耗肥力和土壤肥力，造成結構失衡，土地貧瘠，農民對中長期效益投入興趣淡漠。如修水利，買機械農具，改良土壤，都不熱心。雖然也有農民購買拖拉機，但多用於跑步和運輸，較少用於機耕。但是耕地、插秧、噴藥、脫粒還是很落後。上世紀70年代投入的農田基本建設，在責任制時期全部被分割或變賣。農田設施年久失修，抗災能力差。壹旦發生自然災害，農田將被毀壞和喪失，導致農民不進行中長期投資。主要原因是農民害怕政策變化，種田存在“幹壹天活，撞壹天鐘”的行為，只跟田打交道，不願意花成本。與此同時，壹些地方的農民剛剛解決了溫飽問題。再加上種植單壹，資金緊張，想投資也無能為力。生產定額定下來後，出現了“各自為政”的現象，沒人組織，涉及多戶的項目無法開工。
第三，少耕種多耕地。近年來，隨著城市和村莊的建設，部分耕地被征用，部分農民占用耕地建房，導致耕地減少，擴大糧食種植面積的空間不大。比如，90年代全國耕地比80年代減少51.25萬畝，人均耕地面積從1.5畝減少到1.2畝。而且耕地面積逐年減少的趨勢很難扭轉。
第四，科技少，傳統多。目前，農民更重視直觀的物質投入，而忽視間接的智力投入。他們把有限的資金投資在壹般的化肥、農藥和小型農具上，卻不肯花在科技、管理和信息應用上。他們對科學和文化投資不感興趣。有些人甚至不願意花錢訂閱報紙，而是花錢求神拜佛。不去研究新的科學技術，總是靠老習慣、老經驗、老方法種田，造成長期粗放單壹種田，勞動效率低，種子退化，土壤肥力下降，病蟲害發生不可控，糧食產量低而不穩，難以向現代農業轉化，嚴重影響農民生產的發展。這是由於農民自身素質差，對科技和科學管理的重要作用認識不足，缺乏時代緊迫感。同時，這也與農業科技部門人員不足，服務工作跟不上有關。保持糧食生產的長期穩定發展是我國的壹項重要戰略決策。因此，必須采取壹系列相應的配套政策和措施，增強糧食生產的意識和投入，千方百計支持農民種好田，保證糧食生產的發展。
1.深化農村經濟改革，鼓勵農民發展糧食生產。繼續實施和完善農村經營制度，完善家庭聯產承包責任制。搞好社會化服務，鼓勵發展多種成分、多種形式的農村經濟組織，真正把土地集中到種田能手手中，使糧食生產規模化經營，不斷提高糧食商品率。各地要因地制宜。創造性地制定壹些對農民有利的政策，形成“小氣候”。如糧食補償政策、低產田改造獎勵政策、投資政策、承包租賃土地種植安排政策等。讓農民有更大的種糧潛力，吸引農民為糧食穩產高產而努力。
2、加大對農業的投入，把國家、地方、集體、農民結合起來。國家和地方財政應制定可持續的農業投資計劃，特別是支持不能由民間經營的大中型項目。應優先考慮農業貸款，並建立農業發展基金和安全基金制度，使農業投資標準化、規範化和制度化，以降低農業風險。對於農田、水利、植保、科技等項目，當地集體可以投資，農業生產資料、培肥地力、增產增收，農民自己也可以投資。要把長期、中期和短期投資結合起來，把農業投資規劃作為壹項重要的戰略措施加以實施，減少投資的盲目性和隨意性。要完善和發揮合作經濟組織的作用，組織好壹家壹戶辦不了的農田基本建設，搞好產前、產中、產後服務。
3.穩定和降低農業生產資料的價格。國家和地方政府應積極支持農業生產資料的生產，努力改善供給。對從事農業生產資料的行業，要給予政策支持，給予經濟優惠，努力調動生產廠家生產優質低價生產資料的積極性。農業生產資料的供應要由單純的經營型向經營型轉變，改變目前環節多、渠道亂、層層加價剝削的現象，嚴厲打擊投機倒把行為。取締制售假冒偽劣商品，要變多頭經營為專營，減少流通環節，降低流通成本，減輕農民不合理負擔。
4、大力推廣農業科學，不斷提高糧食產量。為了積極引導農村基層幹部和農民增加智力投資，努力提高勞動者素質，各級政府必須采取措施，搞好農村文化基礎教育，通過開辦農業中學、農業學校、夜校和培訓班，加強職業教育，努力提高現有和未來農民的文化技術素質。 使他們逐步擺脫小農經濟和自然經濟思維的束縛，樹立現代農業和商品經濟的觀念，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。 同時，要加強農村科技隊伍建設，配備足夠的力量，增加設施，改善工作條件。加強宣傳科技、情報信息的作用，提高農民學習和應用科技的自覺性，做好新科學、新技術、新品種的推廣工作，把傳統農業引向現代農業。
5.保護耕地，大力開發耕地。土地是人們的衣食父母。沒有土地，就無法解決9億人的吃飯問題。因此，要珍惜和愛護每壹寸土地，各級政府要加強土地資源管理，采取法律、經濟和行政手段制止亂占耕地，進壹步完善耕地占用稅制度，實行土地有償使用，對占用的耕地課以重稅，並把這壹政策作為重大戰略來實施。有關部門收到了開墾資金，這些資金用於土地的維護和開發，並大量投資於農業。同時，積極利用荒山、灘塗等資源，不斷擴大耕地面積，提高土地利用率，提倡立體農業，減少糧食對土地的爭奪，大力發展簡單耕作和多種經營方式，壹畝地當兩畝地用。在搞好水稻生產的同時，大力發展玉米、小麥、豆類、薯類等幹雜糧生產，使有限的耕地更多更好地用於糧食生產。
6.合理調節國民收入再分配。通過積累、消費、稅收、價格、利息、補貼等手段保護糧食生產者和經營者的利益。，必須堅持以工補農，以特補糧的措施，縮小糧食生產與其他作物生產和農業生產部門的利益差距，逐步縮小城鄉差別，工農之間、城鄉之間互相受益，互相促進，調動壹切積極因素，調動壹切力量。齊新支農，搞好糧食生產。
這是我幾年前寫的，供妳參考。