***青團江蘇省委文件
團蘇委發〔2009〕8號
印發《關於實施“青春燎原計劃”的意見》的通知
各團市、縣（市、區）委：
現將《關於實施“青春燎原計劃”的意見》印發給妳們，請結合實際，認真貫徹落實。
***青團江蘇省委
2009年1月16日
關於實施“青春燎原計劃”的意見
“青春燎原計劃”是以培養選拔到村（社區）任職高校畢業生充實基層團的領導崗位為突破口，全面推進農村、城市團的組織建設和基層工作的長期項目，是加強全省團的基層基礎建設的工作載體。實施“青春燎原計劃”旨在按照“兩個全體青年”的總體要求，切實加強基層團幹部隊伍和團組織建設，全面活躍基層團的工作。現就計劃實施工作提出如下意見：
壹、指導思想和基本原則
實施“青春燎原計劃”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以我省實施“壹村壹社區壹名大學生”工程為契機，以貫徹落實《關於團組織參與做好到村任職高校畢業生工作的意見》（團蘇委聯[2008]43號）為基礎，以配齊配強基層團幹部為切入點，進壹步推動基層團的建設改革創新，全面活躍基層***青團工作，切實增強基層團組織對團員青年的吸引和凝聚，團結凝聚廣大團員青年為“推動科學發展，建設美好江蘇”奉獻青春、智慧和力量。
實施“青春燎原計劃”必須始終把握好以下幾個原則：
——堅持黨建帶團建原則。積極爭取黨組織的關心、支持，選拔到村（社區）任職高校畢業生充實團的崗位；主動跟上黨建步伐，借鑒黨建做法，大力加強團的基層組織建設；緊貼黨建工作項目和措施，爭取把“青春燎原計劃”納入各級黨建工作的總體格局，在黨建的帶動下，全面活躍基層團的建設和各項工作。
——堅持分類指導原則。從各地各單位實際出發，根據區域不同、資源條件不同、經濟發展水平不同、團員青年分布和需求不同等情況，確定工作目標，選準工作重點，制定符合實際、切實可行的實施方案和推進措施，力求措施紮實，工作落實，收到實效。
——堅持城鄉統籌原則。樹立農村和城市***青團工作同等重視、統籌指導、協調發展的理念，統籌考慮農村和城市***青團的工作結構和地區結構等特點，註重發揮各自比較優勢，形成既有分工、又有聯系，優勢疊加、功能互補，實現農村和城市***青團工作相互融合、協調發展。
——堅持尊重基層原則。樹立經驗來自實踐、創造來自基層的觀念，尊重基層首創精神，鼓勵基層大膽探索，勇於實踐，善於發現、總結各地的成功做法，大力推廣基層鮮活經驗，努力形成培育典型、推廣經驗，由點及面、整體推進的工作格局。
二、目標要求
實施“青春燎原計劃”的總體目標是：通過3?-5年努力，全省基層團的幹部配備更加健全，團的組織體系更加完善，團的工作制度更加規範，團的作用發揮更加充分，80％以上基層團組織達到領導班子好、團員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、青年反映好的目標要求，使團的組織網絡覆蓋全體青年，團的工作和活動影響全體青年。
——基層團組織領導班子整體功能有新的增強。基層團組織領導班子配備健全，能力突出，作風紮實；“公推直選”等民主選拔基層團幹部方式廣泛推行；基層團幹部考核評價機制基本形成。到村（社區）任職大學生100％兼任團的幹部。
——以***青團為核心的青少年組織體系有新的發展。符合建團條件的行政村、社區100％建立團組織，符合建團條件的規模以上非公有制企業建團率達到70％以上。每個鄉鎮至少建立1-2個農村青年專業合作組織。縣（市、區）、鄉鎮（街道）均建立到村（社區）任職大學生團組織或聯誼會。轄區內青年自組織得到有效聯系和指導。
——統籌區域團建工作形成新的格局。街道（鄉鎮）、社區（村）普遍建立區域團建協調機構；區域團組織之間聯動協作機制和團員動態管理機制不斷健全；農村、社區、新經濟新社會組織等不同領域團建工作協調發展，形成區域***青團組織***建、團員***管、資源***享、工作聯動的壹體化團建工作新格局。
——團組織對團員青年的吸引和凝聚有新的增強。團的組織和各項活動對團員青年的覆蓋面不斷提高；廣大團員青年願意參加團的活動，執行團的決議；基層團組織吸引力、凝聚力、戰鬥力顯著增強，有效實現對團員青年各種形式的聚集和青年對***青團內心的認同。
——基層團組織作用發揮有新的成效。不斷改進工作方式，創新工作載體，切實履行“組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益”的職能，在青年成長、經濟發展、社會管理等方面充分發揮團組織的作用。
三、主要任務
（壹）以選優配強基層團幹部為重點，不斷加強基層團幹部隊伍建設
1、配齊配強基層團的幹部。按照《關於團組織參與做好到村任職高校畢業生工作的意見》（團蘇委聯〔2008〕43號）的要求，大力選拔到村（社區）高校畢業生兼任行政村（社區）團組織書記或副書記，到村（社區）任職時間較長、政治素質較好的可兼任鄉鎮（街道）團委副書記；鄉鎮（街道）團委換屆時，應將服務期滿的優秀任職高校畢業生作為團委負責人的重要來源之壹。同時積極選拔“蘇北計劃”誌願者兼任鄉鎮（街道）團的幹部。在此基礎上，各地要進壹步拓寬選人渠道，配齊配強基層團的幹部。探索選聘有專業知識、工作能力強、熱愛青少年工作的青少年事務社會工作者，以專兼職相結合的方式充實基層***青團和青年工作力量。積極推行組織推薦、青年群眾舉薦、個人自薦相結合的辦法產生團組織領導班子成員候選人，直接選舉鄉鎮（街道）、行政村（社區）團組織負責人。
2、加大基層團幹部教育培養力度。積極推行團幹部上崗證制度，對基層新任團幹部實施任前培訓，強化團幹部任職培訓工作。拓寬團幹部培訓渠道和途徑，爭取將團幹部培訓納入黨的幹部培訓規劃，在黨校開辦團幹部培訓班，有計劃地安排團幹部進黨校培訓；積極創造條件，安排團幹部到不同崗位掛職鍛煉，建立團幹部上下、內外交流制度，促進團幹部在實踐中鍛煉成長。將到村（社區）任職高校畢業生納入團幹部及各類青年培訓的總體規劃之中，組織他們進行集中培訓，廣泛開展專題調研、“導師帶徒”、“城鄉結對”等實踐培訓，著力提升到村（社區）任職高校畢業生的能力素質。
3、建立健全基層團幹部激勵保障機制。建立團幹部協管工作制度，每年對所屬團委領導班子進行協管考察，對領導班子履行職責、班子成員任職情況進行全面了解，將考核情況和意見向其所在地區或單位黨委組織部門反饋。健全日常檢查、專項督查、工作述職等制度，將工作落實情況納入目標管理和年度綜合考核，確保各項工作落到實處。建立健全基層團幹部考核激勵機制，通過完善考核體系，量化考核標準，建立以工作業績為重點、以團員青年認可度和滿意率為基本尺度的工作評價體系。
（二）以擴大對團員青年的有效廣泛覆蓋為目標，切實加強基層團組織建設
1、改進基層團組織設置方式。根據“青年怎麽聚團組織就怎麽建，青年在哪兒聚團組織就在哪兒建”的要求，按照青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的方式，大膽探索基層團組織的有效載體。轉變單純以地域、行政隸屬關系為紐帶的設置方式，把團組織建在團員青年“興趣鏈”、“產業鏈”、“需求鏈”上，建立興趣型、產業型、***同需求型團組織。創新基層團組織設置依托方式，依托物業公司、政府職能部門、企業總部、行業協會等，在居民小區、大型市場、連鎖商店、商務樓宇、功能街區等建立團組織。
2、轉變基層團組織管理方式。適應政府職能轉變和社會管理體制變革，改進團組織管理方式，形成“條塊結合、屬地為主”的管理體制。進壹步拓展鄉鎮、街道及行政村、社區等區域團組織的職能，把轄區內有主管單位的團組織納入聯系範圍，無主管單位的團組織納入管理範圍，實現對區域內各級各類團組織的有效聯系和管理。著眼於增強基層團組織的管理職能，轄區範圍企事業單位及團員青年數量較多的行政村、社區可以設立團總支或團（工）委。
3、健全基層團組織網絡。重點加強農村、城市及“兩新”組織團組織建設。在農村，適應鄉鎮合並、幹部精簡的形勢，加強鄉鎮團委班子整體化建設，增強鄉鎮團委對農村基層團建的輻射帶動作用；抓好松散癱瘓團支部的整頓工作，確保行政村團組織有班子、有隊伍、有活動、有制度、有作用。在城市社區，進壹步強化街道團工委的地位和作用，拓展街道團工委對轄區範圍團組織的聯系協調職能；加大社區建團工作力度，著力推進在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中普遍建立團組織。在“兩新”組織，按照黨建帶團建的原則，有黨組織的要及時跟進建立團的組織；同時依托商會、行業協會、職業中介機構等，切實抓好“兩新”組織建團工作。探索推進律師事務所、會計事務所等重點行業新社會組織團建工作。
（三）以推動***青團事業科學發展為宗旨，努力構建開放化的***青團和青少年組織體系
1、完善發展以***青團為核心的青少年組織體系。進壹步強化團組織在青年社會組織體系中的核心作用，不斷增強對廣大青年的吸引力和凝聚力。充分發揮青聯的團結聯絡優勢，全面建立縣（市、區）青聯組織，積極探索鄉鎮（街道、社區）、經濟開發區、大型企業集團等基層青聯組織建設。發揚“全團帶隊”的傳統，建立農村鄉鎮和城市街道社區少工委組織網絡。進壹步完善青商會的運行機制，增強青商會服務會員、服務社會的功能。重視加強對各類青年自組織的指導與聯系，建立團組織與青年自組織溝通聯系制度，做好青年自組織核心成員的服務引導工作，將青年自組織納入***青團工作格局，成為***青團聯系、凝聚青年的新紐帶。
2、探索建立區域團建***建體系。在不同團組織之間探索建立區域團建***建機構、***建機制和***建項目，充分發揮區域內各類團組織的優勢和作用，加強團組織的橫向聯合與協作，探索建立組織***建、優勢互補的聯動機制，實現團組織之間跨行業、跨單位、跨組織層次的區域性聯動。今後，在評價單位團組織時，要把其參與區域團建和工作的情況及區域團組織意見作為重要依據；在評價區域團組織時，要把區域團建和協調本區域內各類團組織開展工作的情況作為重要依據。
3、推動建立黨政層面青少年事務協調體系。積極爭取黨政支持，把***青團和青少年工作納入黨政工作總體布局，納入經濟社會發展的總體規劃。加強與各涉及青少年事務的相關部門的合作，聯合相關部門成立各級***青團和青少年工作領導機構，加強對本地區本系統青少年工作的統壹領導。積極推動各級黨政召開青年工作會議，建立黨政主導、***青團協調、各部門協同、全社會參與的***青團和青少年工作格局。
（四）以轉變***青團工作方式為突破，紮實推動基層***青團工作全面活躍
1、提高服務能力，推進工作手段有形化。開發區、鄉鎮、街道要依托黨員服務中心普遍成立青少年事務服務中心，行政村要依托黨組織活動陣地建立團組織活動中心，城市社區要普遍建立誌願服務站或團員服務站。積極培育和發展青年就業服務中心、青年法律援助中心等服務陣地，更好地為青年提供有效服務。加快青少年發展基金會建設，進壹步拓展為***青團工作和青少年事業服務的領域，為促進青少年事業發展提供資金保障。重視運用新技術，大力開發建立“網上團支部”、“網上團校”、“手機團校”等網絡陣地。加強省市兩級“12355”青少年服務臺建設，積極向基層覆蓋和延伸，為青少年提供法律服務、心理疏導、成長指導、就業輔導等咨詢服務和實際幫助，提高對青少年的公***服務能力。
2、轉變工作方式，推進工作機制社會化。自覺把團的工作放到社會和經濟發展的大局中去考慮，善於從改革開放和現代化建設的大背景中確定團的坐標，尋找團的位置。進壹步完善和拓展團的社會職能，積極參與社會管理和公***服務，在政府轉變職能過程中承擔更多政府委托青年事務。不斷適應法制化進程，參與有關青少年事務的法律法規的制定和實施，把團的工作納入法制化軌道。大力開發社會資源，廣泛借助社會力量，為團的工作和青年事業提供支持。努力形成以時代為背景，以社會為舞臺，以青年需求為導向，運用市場機制、法律手段和組織優勢，協同各方力量***同參與的社會化***青團和青年工作格局。
3、創新活動載體，推進工作內容項目化。牢固確立項目化運作的工作思路，有針對性地設計開展不同類別的工作項目，使不同領域、不同類別的青年自主選擇願意參與、適合參與的項目，促進***青團事業持續快速健康發展。在社區，以實施“社區誌願服務和諧行動”為龍頭，不斷完善社區誌願者工作項目體系，同時進壹步把“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、青年文明社區大家樂、大學生社區援助、少先隊實踐體驗教育、綠城清水行動等工作項目延伸到社區。在農村，繼續深化“三爭三創”、“三為三新”等活動，大力實施領辦農業科技推廣項目、推進農村青年轉移就業、培養農村青年致富帶頭人、農村青年回鄉創業行動等工作項目。在企業，圍繞提升效益、培育人才、優化管理、弘揚企業文化等主要內容，深化開展創建青年文明號、爭當青年崗位能手、青工創新創效等品牌活動，以活動促團建，以工作項目帶動企業***青團工作全面活躍。
四、推進措施
1、深化黨建帶團建工作，優化團建外部環境。積極推動基層黨團組織建立健全黨建帶團建工作責任制度、聯席會議制度、工作考核制度和團建工作情況通報制度等，使基層黨團工作統壹研究、統壹部署、統壹規劃、統壹檢查，實現基層黨團組織在思想工作、隊伍建設、陣地建設和基層組織建設目標管理體系等方面相互銜接，切實將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局，進壹步優化團的建設和工作的外部環境。
2、深入實施團組織“三級聯創”，激發各級團組織以創建促團建的活力。進壹步深化“團建先進縣（市、區）”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”創建工作，改革評選考核管理辦法，努力形成縣（市、區）團委及基層團委、團支部相互聯動、相互促進、環環相扣、整體提高的創建工作格局。同時，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督促，確保“三級聯創”取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體水平。
3、積極開展***青團“雙掛”工作，建立團的領導機關聯系基層制度。繼續分期分批選派團的領導機關幹部到縣（市、區）及基層崗位掛職鍛煉，爭取將團幹部掛職鍛煉工作納入黨的幹部培養體系。紮實開展市級以上團委與縣（市、區）團委掛鉤聯系工作，省、市團委機關掛鉤聯系幹部每季度至少要到聯系點調研、指導工作1次，每年至少總結推廣1項經驗，形成1篇有份量的調研報告；省級機關、省直單位、省部屬企業、科研院所、高校等團組織要主動與掛鉤聯系縣（市、區）團委對接，組織優秀人才，整合優質資源，發揮優勢力量，為掛鉤聯系縣（市、區）加強團的組織建設和基層工作提供支持。
4、啟動實施“基層資助行動”，為基層團組織解難事、辦實事。團省委每年選樹100個基層團建示範點，每年在市縣兩級團委中開展***青團創新創優成果獎評選工作，對團建示範點、創新創優成果給予必要的物質獎勵和宣傳推廣；每年為省選聘的到村任職大學生贈閱《中國青年報》；建立江蘇大學生村官創業基金，為大學生村官創業提供資金扶持。各地要采取措施把資源、資金傾斜到基層，著力解決基層團工作經費不足等問題。要推動鄉鎮、街道及所屬機關、事業單位團工作經費列入各地區各單位的常項經費預算，企業團的活動經費由團組織編制年度預算列入企業財務計劃。適應經濟和社會管理體制的變化，大力探索社會化整合工作資源的渠道和方法；註重項目扶持和帶動，通過“項目資助”的形式幫助基層解決實際困難。
5、建立團建工作責任制，形成“各負其責、逐級推進”的團建工作格局。團省委重點做好對基層團建工作的調查研究、政策制定、宏觀協調、分類指導和督促檢查等工作。各團市委要把基層團組織建設和基層工作擺在重要位置，經常進行研究，定期作出部署，搞好規劃的制定實施，強化工作指導，加大督促檢查的力度。團縣(市、區)委直接面對基層團組織，對基層團組織建設負有特別重要的責任，要研究制定加強基層建設的工作計劃，確定階段性工作目標、工作重點和推進措施，分解工作任務，把基層團建各項任務落到實處。鄉鎮（街道）團組織對基層團的建設負有直接責任，要以負責任的態度，拿出足夠的精力，抓好團支部建設，指導團支部工作，紮紮實實把各項工作落到實處，充分發揮在基層團組織建設中的主體作用。
五、推進步驟
實施“青春燎原計劃”是今後壹個時期推進我省城鄉***青團建設和工作的重要舉措，必須統籌安排，循序漸進。具體推進步驟為：
（壹）2009年為全省***青團基層建設“基礎年”。 重點包括：（1）調查研究。深入農村和社區進行調查研究，並加強與組織人事部門的聯系與合作，了解掌握本地歷年來聘用高校畢業生情況。（2）加強聯系。省市縣鄉逐級建立到村（社區）任職高校畢業生聯誼會（團組織）等聯系機制。（3）配備幹部。大力選拔到村（社區）任職高校畢業生、蘇北計劃誌願者兼任基層團的幹部，同時通過各種方式，配齊配強各級各類基層團的領導班子。（4）部署基層團建工作。分領域、分層次部署推進基層團的組織建設工作。
（二）2010年為全省***青團基層建設“提升年”。重點包括：（1）查找問題。對 “青春燎原計劃” 實施情況進行督促檢查，查找工作中存在的問題，分析原因，尋找解決辦法。（2）推廣經驗。發現、總結和推廣基層好的經驗和做法，分領域召開全省基層團的建設工作經驗交流會，進壹步部署推進城市、社區基層團建工作。（3）深化推進。在查找問題、總結經驗的基礎上，進壹步推進農村、社區、“兩新”組織等重點領域團組織建設。
（三）2011—2012年為全省***青團基層建設“鞏固年”。重點包括：（1）總結規律。回顧總結前兩年“青春燎原計劃” 實施情況，進壹步提升理念，認清本質，尋找規律，全面形成符合實際、富有特色、卓有成效的基層團建工作思路。（2）完善制度。把 “青春燎原計劃” 實施過程中形成的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立加強基層團建工作的長效機制。（3）鞏固成果。督促各地正確把握規律，認真落實制度，鞏固基層團建工作成果；同時不斷研究新情況，解決新問題，把握新規律，把全省基層團建工作推向新的更高水平。
六、組織領導
1、加強組織領導。“青春燎原計劃”是今後幾年我省加強農村、城市***青團基層建設和工作的重要措施，也是今後壹個時期全省***青團的重點工作之壹。各地要把“青春燎原計劃”擺上重要議事日程，切實加強組織領導和工作指導。按照“青春燎原計劃”的總體部署，結合實際制定切實可行的實施方案，精心組織，認真實施，並成立專門的“青春燎原計劃”實施工作機構，協調團內部門力量，形成工作合力，***同推進“青春燎原計劃”。
2、強化督促檢查。團省委將根據推進步驟，分階段對各地實施“青春燎原計劃”情況進行督促檢查。各市、縣（市、區）團委要對區域內團組織實施計劃情況定期進行檢查指導，幫助解決推進過程中的困難和問題，督促各地特別是基層按照計劃要求完成各項任務。要根據不同地區、不同領域、不同行業團建規律和特點，堅持分類指導，發現和培育典型，努力培養和選樹壹批基層團建工作示範點和示範基地。要充分發揮典型示範帶動作用，加大對基層團建工作典型的宣傳推廣力度，促進基層團建工作水平整體提高。
3、狠抓工作落實。團的各級領導機關和領導幹部要堅持眼睛向下，重心下移，牢固樹立“基層第壹”的思想，著眼於鞏固團的基層建設和全面活躍基層團的工作，用主要精力抓好團的基層建設和基礎工作。要切實改進工作作風和工作方式，從實際出發，出實招，辦實事，真正把團的基層基礎建設好，使“青春燎原計劃”取得實實在在的效果。