寧、山東等省市。周邊各省市能***享到龐大的供需市場和便利的物流網絡，完全可以協調起來***同打造“環渤海地區城郊型農業合作區”。
有關數據表明，環渤海地區分別約占全國國土面積的13.31%和總人口的22.2%。這個區域內核，就是環京津地區。目前，這裏還存在壹個
相對貧困和落後的地帶，光河北省就有35個縣欠發達屬於該區域。但是這些因素並不影響環渤海地區***同打造城郊型農業合作區等建設
該區域主要優勢有：
在地域角度上講，發展城郊型農業有兩大便利市場。壹是以環京津唐都市為代表的消費市場空間大和天津濱海新區、唐山曹妃甸新港貨物集裝運輸條
件及未來北京8小時通程的省際鐵路交通網絡強。二是環渤海地區輻射帶及周邊晉、蒙、遼等地城市群和重點城市，區域內農產品供應豐富，供給市場穩定。
從政策結構上講，目前正值我國推行集體林權改革和適度的土地流轉，國務院大力發展濱海新區，這些都為打造項目型、園區式城郊型農業 (都市
農業)提供了發展的前提。從物產上講，環渤海地區農業、牧業、林業、種植、海洋和內河養殖業發展基礎好、保障強。從目前環渤海地區農業發展現狀上看，整體
上有能力發展城郊型農業。該區域林果產業可以深加工，河北、內蒙壹些林產品和菌類產走到了全國前列並實現了出口。養殖業園區化、規模化經營已形成效益，並
且在肉、蛋、奶方面正不斷延伸產業鏈條，有了打造高端品牌的條件。科技興農帶動了傳統種植業向經濟型、市場化轉變，山東、遼寧、河北的時差菜、生態農業、
無公害技術和產品不斷占領區域市場。
根據目前發展需要，為了提高環渤海地區“三農”競爭力，整合中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地交匯區域內的資源、產品、資金、技
術，提升傳統農業向城郊型(都市)農業轉變，促進統籌區域經濟協調可持續發展，逐步縮小城鄉差距，應加大對環渤海地區的支持，應大力發展城郊型農業，
對此
建議：
壹、應把發展城郊型農業定位為環渤海農業發展的目標，解決環京津貧困帶發展難題
環渤海地區的內核是環京津貧困地區，仍是壹個未解決的難題，國家在統籌城鄉發展中，可以實施區域協調統籌發展的政策。應大力支持此項建
設，為環京津地區特別是河北省農業發展提供更為寬松的優惠政策。壹要，建立政策、財政保障機制，提供良種供應、農戶信貸、項目啟運等綠色通道。二是，建立
必要的反哺農業渠道，提供水資源、空氣資源、綠色無公害產品方面的反哺措施。京津等大城市直接受益於河北諸縣，河北等地在防風固沙中，保了水源卻斷了財
源。大城市應投資建設相應的農業產品檢測設施和農技專業指導機制，幫助周邊地區農業產品達標。要提供相應的反哺項目和項目工程款，切實解決貧困地區農業發
展困難。三是，幫助擴大消費市場，對於達標的產品，有地域特色的品牌，要建立“農戶+超市”或“城市+農民”的直供體系，制定相應的農產品訂購方面的協
議。要采取定價保護制度，支持周邊生態、環境和農業等相關發展。四是，幫助建立相應的支農貸款和農業協作組織，使生產、技術、資金上有保障。可以收集城市
閑置資金，成立城郊農業發展基金，建立投資、融資渠道。五是，國家應在生物農藥應用環節上，給壹定的財政補貼或藥品供應方面的優惠，方便環渤海地區建立綠
色無公害產品種養殖基地。
所在區域內的貧困縣，要抓住發展機遇，要有所為。壹要打造時差農業供應基地，促進全季節農業生產和農業加工。二要打造農產品流通基地，方便
南方農產品和中東部蔬菜產品、北方糧食產品中轉貿易。三是打造綠色、無公害食品供應儲備基地，建設環京津唐都市圈的農業供應和儲備體系。建立城市儲備倉
庫，暢通供應渠道，方便城鄉消費。四要打造農產品深加工基地，要重點對肉蛋奶進行深加工、包裝加工，建立產業鏈條。五要打造農業期貨交易基地，促進城鄉型
農業期貨產品供應、掛牌和交易。六是，強化品牌化經營戰略，發揮地域特色，形成城郊農業特殊地理品牌和地域代表性產品組合，參與國際競爭。七是大力開發城
郊農業消費格局。提供初級消費平臺，高端消費對接，終極消費服務方面的城郊農業消費需求的服務機制。
二、可否出臺國家級優惠政策和配套措施，大力支持環渤海地區城郊型農業的發展
國家可以把環渤海地區城郊型農業當做試點來投資、開發、建設，重點項目應列入國家財政保障範圍和重點規劃。如取得壹定成效，可以考慮在國家“十二五”規劃中，提出“環渤海地區城郊 (都市) 農業發展綱要”，大力發展環渤海城郊農業。
壹是、建立環渤海地區交通物流圈。要整合區域內的陸、海、空、內河交通能力，依托國家興建路網建設和鐵路提速，建設高水平的環渤海地區交
通和物流圈，按當地農業適應性選擇發展設施農業。二要大力促進農村物流業的發展，要實現農村物流“村村通”必須保障城鄉物流壹體化建設，要防止亂建亂占，
要避免重復建設和投入浪費。
二是、建設農業協作圈，打造供銷平臺。要建立好城市分級供需體系，實現信息、產品快速反應。要把山東、遼寧、河北供應基地建設好，把京津唐、
石家莊、濟南、沈陽等銷售需用平臺維護好。鼓勵農業協會或相關合作組織建設，以財政***同擔保、支付機制，確保區域內農村協作組織的多元、健康發展，實現合
作***贏。
三是、實現都市觀光農業或區域農家休閑旅遊合作圈。要引導農村生態旅遊與城郊型農業壹並發展，要建設新民居過程中，考慮到城郊農業發展特色，視當地實際情況集中規劃建設，把都市觀光農業和區域農家遊等項目考慮進去，要實現區域農家遊合作態勢，要形成復合的產業鏈條。
四是、形成農業生產節能減排示範圈。要註重建立區域內節能減排的技術和設施的應用，要大力開展壹體化的太陽能、風能、沼氣應用和開發，建立相
應的政策支持和財政補助體系。可以打造環渤海地區清潔能源應用基地，建立農業清潔能源應用體系，實現農業增產，保障城鄉環境不受汙染。要建立必要的清潔能
源支農項目和發展基金，保障“三農”領域應用清潔能源，實現節能減排，提高效益。
三、打造綜合服務平臺，促進城郊型農業發展
壹要打造環渤海地區農業或農副產品信息服務平臺。要實行訂單農業、農業實物期貨貿易，並結合市場供需信息，延長農業產業鏈條。二要打造信貸服
務和金融擔保平臺。應該大力支持農村中小企業發展，特別要對農業加工型企業進行貸款支持，建立“龍頭企業＋農業投資公司＋農戶”的***同擔保體系，促進“公
司＋農戶”的健康發展。三要打造科學技術應用和服務平臺。要實現農村人才應用與技術培訓壹體化進行，要針對城郊農業特點建立職業技術人才認識和培訓機構；
要發揮農業科研機構的作用，促進農技服務。四要，必須建立人才流轉機制。盡可能打破優秀人才落地方面的保守政策，實施環渤海地區戶籍改革，方便人才培訓、
使用和流轉。五是，要打造區域內培養新農民教育和實踐基地，實現農民工素質提升。六是要實現區域內勞動和社會保障、就醫、上學、考試等壹體化服務平臺，解
決城市化進程中的農轉非保障難題，解決農村進城務工者養老、醫療和生育保障等難題。七是，進壹步發展環渤海地區精準農業，打造農業科技應用和示範基地。同
時，還可以舉行現代都市農業精細加工方面的高峰論壇，促進合作和技術交流，形成產、學、研壹體的精準農業發展實驗機制。
四、推行區域內跨省合作，促進林權改革和土地流轉
壹是，可否嘗試環渤海區域內部，實現跨省區林權和土地流轉方面的協定。幫助跨區域實現林權和土地在生產、經營、轉讓方面的實際需求。比如，地處河北、內蒙、遼寧並匯地的省市，就可以根據林業分布特點，進行集體林權無差別改革，方便區域合作、承包、經營。
二是、建立土地流轉備案協商機制。對於大型項目、跨區域、跨流域的生產作業承包經營項目，應開綠燈，準許進行相鄰省市參與跨區域土地流轉。要建立嚴格的土地流轉收益和監督機制，保護各方利益，實現協作發展。
三是，可否建立海洋、內湖、內河區域養殖合作項目。在充分保護資源合理開發的情況下，也可以進行相關產權或經營權轉讓。應協調區域內北京、天津、山東、河北、遼寧等地生產、養殖方面的技術合作，融投資壹體化機制，防範風險***同體系，實現養殖業大發展。
五、提高環渤海地區農業保障方面的建設
農業生產安全，是第壹位的。隨著全球氣候變暖影響，我國北方地區出現了幹旱、暴雨等惡劣天氣影響。2009年春季還發生了大面積麥田幹旱，前
不久華北地區麥收時又受到了季節性病蟲害和持續降水的影響。這些都成為影響整體農業生產的重要因素，為此環渤海地區要著手提早應對。
壹是應在環渤海區域建設相應的安全網絡，實現區域農業***同保障網絡。二是農業應急方面，實現應急壹體化。可以進行農業防災害應急協調處治、城
鄉防災害應急準備、農業災害應急救助等研究。三是農業基礎設施方面，實現保障壹體化。要加強小流域治理、大流域協作，重點對遼河、海河、灤河等流域進行跨
省際安全保障體系建設，要強化基礎設施規劃、運行、保障、預警等壹體化建設。
在具體的工作中：壹要加大防風險能力，要提高預防自然災害、病毒、金融等方面的影響，科學設計產業鏈條，組合生產企業進行有計劃生產。二要建
立預防機制。重點加大對農村基礎設施安全保障建設。對農田集水、防洪、灌溉、抗旱、防冰凍、防冰雹等基礎保障進行評估，要提前做好規劃，必須強化農業基礎
設施建設達標率，要提高農業抗旱、防澇、防洪、防惡劣天氣、防火的影響。特別要建立區域林業防病害、森林防火合作***治機制。三要加大對設施農業生產企業的
達標檢查，必須推行安全生產。對於有礦業和水庫等設施的農業地區，要著重應急惡劣天氣條件下的應急準備。要提高平時保障性建設，要建立排查機制，防止出現
區域內重大事故和受自然災害影響的次生災害損失。