——西藏、河南、海南調研報告
2011～2012年，調研組先後在赴西藏、河南、海南開展地質找礦新機制實施情況調研的同時，對生態建設環境保護與礦產資源勘查開發如何協調發展進行了專題調研。西藏自治區、河南省、海南省分別處於我國（西部、中部、南部），西藏位於世界屋脊青藏高原上，河南省位於中原大地，海南省四面環海，都是重要生態功能區、都處在重要成礦區（帶）上，三省（區）在生態建設環境保護與礦產資源勘查開發上，既有***同做法，更有不同特點，總結三省（區）的經驗，研究他們提出的問題，提出可行的政策建議，對於促進生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展有借鑒意義。
壹、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的基本情況
（壹）西藏自治區
1.生態建設與環境保護情況
西藏自治區位於青藏高原的主體，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，自然生態和地理環境獨特，是我國重要的生態安全屏障。西藏特殊的地理環境決定了該地區生態系統十分脆弱，抗幹擾能力低，自我更新能力差。國家和自治區歷來重視西藏生態建設與環境保護，采取了壹系列合理開發資源、有效保護環境的措施。2009年國務院頒布的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008～2030年）》以及自治區相繼頒布的《西藏自治區環境保護管理條例》等多項地方性環境保護法規的實施，使脆弱的生態環境得到有效保護。50多年來，西藏始終堅持生態建設、環境保護和經濟建設的結合與協調發展。農業生產和資源開發與環境保護、生態建設同步推進；擇優選擇工業項目，加強汙染防治；加強對資源開發、重大基礎設施建設項目中的生態環境影響評價和管理等措施，產生了積極效果。
2.礦產資源勘查開發情況
西藏地處獨特的大地構造環境，成礦地質條件優越，礦產資源豐富，礦產資源種類較多，礦產資源潛在價值萬億元以上。目前已發現礦種101種，礦產地2000余處，查明礦產資源儲量的有41種，已開發礦種22種，18種礦產儲量居全國儲量的前10位，其中鉻鐵礦儲量居全國之冠，銅的遠景儲量居全國第二位；鋰、硼等11種礦產儲量居全國前5位；鉛鋅礦、金礦、石油、鐵、鋰、鉀鹽等顯示出良好的勘查前景；西藏地熱能資源蘊藏量全國第壹。近年來，在西藏境內發現了油氣田，有望成為我國新的能源基地。
由於特殊的自然地理環境，野外地質工作條件惡劣，地質工作程度較低，礦產資源開發程度低，2010年西藏國內生產總值507.46億元，居全國倒數第壹位，人均居28 位，而礦業產值僅20億元，只占4%左右。
（二）河南省
1.生態建設與環境保護情況
河南省位於廣袤的中原大地上，自然生態環境優美，歷史文化底蘊豐厚，地處我國內陸腹地，連南貫北，具有得天獨厚的區位優勢，是促進中部地區崛起的關鍵地區和承東啟西的“加速器”。河南省委省政府高度重視生態建設和環境保護工作，把生態建設和環境保護作為加快中原崛起和河南振興的重要抓手，2011年河南省貫徹實施《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）和《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）文件精神，制定了《河南省環境保護“十二五”規劃》，以環境保護優化經濟發展，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調科學發展的路子。2013年省政府印發《河南生態省建設規劃綱要》（豫政〔2013〕3號），為努力建設生態環境美麗的河南提供了有力支撐，把生態建設和環境保護上升到事關全省經濟社會發展大局的戰略地位，形成了保持經濟發展與環境保護相互促進的良好態勢。河南省在處理好礦產資源勘查開發與生態建設環境保護二者之間的關系方面認識統壹，政策到位，投入加大，取得明顯效果。
2.礦產資源勘查與開發情況
河南省跨華北陸塊和秦嶺造山帶兩大地質構造單元，地層出露齊全，巖漿活動強烈，地質構造復雜，成礦作用多樣，礦產資源種類齊全，是我國礦業大省，是國家重要的能源（煤炭、石油、電力）、有色、冶金、建材、化工工業基地。截至2010年年底，全省***發現各類礦產136種，已探明資源儲量的礦產有99種，亞礦種104種。在已查明資源儲量的礦產中，居全國首位的有鈦礦（金紅石礦物）、鎂礦、鉬礦、藍晶石、紅柱石等15種，居前5位的有47種，居前10位的有85種。目前全省已開發利用的礦產有90種，礦業產值連續多年居全國前5位，2011年實現礦業總產值1042億元，占全省GDP的4.5%。河南省作為壹個礦產資源大省，礦業經濟是該省經濟社會發展的支柱產業之壹，礦產資源開發為該省的經濟社會發展作出了較大貢獻。
（三）海南省
1.生態建設與環境保護情況
海南省是我國第二大島，是我國最小的陸地省和最大的海洋省，具有獨特的地理特征和生態系統，海洋資源豐富，是我國重要的藍色生態屏障，是我國礦產資源相對豐富且種類獨具特色的省份，是南海資源開發的戰略要地和前沿戰略基地，具有資源優勢和區位優勢。
海南省森林覆蓋率達60.2%，陸地自然保護區面積占全省陸地面積的7.23%。中部山區的低山及部分丘陵地帶是資源賦存豐富的礦區或成礦區帶，是維持海南島生態安全的核心區域，約占全省土地總面積的28.5%，正確處理資源開發利用與生態環境保護的關系至關重要，近年來該省在礦產資源勘查開發中的生態建設和環境保護等方面做了大量工作，成效顯著。省委、省政府高度重視生態建設與環境保護工作，把生態優勢作為未來發展的立足點，相繼出臺了《海南省環境保護“十二五”規劃》、《海南省生態功能區劃》、《海南省中部山區國家級生態功能保護區規劃》、《海南省海洋功能區劃》、《海南省近岸海域環境功能區劃》等壹系列文件，統籌經濟社會與環境保護的整體協調發展。
壹是統籌規劃，謀求協調發展。通過合理規劃、科學論證協調生態保護與礦產資源勘查開發關系，推進生態工程建設。二是提高資源開發準入門檻，堅持大企業進入、大項目帶動、高科技支撐的發展戰略，從審批和發證源頭上嚴把環境關。三是加大資金投入，構建和諧綠色礦山。2004～2011年年底，已投資治理資金9031.18萬元，計劃治理面積1356.92hm2，已完成治理面積1159.4hm2，占計劃治理總面積的85.44%。
2.礦產資源勘查與開發情況
海南省地質地理條件獨特，資源儲量相對豐富，多個礦種在全國占有重要地位。全省***發現各類礦產88種，有工業儲量的礦產70種。已探明列入資源儲量統計的礦產有56種，礦產地426處（大型67處、中型120處、小型239處），其中玻璃用砂、鈦鐵礦砂礦、鋯英石砂礦、油頁巖、海域石油天然氣、富鐵礦、高嶺土、紅柱石、鋁土礦等保有資源儲量列全國前10位。該省目前已開發利用的礦種有29種，2011年全省礦業總產值514.7億元（其中礦產采選業產值39.1億元，礦產煉制加工業產值475.6億元），占全省GDP的20.46%。
二、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的特點
（壹）西藏自治區
西藏既是我國重要的生態功能區，又處在世界著名的成礦帶上，實現生態建設環境保護與礦產資源勘查開發意義重大。盡快擺脫落後面貌，迅速走向現代化，是西藏經濟發展與社會進步的必然要求，也是西藏各族人民的強烈願望。西藏地處青藏高原，地理環境特殊，生態環境十分脆弱，保護自然資源的再生能力，改善生態環境質量，確保自然生態系統的完整性及良好的調節能力，確保生態安全和經濟、社會、生態的和諧統壹、協調發展，是西藏現代化發展的重要內容和可持續發展的戰略選擇。
西藏的生態建設與環境保護既不能用停止發展來維系，又不能用破壞生態環境來換取經濟發展的短期效應，只能遵循經濟社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護並舉，在保護中求發展，在發展中重保護，實施可持續發展戰略。生態建設與環境保護必須是積極、主動、動態的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態為由，拒絕壹切人與自然生態環境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發展和人民生活水平的提高。在走向現代化的進程中，西藏在積極發展優勢礦業過程中，應正確處理好資源開發利用與生態環境保護的關系，促進經濟增長方式的轉變。
西藏實施符合自身特點、發揮區域優勢的可持續發展戰略，依據資源環境承載力，以“點上開發”，促進“面上保護”，堅持生態建設、環境保護和經濟建設緊密結合、協調發展，推進資源節約型和環境友好型社會建設。在“十壹五”取得重要發展的基礎上，西藏“十二五”經濟社會發展規劃對資源環境保護與經濟社會發展作了統籌安排。“十壹五”期間西藏統領經濟社會發展大局，經濟、社會、生態、民生保持跨越式發展，地區生產總值年均增長12%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，生態環境進壹步改善。耕地保有量保持在35.4萬hm2。主要江河湖泊水質、城鎮空氣質量保持優良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬hm2，重點地區土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。
1.加強生態文明建設，構建國家生態安全屏障
壹是統籌推進生態環境保護、經濟發展、社會進步、民生改善，著重抓好生態建設、生態經濟、生態補償、節能減排等關鍵環節，加強防災減災和應對氣候變化能力，強化生態環境保護與建設，優化區域生態格局，促進生態系統良性循環。建設生態西藏，建設國家重要的生態安全屏障。二是加強生態環境保護，維護重要生態功能，建立大江大河源頭重要生態功能保護區，加大大江大河源頭區草地、濕地、天然林保護力度，采取生物和人工措施，實施森林、草地和濕地生態系統功能恢復工程。加快自然保護區規範化建設。三是建立生態補償機制，積極銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。銜接落實中央財政對江河源頭等重點生態功能區均衡性轉移支付政策。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政補貼力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。促進生態經濟和循環經濟發展，堅持經濟生態化、生態產業化，積極發展生態經濟。充分利用高原獨特的生態資源優勢，積極發展農牧業特色產業和高原生物產業。
2.積極發展優勢產業
以“點上開發”促進“面上保護”，加快培育戰略支撐產業，有重點地發展優勢礦產業。加強戰略性礦產勘查工作，認真實施《青藏高原地質礦產調查評價專項規劃綱要》、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質勘查專項，地熱、銅礦、鉀鹽開發已初具規模，產生了良好的經濟效益和社會效益，積極組織實施青藏高原地質礦產調查與評價，進壹步加大優勢礦產資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰略資源儲備基地。做大做強做精旅遊業，充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅遊目的地地位和品質，堅持旅遊與文化、生態相結合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優化旅遊空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅遊中心和林芝生態旅遊中心。
（二）河南省
河南省近年來持續探索以生態文明建設為統領，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展的新路子，取得了新的突破，獲得了新的啟示。國務院出臺的《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號），充分肯定了河南的經驗，對河南乃至全國生態文明時代經濟社會可持續發展均具有重要的指導意義。
1）河南省把生態文明建設貫穿到經濟、政治、文化、社會建設中，整體推動工作，以建設高效生態經濟示範市為載體，推進河南省經濟轉型升級，開啟河南省發展新階段。2013年1月15日河南省政府又下發《河南生態省建設規劃綱要》，以生態省建設作為生態文明建設的載體，也是建設和諧中原經濟區的重要標誌，構建完善的規劃體系，把生態文明建設融入中原經濟區建設全過程，優化國土空間開發格局，構建綠色高效的生態經濟、可持續利用的資源支撐、全防全治的環境安全、山川秀美的自然生態等體系，樹立綠色、低碳、可持續的發展理念，堅持在發展中保護，在保護中發展，走綠色發展之路，努力建設綠色中原、生態中原、美麗中原。
2）近年來河南省政府審時度勢，科學規劃，制定了合理的中長期《礦產資源總體規劃（2008～2015）》，《規劃》較好地處理了礦產資源勘查開發與生態建設環境保護的關系。河南省通過深化資源環境承載力理論研究，指導省內礦產資源勘查開發與生態建設環境保護，不斷加大地質環境保護與治理投資力度，較好地解決地面塌陷、山體采石破壞和地質災害等問題。建立和維護人與自然相對平衡的關系，使地質環境與社會環境、經濟環境協調發展，已取得較好成效，出現了不少礦山環境治理的典型（如商丘永城市）。
（三）海南省
海南省設國土環境資源廳，是目前全國各省（區、市）唯壹設置國土環境資源統壹管理的省份，也是全國唯壹由壹個政府部門統壹管理全省地質勘查隊伍的省份，為生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展建立了體制保障。國務院《關於推進海南省國際旅遊島建設發展的若幹意見》（國發〔2009〕44號）提出，海南省要堅持生態立省，環境優先，在保護中發展過程中，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南省成為全國人民的四季花園，成為全國生態文明建設示範區。海南省國際旅遊島建設發展過程中，地質工作承擔著重任，地質工作要服從於服務於海南省經濟、社會、生態、民生發展，保障促進生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展。
環境保護和資源開發“雙贏”是壹個難題。海南積極以獨特生態資源優勢和生態省建設成就為基礎，大膽探索適合海南省情、具有海南特色的發展道路和發展模式。壹方面，海南省生態環境脆弱，需要保護，需要建設；另壹方面，海南省需要發展，經濟、社會、生態、民生都需要發展支持。海南省在推進海南國際旅遊島建設的同時，提出了大企業進入、大項目帶動、高科技支撐的發展戰略，勘查開發礦產資源也是重要的發展舉措。
1.科學論證協調生態保護與地質勘查
海南省中部山區是國家級生態功能自然保護區，是維護海南省生態安全的核心區域，同時又是省重要的礦產資源成礦區（帶），如何在保護生態系統的基礎上，開展礦產資源勘查開發工作，海南省開展了“海南中部山區礦產資源勘查設置可行性論證”，在全面分析中部山區生態敏感性、生態功能區劃和礦產資源勘查開采規劃基礎上，運用地理信息系統空間分析功能，進行疊加分析，劃分出生態保護區和礦產資源勘查區，進而劃分出礦產資源勘查生態禁止區、限制區和許可區，為礦產資源勘查開采規劃實施奠定基礎。
2.堅持“點上開發”促進“面上保護”的指導思想
在既是重要生態功能區又是重要成礦區帶上堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以“點上開發”促進“面上保護”。海南省在充分論證的基礎上，選擇海南西南昌江縣-東方市整裝勘查區。點上開發采用先進技術，嚴格的環保，壹流的隊伍，節約集約利用資源，已取得良好的經濟效益和社會效益，促進了海南省的面上保護。
3.建立生態補償機制，制定綠色礦業制度
初步建立了生態補償機制，制定了綠色礦業制度，有力地推動了資源開發中的環境保護。海南省瓊西金礦，基本達到零排放，獲國家科技進步二等獎；抱板金礦獲海南省科技成果轉化壹等獎。
三、西藏、河南、海南生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的差別
1.三省（區）資源環境承載力差異顯著
課題組實地調研過程中，對西藏、河南、海南三省（區）資源環境承載力現狀進行了調查。承載體主要選擇土地資源、水資源和礦產資源3個要素，承載對象主要選擇人口、產業和排汙3個要素進行調查，對比研究。從表1中可以看出，西藏、河南、海南三省（區）承載體土地資源、水資源、礦產資源和承載對象人口、產業、排汙等方面較大差異。
表1 資源環境承載力調查表（2010年）
（1）人均占有資源量差異
從西藏、河南、海南三省（區）人均占有的土地、水資源、礦產資源潛在價值來看，因西藏人口數量較少，土地、水資源豐富，礦產資源潛在價值較高，人均土地、水資源、礦產資源潛在價值占有量最高；河南省人均土地、水資源量較少，礦產潛在資源價值高；海南省人均土地、水資源在三省（區）中處於中等水平，人均礦產資源潛在價值較低（表2；圖1）。
表2 三省（區）人均占有資源量主要對比參數（2010年）
圖1 三省（區）人均占有資源量主要參數對比圖
（2）經濟活動差異
西藏礦產資源豐富，礦產潛在價值高，但礦產資源勘查開發程度低，人均礦業產值相對低；河南因礦業勘查開發程度大，人均礦業產值高；海南礦產資源潛在價值低，人均占有資源潛在價值較低。
西藏生產力發展水平落後全國其他地區，人均GDP較低；河南、海南經濟社會發展水平程度較高，人均GDP高於西部地區。
人均排汙與經濟社會發展程度呈正相關。西藏目前發展水平低，人口稀少，人均汙水排放目前控制比較穩定，汙染相對低；河南、海南發展程度高，人均GDP汙水排放量都很高，其中海南最高（表3；圖2）。
表3 三省（區）經濟活動主要對比參數（2010年）
圖2 三省（區）經濟活動主要參數對比圖
（3）資源環境承載力差異分析
以土地資源為承載力基底要素，通過單位面積土地資源所能承載的人口、經濟總量和汙水排放量對比分析（表4；圖3）可以看出，資源環境承載力水平與生產力水平直接相關。
西藏地處我國西南部，土地資源廣袤，地廣人稀，而資源開發程度低，發展相對滯後，所承載的經濟活動量較少，地均人口、地均GDP、地均排汙量均較低。
河南地處中原，是重要的農業區，糧食產量位居全國前列，單位土地面積承載人口數量過高，地均 GDP 在三省（區）中最高，工業相對發達，地均汙水排放量也最高。
海南陸域面積小，處於我國東南沿海發達地區，地均人口、地均GDP均較高，地均廢水排放量也較高（表4；圖3）。
表4 三省（區）資源環境承載力主要對比參數（2010年）
圖3 三省（區）資源環境承載力主要參數對比圖
2.實行差別化管理，實行區域協調平衡發展
通過比較分析可以看出，我國地域廣闊、區域資源環境稟賦差異很大，資源環境承載力形成明顯自然分區，加之區域間經濟發展水平不同及社會文化的差異，必須實行差別化管理，實現區域協調平衡發展。
不同區域資源環境稟賦差異，生態價值與生產力價值取舍要有不同側重。像西藏地區，生態價值應比生產力價值更為重要，過分追求經濟利益而忽視生態環境問題，帶來的不只是對區域內的影響，而是關系全國生態環境質量；而同樣要加快發展，途徑是選擇優勢產業，以“點上開發”促進“面上保護”。海南省力圖以資源環境“雙贏”構建旅遊島鏈，已是我國經濟發達地區，貫徹實施科學發展觀已形成的***識，即生態優先，保護中發展，發展中保護，促進資源節約型和環境友好型社會建設。河南實施中原崛起戰略，在新“三化”建設過程中正確處理經濟發展與資源環境保護的矛盾，完全能夠在保護好環境的條件下實現經濟的發展。這些完全取決於生態價值和生產力價值的平衡，取決於建立在資源環境價值平衡基礎上的政策導向，取決於與區域整體經濟發展不同階段、不同水平相適應的不同管理方式和政策措施。
四、統籌協調生態建設環境保護與礦產資源勘查開發的建議
1.以生態文明建設統領環境保護與資源開發
要以黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位壹體”中國特色社會主義事業的總布局和建設生態文明要在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展經濟社會建設的要求，優先保護生態環境，合理部署礦產資源勘查開發，實現生態建設環境保護與礦產資源勘查開發協調發展。
目前環境資源利用存在兩個層面的問題。在認識層面，由於對環境的資源屬性認識不足，環境價值不能全面體現，導致環境資源缺乏明確、清晰的產權。在實際操作層面，人們認識到使用者應該支付環境成本，但是往往只考慮正常的環境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環境造成的汙染和破壞的補償成本。使用者在消費環境資源時造成的環境汙染和破壞，其補償往往由社會承擔，使環境成本外部化，勢必造成環境資源的浪費及過度使用。隨著經濟社會發展進程加快，能源資源消耗和汙染物排放還會剛性增加，資源支撐能力和環境承載能力面臨嚴峻挑戰。因此，必須明確界定環境產權，將環境資源成本內部化，形成“誰使用誰付費、誰破壞誰治理”的補償機制。
國土資源工作需要以生態文明建設為指導，統籌資源開發與環境保護，建立健全資源環境成本計量標準，將資源環境使用成本納入國民經濟發展總成本，納入GDP核算體系，遏制對資源環境的破壞性、掠奪性使用和過度開發使用。
2.以新的資源環境價值理論指導環境保護與資源開發
生態文明是人類社會與自然生態系統和諧相處、平等***生、持續發展的文明形態，這種文明形態不僅表現在人類社會的物質、精神、制度成果上，也表現在自然生態系統的存在與發展狀態上。生態文明時代，資源環境價值不再僅僅體現為人類從事商品交換活動的計量工具，還體現為人類健康生存的基本環境質量保證，以及維持自然生態系統自身平衡與發展的功能。
生態文明時代的資源環境價值按其保護生態與保障發展的功效不同區分為生態價值與生產力價值。資源環境生態價值與生產力價值對立統壹於資源環境。保護環境就是保護生態價值，開發資源則體現為生產力價值，二者在生態文明發展過程中互為消長。人類要在生態價值實現過程中生存，更要在生產力價值實現過程中尋求發展，只有在生態價值與生產力價值同時實現的前提下，生態建設環境保護與礦產資源勘查開發才能協調平衡，才能實現礦業可持續發展。生態價值與生產力價值平衡是永續發展的根本保證。
3.做好國土規劃，優化國土空間開發格局
在資源環境承載力評價基礎上搞好國土規劃，優化國土空間開發格局。資源環境承載力是壹個地區壹定時期在確保生態可恢復與可持續並滿足人類需求的資源環境的數量與質量能夠承載經濟社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力評價是確定壹個地區對人口數量、經濟總量、排汙總量等承載對象所能承受的規模。資源環境承載力具有區域性特征和動態性特征。資源環境承載力對經濟社會發展具有引導和約束雙重作用。
我國地域廣闊，不同區域資源環境開發利用因其資源環境稟賦特征而不同，東、中、西部地理區位、自然條件差異顯著，經濟發展的地區差異日漸明顯。實現不同資源環境稟賦條件下區域經濟社會均衡發展，要建立在區域資源環境承載力評價的基礎上，實行差別化管理。
通過資源環境承載力評價，在資源環境承載力自然分區的基礎上，按照人口資源環境相均衡，經濟社會經濟效益相統壹的原則，劃分出不同地區以生態環境保護為主、以資源開發為主和城鄉宜居的功能定位，分別確定資源開發強度和資源環境保護補償指標的差別化目標，作出國土規劃，在國土規劃指導下，分別作出環境保護規劃和礦產資源規劃，付諸實施，實行差別化管理。發揮規劃調控作用，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，優化國土空間開發格局。
4.以“點上開發”促進“面上保護”
在我國如青藏高原、大小興安嶺、秦巴地區等既是主要的生態功能區，又處在重要的成礦區（帶）上，堅持生態環境優先，在保護中發展，在發展中保護，要以“點上開發”促進“面上保護”。要根據國家和區域經濟社會發展要求，依據生態環境承載力和礦產地規模等因素，統籌兼顧“點上開發”和“面上保護”。
“點上開發”要以最嚴格的準入門檻，最先進的管理理念和管理辦法，最嚴格的生態保護措施，依靠科技進步，節約集約利用資源，與礦產資源所在地人民***享開發效益，***同保護生態環境，建設和諧礦區。
“點上開發”在獲得經濟社會效益的同時，為“面上保護”提供物質基礎和資金支付，促使生態建設環境保護與礦產資源勘查開發達到雙贏。
5.制定實施反映市場供求關系和體現生態價值、代際補償的生態補償制度
建立實施以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，依據生態價值、生態保護成本，調節生態保護利益攸關者之間關系的生態補償制度，基本原則是“誰保護，誰受益”，“責、權、利統壹”。
實施生態補償制度要建立壹個政府主導與市場交易相結合的生態補償平臺，對不同的補償類型、補償主體、補償內容和補償方法進行協商對話，組織實施。
對於基礎地質工作、礦產遠景調查和部分形成礦產資源戰略儲備基地的礦產普查所造成生態環境破壞和汙染的補償主體是政府；礦區勘查開發造成生態環境破壞和汙染的補償主體是企業。對工作區和礦區生態價值的損失，應以修復生態系統成本確定補償標準。