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如何認識和理解經濟發展新常態

新常態的目標是全面提高經濟發展質量。適應新常態是中國成為世界第二大經濟體後必須面對和思考的重大現實問題。長期以來,地方政府為了發展經濟,盲目攀比,搞實業,重復投資項目,大肆擴大貸款,跟風決定建設新區,吹捧“包裝玩”概念,不僅造成自然條件嚴重破壞、資源顯著透支、生態環境持續惡化,而且造成市場經濟表面繁榮、經濟發展不可持續、財政收入閑置虛增等問題。面對日益激烈的經濟全球化競爭,要想在世界經濟舞臺上始終“壹枝獨秀”,引領業績,不被指責為“搭便車”,就必須堅決不走先汙染後治理的老路,也不走村點火、戶戶冒煙的邪路,而要走創新驅動、轉型發展的新路。落實經濟新常態的要求,追求經濟新常態的目標,必將有助於地方政府從粗放型經濟的增長方式中解放出來,使我國經濟從片面追求經濟發展的規模和速度轉向更加註重經濟發展的質量和效益,實現經濟與發展的良性循環,促進資源節約型和環境友好型社會的建設。

新常態的背後是執政思維理念的重大轉變。新常態的提出,預示著長久以來唯GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將逐漸淡出。當然,新常態並不意味著對經濟發展的持續探底坐視不理,也不意味著對經濟發展漠不關心,更不意味著刻意打壓經濟發展。經濟新常態實際上是從體制、機制、制度上擺脫各級領導幹部的思想包袱,清除各級領導幹部的思維障礙,突破GDP增長高於壹切、財政預算必須連年增加的思維定勢,解開各級壓指標值、簽軍令狀的權力束縛,不搞“壹刀切”、“壹了百了”。具體來說,就是要正確處理改革發展穩定的關系,堅決避免帶血的GDP,嚴防各類重特大安全事故和群體性事件,體現穩中求進、緩中求進的要求。就是正確處理眼前利益和長遠利益、隱形政績和顯性政績的關系,遵循經濟發展的基本規律,集中力量打基礎、利長遠,堅決不殺生金蛋的鵝,體現了咬定青山不放松和壹張藍圖繪到底的統壹。就是要正確處理發展主體和發展客體的關系,凝聚發展的最大公約數,體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民享有的執政邏輯。就是要正確處理發展戰略和發展戰術的關系。在堅定發展社會主義市場經濟的道路自信、理論自信、制度自信的同時,增強憂患意識和風險意識,堅持問題導向和底線思維,體現“凡事從壞處準備,爭取最好結果”的要求。

新常態的核心是資源配置的合理回歸。新常態是指在全面深化改革的新時期,要辯證地認識和正確處理政府與市場、政府與社會的關系,充分發揮“有形之手”和“無形之手”的作用,確保政府既不放任市場而不缺位,不越位幹預市場,也不適當擾亂市場,落實市場在資源配置中起決定性作用的要求。當前,全球經濟和中國經濟發展都進入了壹個新階段。面對經濟下行壓力和經濟增速放緩,各級政府要有包容的態度和科學的判斷。中國經濟發展的基本面沒有變,經濟持續健康發展、社會和諧穩定的基本優勢依然存在。各級政府要加強和改善宏觀調控,減少和克服行政手段的路徑依賴,不搞政府主導的大規模刺激和大規模調控,註重運用經濟手段和法律手段,最大限度地保護經濟發展的內生動力和市場主體的創造活力,促進結構調整、產業轉型和技術創新。同時,推進政府職能深度轉變,履行必要的監管職責,充分釋放經濟體制改革紅利,彌補市場失靈,糾正市場異常,凈化市場秩序,控制市場風險,保障社會主義市場經濟健康有序發展。