壹、對當前國內外地質工作總體形勢的基本判斷
地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先導性和基礎性工作，在保障資源安全、保護生態環境、提供工程基礎和防治地質災害等方面發揮著十分重要的作用。
1.全球地質工作進入了新壹輪快速發展期。
地質工作的發展隨著社會需求、經濟發展和技術水平的提高而周期性變化。19的三四十年代和五六十年代都有快速發展的時期。20世紀90年代中期以來，全球地質工作逐漸走出低谷，近年來進入新壹輪快速發展期。
19三四十年代，西方發達國家工業化迅速發展，對礦產資源的需求以前所未有的速度增長，需要大量的礦產資源進行開采，為各種建設提供地質資料。但這壹時期的地質工作主要是地質填圖和礦產評價。20世紀50-60年代，航空遙感、地球物理、地球化學等現代地質技術的發展，使人們能夠從整體上認識地球。同時，許多新方法和新技術的發展也促進了礦產資源的開發利用，特別是對油氣資源的強烈需求，掀起了地質工作和地質科學的大發展浪潮。這壹時期地質工作的重點是油氣地質、礦產地質和海洋地質。20世紀70、80年代以來，主要發達國家相繼進入後工業化階段，資源消耗強度減緩，而環境問題的重要性日益凸顯，地質工作的重心從“礦產型”向“環境型”拓展或調整。國際地質調查機構進行了結構調整，重新確定了國家地質調查的定位和發展方向。美國、加拿大、澳大利亞等國將地質調查機構定位為科研和信息機構，為資源保護和合理利用提供服務。在經歷了“生死”考驗後，以美國地質調查局為代表的發達國家地質調查機構重新確立了地質工作在國民經濟和社會發展中的地位和作用，並取得了新的發展。
進入21世紀後，全球地質工作和礦業進入新壹輪快速發展期。壹是能源和礦產原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素。石油、黃金等礦產品價格快速上漲，促進了地質工作和采礦業的快速發展；二是礦產資源全球化趨勢明顯加快，全球礦產品貿易活躍，資源安全成為全球關註的焦點。采礦和地質工作的國際合作與競爭並存，機遇與挑戰並存；三是全球礦產勘查市場活躍，勘查投入快速增加，新儲量和重要礦床不斷發現，世界主要礦種保障水平提高。例如，石油和天然氣的可采儲量在最近10年(196 ~ 2006年)增加了20%以上，鐵礦石、銅和黃金從1995 ~ 2005年增加。四是高科技引領世界地質工作，信息技術、現代地球物理地球化學技術和遙感技術廣泛應用。
2.中國地質工作總體上與全球地質工作發展同步。
隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的需求越來越大，地質工作越來越受到重視。特別是國務院《關於加強地質工作的決定》的頒布，危機礦山找礦計劃和地質勘查基金的實施等。使中國地質工作與世界地質工作同步快速發展。可以概括為:地質工作走出低谷，地勘經濟快速發展，礦業利潤快速增長；地質找礦受到高度重視，勘查投資主體多元化，勘查資金快速增長；礦產勘查取得新發現，儲量增加，國內礦產生產供應能力增強；地質工作融入地方，與經濟社會聯系更加緊密，服務領域不斷拓展。礦業總體繁榮，地質工作進入快速發展的新時期。
正是由於地質勘探投入的大幅增加，最近我國重要礦產儲量大增。2001至2006年，我國已探明資源儲量的45種主要礦種中，有36種礦產儲量增加，占已探明資源儲量的45種主要礦種的80%。其中，煤炭探明資源儲量增加13.7%，石油剩余技術可采儲量增加12.6%，天然氣剩余技術可采儲量增加63。6%.基本扭轉了本世紀初儲備入不敷出的局面。
礦產品生產增長加快，國內供給能力增強。中國壹次能源生產總量從2006年的1.209億噸標準煤增加到2006年的221億噸標準煤，年均增長1.28%。同期，壹次能源消費總量從654.38+0.3.09億噸標準煤增加到24.6億噸標準煤，年均增長654.38+0.3.4%。石油保持穩定增長態勢，天然氣產量連續三年增長20%左右，促進了我國清潔能源的開發利用。2006年，我國主要礦產品產量繼續快速增長，其中氧化鋁、鐵礦石、天然氣、生鐵、鋼材、粗鋼、10種有色金屬、水泥產量增速快於全國工業生產增速。汽車、工程機械等壹些主要消耗鋼鐵、銅、鋁的行業增幅超過20%，繼續帶動主要礦產品需求擴大。鐵礦石價格的持續大幅上漲刺激了國內鐵礦石行業的投資和發展，鐵礦石產量大幅增長，遠高於同期粗鋼產量。2006年中國鐵礦石和粗鋼累計產量分別為5.88億噸和4.23億噸，同比增長38。0%和65，438+09。7%，其中鐵礦石產量增幅為12。比2005年提高了7個百分點。大量低品位、超貧鐵礦石被開發利用，有效緩解了中國鐵礦石供應緊張的局面。
但是，地質工作發展中存在的體制不順、機制不活、功能不強、人才缺乏等實質性問題並沒有得到根本解決。地質工作體制還不適應經濟社會發展要求，難以滿足工業化、城鎮化、全球化快速發展的需要，難以滿足全面建設小康社會日益增長的資源需求。地質工作作為資源基地、環境基地和工程基地的多功能作用沒有得到充分發揮。他山之石可以攻玉，我們可以從下面描述的世界地質工作發展趨勢中得到壹些啟示。
二、世界地質工作發展的基本情況
隨著經濟和人口的快速發展，對資源性產品的需求旺盛，能源和原材料價格上漲，對地質工作產生了很大影響，導致世界地質工作的驅動機制、運行體制、主要任務、技術手段和服務意識都發生了很大變化。總的趨勢是:需求驅動、領域拓寬、技術領先、服務優先、政企合力、分工協作。
1.需求驅動——公益性地質工作的驅動機制由供給驅動向需求驅動轉變
20世紀80年代中後期以來，各國地質調查的驅動機制逐漸發生了根本性的變化，由供給驅動向需求驅動轉變:以滿足不同使用者的需求為目標，以社會經濟發展和人類生活質量提出的新要求為基礎，以國家需求為導向，以社會需求為驅動。提供滿足經濟社會發展需要的綜合地質信息和產品。
以往的地質調查工作基本是“供給驅動”，公益性地質調查機構根據自身的技術、人才、設備等能力提供相應的產品，“用戶”的需求從屬於地質調查人員的條件和能力。無論是工作的內容，還是成果的表現形式，都難以滿足社會的需求。
英美等工業化國家或傳統地質工作起源的國家，傳統地質工作的社會作用在弱化，傳統地質領域的投入在萎縮，這是80年代中期到世紀末世界地質工作蕭條的根本原因。因此，各國非營利性地質調查機構及時轉變驅動機制，從量力而行的供給機制轉變為社會所需、使用者所需的驅動機制，最大限度地實現和體現地質工作的價值，以獲得政府的支持和社會的認可。
目前，用戶的需求決定了地質工作的重點和方向。世界上大多數公立地質調查機構設在地學研究和信息機構，主要任務有:基礎地質(調查研究)、礦產資源(包括油氣)調查評價、地質環境和地質災害、資源管理和地球保護。這實際上是非營利性地質調查機構面對壓力和挑戰做出的重大戰略調整。
2.拓寬領域——地質工作涉及的領域不斷拓展，從以礦產資源勘查為主向資源環境保護和減災並重的社會型轉變。
特別是在發達國家，地質工作的重點已經發生了變化，從礦產資源轉向社會環境，越來越重視環境問題。地質學正朝著“大地測量、大資源、大環境”的方向發展，不斷拓展研究方向和跨學科研究領域。
工作重點擴大到環境和災害領域。面對經濟社會發展的需求，公益性地質調查機構的工作重心正在發生變化，災害地質學、城市地質學和水文地質學發展迅速。例如，美國地質調查局將工作重心轉移的戰略思想是從以前的不可再生資源轉移到水文和災害，重點關註七項精心選擇的任務，即水量和水質、災害、地理和制圖信息、環境汙染、土地和水的利用、不可再生資源以及環境對健康的影響。
傳統礦產資源勘查評價的指導思想發生了很大變化，從資源技術評價向環境評價、技術評價、經濟評價相結合的綜合評價轉變。為了保證美國的經濟和生態安全，實現礦產資源的可持續供給，美國國會指示地質調查局制定了全國礦產資源調查計劃，目標不僅要解決21世紀的礦產資源供需問題，還要解決礦產資源開發帶來的環境和土地利用問題。這個規劃肯定是壹個礦產資源與環境研究規劃，可以用於國家土地利用、環境保護和礦產供應決策。戰略重點已從以前關註礦產資源的分布和數量轉向礦產資源的質量和可用性。具體來說，需要在以下幾個方面滿足用戶對礦產資源信息的需求:①土地利用的明智管理；(2)公共健康和安全；③保護和改善環境質量；④礦產供應與國家安全；⑤保持繁榮，提高生活質量。
在發達國家，地質工作的重點已經轉移，但在發展中國家，解決礦產資源問題仍是相當壹段時間內的工作重點。
3.技術先導——地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動更多礦產資源的發現。
礦產勘探越來越難，成本越來越高。為此，人們不斷探索新的技術方法，特別是在復雜地質條件下尋找深部、隱蔽性強、難以識別的礦產。現代礦產勘查技術特別是信息技術等高新技術的發展和應用，使礦產勘查手段發生了巨大變化，極大地提高了礦產勘查效率，提高了在大陸中深水域尋找礦床的能力，技術引領者的作用日益顯現。現代礦產勘查的成功很大程度上依賴於高分辨率遙感技術、高精度地球物理技術和高靈敏度地球化學技術，而這些技術成功的核心是信息技術。
CSIRO啟動了壹個雄心勃勃的項目，名為“玻璃地球計劃”，目的是開發在線技術方法，尤其是三維可視化技術和地質模擬技術，“使澳大利亞大陸1000米的表面及其地質過程透明化，從而發現澳大利亞下壹代巨型礦藏”。澳大利亞礦業和研究團體組成了壹個合作聯盟，即礦產預測和發現合作研究中心，以解決澳大利亞礦產勘探和預測方面的問題，並開發預測礦藏位置的新方法。加拿大地質調查局自1989以來實施的勘探技術計劃(EXTECH)旨在通過發展綜合區域和礦床規模的地質模型、地球物理和地球化學方法和設備，改進應用於勘探的概念和技術，從而促進礦產勘探新技術和新方法的發展。在加拿大安大略省，實施了礦物勘探技術計劃(OMET ),以開發有助於在復雜地質區域尋找下壹代礦床的新技術和新方法。
4.服務優先——公益性地質工作的信息服務意識和能力不斷增強，方向從收集基礎地質信息向傳播信息、提供服務轉變。
地質工作是壹項基礎性工作，涉及經濟社會發展的各個領域。地質工作必須為經濟社會的可持續發展提供各種地學信息和資源，促進地學相關產業的發展。這些信息主要包括:①降低商業性礦產勘查風險的地學信息，公益性地質工作指導商業性地質工作的突破口是開展重點地區大、中比例尺地質填圖和有特殊需求的多目標地質填圖；(2)促進地質工程市場發展的地學信息，城市建設和城鎮化、重大工程、水利、水電、道路、橋梁、隧道等所需的地質條件和工程穩定性評價等基礎地學信息；(3)能源及礦產品供應、冶金化工、建材工業、建築及房地產業、礦泉水及特種地質材料醫療保健業、支持特色農業的土壤地球化學工程所需的地理信息。
為了達到優先服務的目的，各國公益性地質調查機構在以下幾個方面下了很大功夫:壹是加強基礎數據庫建設，按照壹定的標準存儲和管理海量地質調查信息，並可根據用戶需求隨時繪制地圖；二是加強網絡建設，更有效地傳播和宣傳地質科學信息和地質調查成果；三是改革成果內容的表達方式，為公眾和決策提供通俗易懂的信息。
英國地質調查局戰略思想的顯著變化是:在新戰略中貫徹可持續發展的思想；強調應用知識比積累知識更重要；重點是通過互聯網向客戶提供新的服務，建立元數據索引。努力提供新的產品和服務，特別是通過互聯網的電子信息傳輸。美國地質調查局貫徹用戶服務政策，努力提高向用戶提供信息、服務和產品的水平，每年舉行用戶聽證會，了解用戶需求，使服務更有針對性。研發“按需成圖”地質信息系統，改變成果發布方式，有效利用現代互聯網技術和電視等通訊技術，廣泛宣傳地質調查成果。
5.政企合力——政府和企業推動地質工作不斷發展。
從國際地質工作的發展來看，特別是礦業大國，普遍存在中央政府、省(州)政府、企業和高校齊抓共管，推動地質工作不斷發展、礦業繁榮的局面。
在美國、加拿大、澳大利亞等國家，各級政府特別是省(州)政府非常重視促進礦業發展，註重滿足國民對礦產資源信息的需求和可持續發展的環境需求。壹是開展並不斷加強基礎地質調查，為商業性地質工作提供基礎地質信息和數據；二是建立並不斷完善地質工作法律制度，規範商業性地質工作行為，保護商業性地質工作者——探礦權人、采礦權人的合法權益；三是開展開拓性的科學研究和技術開發，提高維持地質工作的動力和技術保障能力。除了國家地質填圖計劃，政府還經常進行壹些重要的開創性項目。例如，美國地質調查局在20世紀90年代啟動了國家礦產資源調查計劃(MRSP)，最近又啟動了礦產資源項目(MRP)，其長期目標是確保對未發現的礦藏進行最新的定量評估。確保有限的聯邦土地在最新的地質環境中進行評估；確保可靠的地質、地球化學、地球物理和礦物數據；確保獲得國家安全所需的礦物生產和消費的長期數據。2002年，澳大利亞聯邦工業、旅遊和資源部啟動了“探索之路——礦產勘查行動議程(MEAA)”，組織了壹次礦產資源勘查考察，重點解決了四個問題:①勘查區的土地準入；②勘探和融資；③賽前地質科學數據的質量和可用性；④人力資源。為了解決深部找礦問題，人們進行了大量的研究工作。澳大利亞建立了礦產勘探技術中心(AMET)，政府機構與企業和大學合作開發礦產勘探新技術。
企業投入了大量的地質勘探資金，不斷發現新的礦藏。隨著國際商業性地質勘探成本的增加，面對國際上對能源和原材料的強勁需求以及價格的上漲，壹些礦業公司加大了對礦產勘探的投資。例如，2006年，德比爾斯和英美集團分別投資2.9億美元和2.7億美元進行礦產勘探，三大著名鐵礦石生產商——淡水河谷、必和必拓和力拓投資654.38美元+0.5億美元進行勘探。礦產勘查在2002年觸底後，最近4年持續大幅度增長，2006年比2002年增長近3倍，約295%。
6.分工——大公司和小公司在礦業開發中扮演不同的角色。大公司的壟斷地位得到加強，小(初級)礦業公司在促進礦產勘探方面發揮了重要作用。
從礦產勘查的主體礦業公司來看，壹方面，企業兼並日益活躍，大型礦業公司的壟斷地位不斷加強。從1996到2005年，全球賤金屬和黃金並購超過11000億美元；2005年，大型礦業公司的並購達到頂峰，涉及428億美元。礦業公司的大規模合並和兼並，進壹步提高了全球礦業的集中度，增強了對全球資源的控制能力。例如，世界前三大鐵礦石公司的份額從1975年的19.2%增加到2002年的41.7%，前五大公司的份額從27。65，438+0975年的0%到2002年的565，438+0.3%。
表1鐵礦石生產公司份額(西方國家)
另壹方面，公司職能分工越來越明顯。大型礦業公司更加重視礦業開發和生產，小型(初級)礦業公司在礦產勘探中的作用不斷加強。小型礦業公司(勘探公司)依靠自身靈活的機制，加強對礦產勘探的投入，在取得重大發現後，將采礦權轉讓給大型礦業公司。全球礦產勘查投資創歷史新高，初級勘查公司引領勘查熱潮，小型礦業公司在勘查投資中的比重比大型礦業公司高18個百分點。大型礦業公司的勘探投資比例從59。5% 2006 54 38+0到33。4%,而小型礦業公司的這壹比例從26。2%在2001到51之間。4%(圖1)。
圖1各礦業公司勘探投資占總投資比例變化
第三，壹些想法和建議
1.地質工作的總體規劃和部署
地質工作是經濟社會發展的重要先導性和基礎性工作，需要提前兩到三年進行，需要長遠規劃。為此，溫家寶副總理在新中國地質工作50周年暨中國地質學會成立80周年紀念大會上指出，“要搞好全國地質工作的統壹規劃，正確引導地質工作的布局和結構調整”；《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出，“科學編制地質勘查計劃，納入國家和省的國民經濟和社會發展綜合計劃”。目前相關方案尚未出臺，進程還需進壹步加快。此外，近期，國土資源部正在加快編制新壹輪《全國礦產資源規劃》，用以指導全國礦產資源的調查、開發、利用和保護。因此，建議協調各種規劃，統籌規劃全國地質工作；協調部署地質調查、危機礦山找礦、地質勘探資金等。，統籌安排中央資金；協調不同部門(部委)之間、中央與地方之間、地勘單位與地方政府之間的關系，協調中央與地方公益性地質工作，統籌安排全國地質工作。
2.抓住礦產資源勘查核心，爭取找礦重大突破。
目前，世界地質工作和采礦業的繁榮很大程度上是由中國等新興國家對資源的強勁需求推動的。雖然發達國家的地質工作重心有所轉移，但對中國來說，找礦在相當壹段時期內仍是第壹位、最核心的工作。壹方面，要在重點成礦帶上集中優勢力量和各種技術，進行攻關，尋求突破；另壹方面，要加強技術集成論證，特別是深部找礦，加強以提高精度為目的的礦產勘查技術綜合工作。礦產勘查正在進入壹個以技術為先導的新時代，未來大規模礦床的發現將在很大程度上依賴於高技術和多技術的集成。在國內較好的技術方法基礎上，開展以提高地球化學、地球物理、遙感技術精度為重點的技術改造，有選擇地對礦集區進行技術整合和傳承，探索尋找新壹代巨型礦床的最佳技術組合。
3.積極引導企業加快改革步伐，提高競爭力。
在市場經濟國家，企業是礦產勘查的主體，必須發揮並使其能夠發揮主體作用。在國際礦產資源競爭日益激烈、合作機遇並存的情況下，國土資源管理要在利用兩種資源、兩個市場中發揮更大作用；我們需要努力引導企業走出去，創造引進來的環境。壹方面，要引導建立具有現代企業制度的大型礦業公司，提高其參與國際競爭與合作的能力；另壹方面，借鑒國際經驗，進壹步激活勘探市場，充分發揮小型礦業公司在勘探市場中的作用。
4.不斷提高地質工作的服務能力。
服務是地質工作的生命線，必須為經濟社會可持續發展提供各類地學信息和資源保障，促進地學相關產業發展。這就要求，壹是不斷拓展地質工作領域，充分展示為環境保護、減災、城市建設、農業開發、土地利用、國土規劃等方面服務的能力；二是利用現代信息技術改進服務手段和方法，提高服務效率和水平；三是完善地質資料社會化服務的法律法規，使服務再上新臺階。