京津冀都市圈作為我國北方重要的經濟合作區域與亞太地區最具發展潛力的區域之壹,是我國繼珠三角、長三角之後又壹個新的合作區域增長極。但在發展上卻比後兩個區域緩慢很多，該如何有效推進京津冀區域協作，促進京津冀區域經濟發展呢？
1 協調ZY與京津冀地方ZF之間的府際關系
都市圈的整體性治理離不開府際關系的協調與府際事權的劃分,在京津冀都市圈的協作發展中,ZYZF應盡快出臺支持京津冀都市圈協作的政策法規並指導與資助都市圈的發展。依據這些政策法規,ZYZF需要協調都市圈各個地方ZF間的利益關系,通過縱向轉移支付的方式對於跨域公***事務的治理撥付專項資金。
例如,為了緩解京津冀都市圈地方ZF在大氣汙染與水汙染方面的跨域治理問題,探索生態稅、環境稅的使用以及建立以市場為主導的水權與排汙權交易機制等方面都需要ZYZF在法律層面上界定水權與排汙權等。
其次,由於京津冀都市圈地方ZF間行政層級的差異,需要ZYZF平衡各個地方ZF的利益,如給予壹定的轉移支付安排,激勵地方ZF提供具有正向溢出效應的公***物品與服務,減少地方ZF間的負溢出效應,避免“以鄰為壑”現象的發生。
2 建立京津冀都市圈統壹的信息網絡體系
在大數據時代的驅動下,京津冀合作區域需要建立區域信息網絡支持體系,鏈接各個地方ZF的數據庫資源,打破合作區域與部門壁壘,對合作區域內的公***服務、生態環境、交通運輸等方面進行整合,實現合作區域內人才、科技與商業的信息***享,強調都市圈整體與協同的決策方式。
例如,建立合作區域信息***享交流平臺,實現京津冀各個地方ZF職能部門與跨區域協作組織的職能部門連接,實現信息實時***享與便捷交流。再如,在交通壹體化方面,借鑒新加坡“智能”整合交通管理系統的做法,以整合的方式收集與處理合作區域各個地方ZF的交通信息並通過互聯網、電子信息公告板、移動電話、電視與收音機等為用戶提供及時的交通信息以避免用戶進入過分繁忙或有事故發生的路段。
同時,為解決城市的交通擁堵問題,可以在北京、天津以及河北環京津的城市逐步建立公路電子收費系統。在壹日之中的某些時段,途經中心商業區的車輛應通過電子系統為使用某些道路繳納附加款。如此壹來,想在交通高峰期節省時間,司機可選擇收費道路,想省錢則可避開繁忙時段與路段,選擇免費路線。
3 建立京津冀跨區域整體性協作治理組織
在我國現行體制下,由ZYZF牽頭,成立壹個京津冀都市圈各個地方ZF***同參與的跨區域協作組織來統籌與協調合作區域發展規劃是比較可行的做法。該組織要被賦予對跨區域公***事務的財政分配權與監管權,保證該合作組織自身的合法性與權威性,從而確保對整個合作區域政策的有效貫徹與執行。京津冀跨合作區域協作組織可以為整個區域制定發展規劃,協調各個地方ZF的功能定位與產業分工。
在這個協作組織之下設立幾個專項委員會,如大氣汙染治理、水資源分配、基礎設施建設、社會事業等領域,具體負責給都市圈地方ZF之間分配合作區域專項資金,從而協調地方ZF間的利益與生態補償。尤其是京津冀地區就生態補償問題,可以借助跨區域協作組織來對合作區域內京津的水資源使用向河北的地市進行補償,還可以就合作區域大氣汙染問題,進行專項資金的治理。
如果地方ZF之間有爭議,還可以通過合作區域協作組織與ZYZF來調解。在合作區域公***事務的治理中,除了ZYZF與都市圈地方ZF的專項撥款,還可以通過協作組織進壹步籌集私營部門、基金會等組織的資金與捐贈。
4 構建京津冀都市圈整體性治理的多元協作機制
都市圈多元協作治理機制是合作區域地方ZF吸納各類非營利組織、私營部門、公民、區域性合作組織來***同參與合作區域整體性治理,依靠靈活的橫向治理網絡來增進合作區域的協調發展。在京津冀合作區域發展的實踐中,多元協作治理機制還沒有建立起來,企業、非ZF組織與公民對於合作區域公***事務的參與度不高。
在這方面,國內長三角地區發展的比較好,如長三角經濟協調會在推動區域壹體化的進程中發揮著重要作用,該協調會引入了協會、商會等中介組織參與長三角的區域治理。在國外的實踐中,合作區域聯盟或城市聯盟的存在也在很大程度上促進了合作區域地方ZF協作的達成,如美國匹茲堡市建立的匹茲堡城市聯盟就是以私營部門(商會)為主,兼有公***部門參與,旨在推動跨區域的社會參與與ZF合作。
作為中國新的合作區域增長極,京津冀都市圈有其自身的優勢與不足。改革開放後,經歷了30多年的探索,京津冀合作區域內地方ZF的協作不斷深入。在未來京津冀區域的壹體化發展過程中,無論是疏解“非首都功能”,優化合作區域空間布局,構建現代化交通網絡,還是提升生態治理績效等方面,都需要ZYZF對於協作治理的參與,更需要合作區域內地方ZF之間、地方ZF與私營部門、非營利組織之間的協作。
京津冀三省市最大的問題就是區域發展明顯不平衡，不像長三角和珠三角，發展平衡，經濟合作水平也較高，因此，通過京津冀三地有效合作縮小差距，增強經濟活力，是今後很長壹段時間內的重中之重。