日本是壹個自然災害頻繁的國家，地震、海嘯、臺風、火山爆發隨時可能發生。在這種自然條件下，日本長期以來形成了完善的災害應對體系，各級政府和機構分工明確，國民普遍具有很強的危機意識和應對突發災害的應急知識。
聲音機制
日本內閣府有壹個常設機構叫中央防災會議，由首相擔任主席，由國家公安委員會委員長、相關大臣和有關專家組成。中央防災會議負責制定基本防災計劃，決定基本防災方針。每個都道府縣都有地方防災會議，由知事主持，負責制定地方防災計劃。此外，還有市町村防災會議，負責執行中央和地方政府的防災計劃。
重大災害發生時，日本政府會在30分鐘內成立緊急災害對策本部，由首相親自掛帥，由首相任命的本部副部長、部長助理迅速確定災害對策，指揮相關機構立即投入救援工作。地方政府也在災害發生或可能發生時設立災害對策總部，由知事擔任部長，並立即向首相報告情況。
2004年6月23日，日本新潟縣中越地區發生裏氏6.8級強烈地震，造成巨大人員傷亡和財產損失。各級災害應對機制在應對此次地震災害中發揮了重要作用。
新潟地震發生4分鐘後，日本首相官邸成立了“官邸對策室”，收集地震信息，調查受災情況。24日上午，根據《災害對策基本法》，日本政府成立了以防災大臣村田吉隆為首的“非常災害對策本部”，成員由相關省廳局長級官員組成，負責調查災情、指揮救災。“非常災害對策本部”決定動用約9萬份救災糧食儲備，運往災區；政府還決定編制2004年度補充預算，並為新潟地震災區的重建撥款。
地震發生後，日本自衛隊迅速采取了行動。地震發生4分鐘後，防衛廳成立了“災害對策總部”。半個多小時後，陸上自衛隊、海上自衛隊和航空自衛隊的飛機陸續飛往災區。1小時後，防衛廳召開“災害對策會議”，決定迅速收集災情。陸上自衛隊每個駐地都有二三十人組成的24小時救災部隊，隨時準備前往災區救援。此外，還有43000名陸上自衛隊隊員和180架飛機待命，隨時準備趕赴災區。陸上自衛隊65，438+068輛搭載竈具的車輛也於25日抵達災區。
各司其職
得益於健全的災害應對機制，在地震發生後的短時間內，各級政府和機構能夠快速反應，分工協作，投入到抗災救災工作中。
2007年7月16日，日本中部發生裏氏6.8級強烈地震，尚未從2004年地震中完全恢復的新潟縣再次成為重災區。
地震發生半小時後，自衛隊向災難現場派出了壹支救援隊。當天，自衛隊出動了490名自衛隊員、190輛救援車、9艘艦艇和23架飛機，供應了42噸飲用水，發放了3600份食品。此後，救援規模不斷擴大。到8月29日救災活動結束後自衛隊撤離時，已有92400名自衛隊員、351000輛車、95艘船、1184架飛機投入救援。
在救災初期，自衛隊的主要任務是檢查現場、救助災民和護理傷員，後來慢慢轉向運送救災物資、供水、分發食物和安排災民洗澡。在水、氣、食物的供應恢復後，自衛隊的主要工作是將當地政府提供的盒飯分發給避難所裏的災民，以及那些煤氣管沒有修好無法點火的居民。
日本各地都有很多避難所，比如學校、公園、體育館等。，並儲備有食物、飲用水等物資。這些地方的工作人員也接受培訓，在人們前來避難時充當組織者和指揮者。壹旦發生災難，在他們的指引下，人們可以在這些地方獲得臨時庇護。
中國中部發生地震後，當地中小學被迫停課，學校設施完工，變成避難所。受災最嚴重的柏崎市設立了74個避難所，近65438+2000人。
因為壹些外地的非災民趁機加入救濟隊伍，有時避難所食物供應不足，災民吃不到盒飯，自衛隊就承擔了盒飯發放的登記工作。
除自衛隊外，救災主力是警察總部在都道府縣設立的大型緊急救援隊，總人數約4000人。日本各市町村的消防本部、消防隊和災害緊急救援隊，全國共有2210支救援隊，總人數約為310人。
中部地震發生後不到半小時，新潟縣向消防廳發出緊急救援請求，消防廳長官立即下達命令，向仙臺、東京、富山和福島派遣緊急消防救援隊。此外，警察廳還向新潟縣和長野縣周邊地區的警察總部下達了緊急支援命令，要求向地震現場派遣救援隊。
此外，中部地震發生20分鐘後，保健福祉部調集全國約240家醫院的醫護人員，組成約300人的“災害派遣醫療隊”，隨時待命。截至地震當天晚上8點30分，24支醫療隊已從9個縣市趕赴地震災區開展救援活動。
恢復基礎
除了政府部門，日本的電力、燃氣、供水公司、通信、交通等基礎部門都有自己的防災機制。壹旦發生災害，他們不僅會獨立抗災，還會在行業協會的組織協調下統壹行動。
在2007年7月16的中部地震中，柏崎市3.4萬戶居民的供氣因輸氣管道嚴重受損而中斷。作為企業法人的日本燃氣協會在地震發生後立即成立對策總部，並於當晚派出8名調查先遣隊成員進入震區。
兩天後，以新潟縣和關東地區為中心，協會從全國燃氣系統抽調1024名技術人員組成支援部隊，迅速派往現場。
由於柏崎市的特殊地形給管道搶修工作帶來困難，日本燃氣協會立即從大阪燃氣公司、東邦燃氣公司和西部燃氣公司抽調100人，配備專用機械設備，組成第二批支援部隊。同時，作為臨時應急措施，分發了20個移動煤氣爐和4300個箱式爐。
經過努力，到8月12日，90.3%受管道損壞影響的家庭恢復了供氣。其余的到8月27日全部修好，日本燃氣協會對策本部當天解散。
國家重建
在不到三年的時間裏，新潟縣發生了兩次裏氏6.8級的地震，造成83人死亡，7000多人受傷，654.38+0.6萬多間房屋不同程度受損。重建工作對新潟縣來說無疑是壹段艱難而漫長的旅程。
自2004年新潟地震以來，新潟災害對策本部、日本紅十字會新潟分會等有關方面共收到社會各界捐款3765438+5億日元(約合3.6億美元)，以及495車(10噸卡車)的水、食品、衣物和生活用品。
新潟縣先後出資50億日元(4849萬美元)和30億日元(2909萬美元)設立新潟震災復興基金和中央震災復興基金，負責實施災後重建項目，幫助災民穩定生活和重建家園，協助中小企業和農林漁業從業人員恢復經營生產，支援私立學校重建。
這兩個基金在各自的網站上公布了詳細的項目，涉及居民生活、住房改造、促進就業、恢復生產、旅遊、教育和文化振興等。，針對個人、組織、行業協會、法人、中小企業、城市、鄉鎮，或提供補貼或低息貸款。資助金額和力度因項目而異，實施時間短則壹兩年，長則10。受害者可以在網站公布的各個執行窗口申請補貼。
在這些資助項目中，“精神關懷事業”尤其值得壹提。這個項目是專門為受災群眾的心理健康而設計的，補貼對象是舉辦促進心理健康的交流會和心理醫生的“家訪”。“誌願者活動支持項目”資助從事重建的誌願者團體和非營利組織的相關活動。
采取預防措施
因為各種自然災害發生時都有可能發生，所以日本人也“時刻準備著”應對。
2003年5月，日本中央防災會議發布了《東海地震對策大綱》，為預防東海地震做了前期準備。東海地震具有周期性，歷史上100年至150年發生過壹次。震源位於駿河灣壹帶，震級在裏氏8級以上。現在已經到了壹個隨時可能發生的時期。本大綱的目的是試圖在不可預測的情況下，將地震造成的損失限制在最低限度。
當然，防患於未然還有壹個最重要的方面，那就是築牢思想防線。日本人從小就接受防災救災教育。學校專門教授災難來臨時如何行動等應急知識，社會上也經常有壹些防災救災的專題展覽和常設機構，讓市民切實體驗災難的感受，練習如何逃生自救。
位於東京墨田區的東京消防廳防災博物館就是這樣壹個設施。防災博物館裏有壹個地震模擬室，可以逼真地模擬地震來臨時房屋搖搖欲墜的場景，讓人們“練習”如何關閉火源、以什麽姿勢避難等常識。還有模擬火災現場，不僅可以自己操作滅火器，還可以練習正確的姿勢和路線逃離火場，還有專人教授正確的急救方法，比如心肺按摩、人工呼吸等。我院防災博物館免費對外開放，任何人都可以在這裏體驗災害，學習防災知識。
此外，政府、企業、學校、醫院等機構也會定期舉辦防災培訓。9月1日是日本的防災日。這壹天，全國各地都會參加政府組織的大規模防災演習，練習在東京這樣的大都市發生強烈地震時，如何參與和組織抗災救援。
經過洗禮，日本民眾在遇到壹般災害時基本冷靜，采取正確的自救措施，為救災工作打下良好基礎。