0引言
開展“萬頃良田建設工程”試點，是國土資源部門落實科學發展觀、實現雙保雙贏的具體舉措，也是地方政府緩解資源矛盾的有效途徑，更是統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的必然要求。在鎮江市局的關心指導下，我市積極開展了“萬頃良田建設工程”試點工作，並將此項工作列入2009年度重要議事日程，市委市政府多次召開專題會議研究“萬頃良田建設工程”，采取積極有效的措施，推進“萬頃良田建設工程”建設工作。
1我市“萬頃良田建設工程”建設進展情況
句容屬於丘陵山區，土地資源較為豐富。截至2008年年底，全市土地總面積為208萬畝，其中耕地面積91.5萬畝，未利用地5.3萬畝。戶籍總人口達到57.82萬人，人均耕地面積1.58畝。根據國家的有關政策和上級的有關部署，結合句容市實際情況，市委市政府決定開展“萬頃良田建設工程”試點工作。句容市嚴格遵循“萬頃良田建設工程”試點工作方案的基本原則、總體目標及相關政策要求，在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土資源規章不違背”的前提下，按照農村“四大資源”要素有效集聚的目標，紮實開展了項目建設前期工作。首先，項目區的選擇直接關系到項目建設的成敗。按照市政府的部署，全市各鎮紛紛開展了“萬頃良田建設工程”項目區的選點工作，認真進行了前期調查，編制了初步方案，***選出13個片作為備選區，涉及12個鎮(風景區管委會)，總面積達11.7萬畝。根據政策要求，我們重點考慮五個方面因素:①農民意願;②當地政府的積極性和戰鬥力;③是否符合相關規劃;④農業產業化基礎和土地流轉的可行性;⑤新增耕地面積、建設用地面積等人地指標。在充分比較各備選區的社會經濟情況、區位因素、農業產業化基礎、土地流轉和農民再就業、掛鉤指標等方面的情況下，最終確定了後白鎮王莊作為項目啟動區。後白鎮王莊片項目區位於104國道東側，地處國家4A級風景區茅山西麓。項目區總面積為15099.7畝，涉及農戶1240戶，人口3554人，農村建設用地1208畝(其中農村居民點1160.3畝，工礦用地47.7畝)，可新增耕地477.2畝。項目區周圍已形成以花木草坪、應時水果、畜牧業養殖和優質稻麥種植為特色的四大區域板塊，引來上海宏大、上海容升等農業投資公司落戶，先期已流轉土地5500畝。土地流轉的前景較好，農業產業化基礎較好，有利於開展規模農業、設施農業，農民再就業渠道比較廣。符合土地利用總體規劃、城市發展規劃、村鎮建設規劃、農業發展規劃和旅遊發展規劃，是句容市鄉村旅遊的重點區域。通過“萬頃良田建設工程”農戶意願入戶調查，項目實施總體贊同率達到75%以上，項目實施具有很強的可行性，目前我們正在抓緊規劃方案的編制和申報。安置區規劃已進入設計階段。
2句容市“萬頃良田建設工程”的難點
從句容市的實際情況來看，“萬頃良田建設工程”建設具有現實的必然性，操作的可行性，客觀的合理性，它對“有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展”具有重要意義。但“萬頃良田建設工程”畢竟是壹件新生事物，是壹項系統工程，涉及農村工作的方方面面，實施過程中不可避免還遇到壹些問題和矛盾。
(1)思想認識有顧慮。由於“萬頃良田建設工程”建設是壹個新生事物，部分群眾對“萬頃良田建設工程”認識不足，壹方面群眾擁護支持“萬頃良田建設工程”，另壹方面由於剛開始不了解政策，擔心安置和保障不到位。
(2)拆遷安置工作量大。“萬頃良田建設工程”涉及村莊拆遷安置，拆遷工程量大，情況復雜。
(3)土地流轉難度大。句容市屬於經濟欠發達地區，土地流轉方式、收益分配等配套政策需進壹步完善細化。
(4)資金籌措難度大。“萬頃良田建設工程”建設所需資金量大，地方財政財力不夠足。
3句容市“萬頃良田建設工程”的總體思路與措施
(1)在提高認識上下工夫。首先，要在“萬頃良田建設工程”上統壹認識。“萬頃良田建設工程”是促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業轉變的具體措施，是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源集約高效利用的有力手段，是實現科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。搞好萬頃良田建設的關鍵不僅是領導重視，廣大的幹部群眾的認識到位也是根本保障。句容市專門成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，其他部門負責人為成員的“萬頃良田建設工程”推進工作領導小組，指揮、協調“萬頃良田建設工程”的工作。領導小組下設壹室四組，將“萬頃良田建設工程”的建設任務逐項進行分解、細化，把工作任務落實到位，責任到部門、到人。其次，要廣泛宣傳發動，充分利用廣播電視、網絡報刊等媒體，宣傳“萬頃良田建設工程”的意義和給農民帶來的實惠，宣傳拆遷安置後不再安排宅基地，向以公寓房為主的拆遷安置政策，宣傳保障農民住房水平不降低的原則，做到公平、公開、公正，宣傳本地或外地“萬頃良田建設工程”的典型經驗，充分尊重農民意願、取得農民認可、維護農民合法權益。
(2)在資金籌措上出新招。“萬頃良田建設工程”面廣量大，資金籌措投入是其有序順利實施的前提和保障。句容市針對本地實情，提出了資金籌措方案，制定了詳細資金籌措計劃，通過土地整理工程建設專項資金、掛鉤項目資金、本市新增建設用地有償使用費、國家及省市投入資金等多種渠道籌措，保證工程項目資金及時足額到位。①利用掛鉤周轉指標，在充分滿足農民安置用地和基礎設施建設的前提下，前期以句容市城投公司為運作主體，用多余的建新留用地塊的土地出讓收益作為抵押物，向金融部門進行融資，解決項目啟動資金的困難。後期合理進行建新留用地塊在空間上的規劃布局，在適當的時機出讓地塊，充分發揮建新留用地塊的經濟價值。②通過整合土地整理專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金、新增建設用地有償使用費、農業重點發展基金的地方留成部分、市級安排的農林水利配套和新農村建設資金等各項資金用於工程。③在土地開發復墾整理，現代化農業經營和農民安置區建設的過程中，探索引進市場化運轉機制，最大限度的吸引民間資本的參與。大力吸納各類工商資本、金融資本、社會資本，形成多元化投入、專門化監管的良好機制。
(3)在維護農民權益上想辦法。實施“萬頃良田建設工程”必須遵守農民利益不受損的基本原則。①以土地確權為基礎，明晰集體土地的使用權和所有權。土地產權的明晰是土地流轉市場健康發展的前提，是農民利益不受損的根本保障。對項目區內各類土地的面積、位置和宅基地以及農村集體建設用地的權屬落實到農戶和集體經濟組織，進行全面細致的普查，普查資料實行建檔管理，作為土地流轉的依據，依法保障農民對土地占有、使用、收益等權利。②以土地流轉為保障，強化鎮級土地流轉服務機構，促進農民增收。將土地開發復墾整理與農業規模化經營和旅遊觀光農業相結合，在農民自願的前提下，依托鎮級土地流轉交易平臺，采取轉包、租賃和入股等多種途徑，按照依法、自願、有償的原則，立足土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規模經營，把規模土地流轉著力放在發展花木草、應時水果上，有效推進傳統農業向現代農業轉變，快速推動產業的發展。對項目區個別不願意流轉土地的農戶，可以采取土地置換等辦法來解決，促進項目區土地集中連片流轉。③以農民意願為目標，做到農民生活水平不下降、有提高，長遠生計有保障。依法讓農民享有知情權，將拆遷安置和土地流轉政策、申報的項目、擬實施的項目及項目資金的使用情況進行公示，接受群眾監督。制定並公布科學合理的拆遷安置的補償標準和措施，給予農民實惠，註重改善居民生產、生活條件。我們計劃在土地流轉的過程中，給予每個農民壹分口糧田，以確保農民有壹個穩定的生活來源，在安置的過程中，給村集體壹定的經營性用房，以確保村集體有固定的收入用於公***支出，在拆遷安置過程中，給以經濟適用房政策，以確保較少的投入並使農民將來可以上市交易。同時制定和建立相應的矛盾協調辦法和處理機制。進壹步完善農村社會保障機制，在積極探索制定“土地承包經營權換社保”政策的同時，出臺享受城鄉低保、義務教育、就業扶持、申請小額擔保貸款等方面優惠政策，激勵和調動農民進城進鎮居住的積極性。
(4)在工程實施上抓落實。“萬頃良田建設工程”建設是壹個系統工程，涉及領域多，需要各部門之間加強協調，密切溝通。①根據實際情況，充分考慮了工作難度，依據“萬頃良田建設工程”的建設任務，確定後白鎮政府是這次萬頃良田工程的實施主體，提出具體工作標準和要求，明確完成時限，實現了工作按序時進度開展。②按照“萬頃良田建設工程”建設的基本要求，結合具體工作實際，明確了各部門的責任，將各部門人員進行定崗、定位、定責，加強了各部門的協同配合。定期召開“萬頃良田建設工程”專題會議，匯報各項目建設進度，明確下步建設任務，協調解決有關問題，督促落實各階段建設任務。要將擬定實施的項目與幹部的工作職責結合起來，明確項目責任人，負責組織領導與協調，簽定責任書。③在廣泛征求群眾意見的基礎上，對項目進行規劃、可行性調查研究、項目篩選論證、工程設計、實施方案等前期準備工作，爭取早主動、早實施、早受益。④對擬定實施的項目，要組織各相關的業務部門對項目進行科學的規劃設計和嚴格的監督管理，要按照選項的科學性、適應性、競爭性的原則，對項目進行反復調查論證、認真篩選，確保最大限度的降低成本，提高效益。要建壹個項目，成壹個項目，發揮壹個項目的效益，使群眾真正得到實惠。
(5)在指標平衡上抓監管。“萬頃良田建設工程”試點應確保“耕地面積不減少、建設用地不增加”，通過土地開發整理，形成集中連片，基礎設施配套的高標準農田，通過實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。因此，指標平衡是衡量“萬頃良田建設工程”成敗的關鍵。要提高基層土地管理工作者的專業素質，使土地統計臺賬數據準確無誤，內業資料齊全、完整，拆舊區復墾的新增耕地必須保質保量，確保指標歸還。嚴防監管不到位，導致周轉指標無法按期歸還，突破規劃範圍和規模。
“萬頃良田建設工程”是壹項政策性強、涉及面廣、矛盾復雜的系統工程，必須穩妥實施，紮實推進。我們將進壹步統壹思想認識，調動各方面的積極因素，嚴格按照規劃方案的具體實施細則，在實際操作過程中靈活機動應對各類問題，群策群力搞好這項工程，努力實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯，使其真正成為惠及民生的德政工程。