法律分析：在招標投標活動中“招標公告”和“招標邀請”是壹個“要約邀請”。要約邀請是引誘他人向自己發出要約，不是意思表示，是事實行為，不是法律行為。招標文件是是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。
法律依據：《中華人民***和國民法典》 第四百七十三條 要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請。
商業廣告和宣傳的內容符合要約條件的，構成要約。