法律分析：祁東不能撤縣設市的原因是祈東的經濟發展條件和未來規劃不滿足撤縣設市的條件。
法律依據：湖南省政府辦公廳《關於推動縣域經濟高質量發展的政策措施》
壹是壯大特色優勢產業。主要包括設立縣域特色優勢產業發展引導基金、組織實施新壹輪特色縣域經濟強縣工程、支持引導各縣域集中資源重點發展1-2個特色主導產業。
二是加快發展現代農業。主要包括支持創建15個左右國家級、30個左右省級特色農產品優勢區；對認定的國家級、省級農產品質量安全縣分別獎補300萬元和200萬元；加快提升農業機械化水平，開展水稻機拋機插秧作業等農機作業補貼試點，省財政對試點縣各安排200萬元補貼資金。
三是推進城鄉融合發展。主要包括對推進新型城鎮化和縣城補短板強弱項工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補助、以獎代補、信貸支持等方式。鼓勵以縣域為單元，將城鄉基礎設施項目整體打包實行壹體化建設，建立由產權所有者負責的城鄉基礎設施運營長效機制，推進城鄉基礎設施壹體化發展。
四是促進創新能力建設。主要包括開展創新型縣創建，建設30個左右創新能力突出、創新特色明顯、創新創業環境優良的縣域，創新型省份建設專項資金給予支持。對科技投入產出成效明顯的20個縣，省財政每年各安排200萬元獎補資金。支持參與省與國家“大院大所”創新合作，推動每個縣至少與壹個高校（院所）建立戰略合作關系。