1.工業基礎薄弱:當時中國的工業基礎比較薄弱，尤其是鋼鐵、煤炭等領域。中國建立了壹些鋼鐵和煤炭企業，但其生產能力、技術和設備相對落後，不能滿足日益增長的工業需求。
2.供給不足:由於國內鋼鐵煤炭企業產能有限，供給無法滿足市場需求，中國不得不依靠進口來彌補短缺。