對於純公益性項目的建設，由於不能產生直接經濟效益，政府部門仍應是投資主體，允許各類企業和個人參與項目投資，形成多元化的主體結構。在市場規範的基礎上進行市場化的融資活動和投資管理，依法獲取經濟回報和經濟利益。在這部分投資活動中，為了將政府從占主導地位的壟斷地位轉變為投資主體之壹，政府在投資方向上發揮更多的引導作用，利用其他政府投資收益補充純公益性項目建設，解決後者的融資問題，形成純公益性項目投資的良性循環。
對於微利的基礎設施項目，有壹定的投資收益，為項目的市場化運作提供了基礎。可以允許和鼓勵企業法人(包括外資)和個人在部分城市建設領域投資經營，實現由單壹的政府投資者向政府、企業法人等多元化投資者的轉變。通過市場化融資，由市場選擇投資者和項目管理者，項目投資者對項目投資、建設、管理和收益全過程負責，全面實行市場化投資運營。政府的職能僅限於監管和必要的信用擔保。