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民航發展基金的前身是機場建設費。早在2004年,財政部和中國民用航空局就發布了關於征收機場建設費的通知報告。
溫州永強機場最早收取機場建設費。溫州永強機場是溫州當地修建的,不是國家投資的,所以在1992,有機場建設費。後面的其他機場為了獲取利潤,紛紛效仿溫州永強機場,開始收取機場建設費。