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“兩會”之前，全國社保基金理事會公布了2008年的投資收益情況： 2008年12月31日，全國社會保障基金總資產5625億元，基金權益5132億元。全年已實現收益率為5.25%。由於國內股票大幅下跌，導致股票資產從浮盈轉為浮虧，基金權益投資收益為-6.75%。社保基金成立以來首次浮虧，如何通過完善投資管理制度，確保社保基金的安全，也成為本次“兩會”關註的焦點。
實事求是而言，目前社保基金投資管理的現狀，無論是制度建設，還是管理體制，都遠不能適應社保安全的要求和設計，鄭秉文先生用四句話對此做了精辟的總結：在管理上是混亂的，在投資上是放任的，在預算上是隨機的，在理念上是缺位的。
首先，從管理體制來看，中國的社保基金，主要分為基本養老保險、企業年金和全國社保理事會管理的資金這三大塊，在管理的時候基本各自形成了壹個封閉而獨立的體系。比如，全國社會保障基金歸社保基金理事會管理，養老保險按照統籌的級別分屬於各級地方政府管理，而企業年金則屬於社會……
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