壹、改革的原因(背景):
1.外因:黨的十七大後，政府機構改革提上日程。誠然，目前的行政制度已經不適應社會和經濟發展。
二、直接原因:順德在806平方公裏的小地方，創造了巨大的經濟總量。去年工業產值3900多億，今年到目前為止，工業產值已經超過4000億。我們的行政管理體制難以適應迅速增長的經濟總量。非政府組織和政府組織沒有分化，導致政府運行成本高，運行效率低，部門權力、部門利益和部門利益爭奪加劇。
第三，根源:過去政府架構整體存在三大問題。壹是政府內部各部門職能重疊，多頭管理問題嚴重；二是在黨政系統中，職能重疊，如中組部和人事部、中宣部和文化部、廣電總局等。第三，在政府與社會的關系上，沒有政府與社會組織的分化。
二、順德大部制模式(“黨政聯動”模式)的主要內容和特點
主要內容
將現有的41黨政機構整合為16大部門，其中政府部門由29個調整為10個，機構精簡近三分之二。調整後成立6個黨委，均與政府機關合署辦公；設置10政府機構。
全區黨政機構16個，包括紀委機關、黨委5個部門、9個政府部門和各區公安局。黨政機構主要負責人由區領導或副廳級幹部擔任。區委書記、區長、副書記、1常務副區長不得兼任主要部門負責人。建立部門負責人責任制，實現黨政決策和管理扁平化。
例如，四個地區的民政事務處將與地區委員會合署辦公；將區文光新局(區版權局、區旅遊局)除文化許可、旅遊市場監管、文化綜合執法外的職責，區體育局除體育許可外的職責劃入區委宣傳部(區文體旅遊局)。
順德16部門負責人由常委和副職擔任，旨在提高執行力。但日常政府管理仍存在內容重疊，仍需設立專門的協調領導。
大部制改革的主要任務是轉變政府職能，理順職責關系，本著加快政企、政資、政府和市場中介組織分開的原則進行，明確佛山市政府履行職責的重點，理順部門之間的職責分工。在此原則下，佛山市政府原來管轄的37個政府部門，最終簡化為31個部門。
其最大的特點是聯合辦公和撤銷合並後新成立的行政機構。其中，四個部門合並為兩個辦公室，新組建的五個部門合並了18職能。原市人事局、市勞動和社會保障局、市建設局(市房地產管理局)、市交通運輸局、市水利局、市城市管理行政執法局不再保留。
順德的改革方案最大的特點是大部門制的改革思路，也是黨政聯動的改革路徑。
合並類似項目以削減政府部門的想法。企業和市民關心的是，改革後政府為市民和企業辦事時，效率有沒有提高，公共服務的內容有沒有增加。參照發達市場經濟國家標準，按照資源規劃、城鄉建設、社會管理、經濟發展、市場監管、政府監管的標準，合並政府部門。
最大的亮點是建立了黨政壹體的組織架構，從根本上改變了過去黨政兩條腿走路的機制。因為職能是合並而不是取消，只是更名，所以和現行制度並不矛盾。到目前為止，順德是全國唯壹進行黨政壹體化改革的縣，其他地方都沒有邁出這麽大的步伐。
第三，順德大系統模式運行效果的跟蹤評估
壹個是順德的改革方案最獨特的地方是黨政聯動。順德的改革是黨政機構的改革，不是非政府機構的改革。熟悉中國行政體制的人都知道，兩者雖有壹字之差，但含義完全不同。順德無疑是第壹個吃螃蟹的人。順德的水平在這種探索中有著特殊的優勢。這種嘗試性的改革首先突破了原有的“黨政分開”的認識層面。在改革開放30年的改革路徑中，相對於改革開放前黨政分開的弊端，黨政分開是壹種改革，但其實際效果是壹套黨的機構和壹套政府的機構往往相互重疊，導致重復行政，人員繁雜，職責不清。對於執政黨如何變“執政”為“行政”，中國* * *產黨也在不斷探索。因此，順德改革方案中黨政聯動的結果是，壹些原來的政府機構被並入黨委，如審計局、人事局、文化體育廣電新聞出版局、旅遊局、司法局、民政局，以及工青婦等社會組織。換句話說，黨委管的更紮實。只要黨政重疊，壹般都放在黨委下面。其次，在很多地方政府，以前黨政在壹個大院辦公，後來都分開辦公了。形式上的分離並沒有明確地分離職能。現在職能明確分開了，但可能會導致“二政府”的誤導。這是順德黨政聯動改革中值得關註的。
其次，順德改革方案另壹個值得稱道的地方是合並同類項目的原則。黨政聯動的指導原則是根據社會需要，將所有職能相近的黨政機構合並，避免機構重復和職能重疊。應該說這是順德比深圳改革力度更大的關鍵之壹。黨政聯動，同類項目合並，是機構數量大幅減少近三分之二的主要因素。這種精簡可能是史無前例的，決心和探索力度很大，對各地的機構改革是壹個很大的震撼，真正體現了“大部制”改革的真諦。新中國成立以來很少有行政改革如此精簡。相比之下，深圳從46名減少到31名，順德從41名減少到16名。當然，機構越少越好，但肯定不是越大越好。“大部制”配不上“少機構”，它的“大”沒有理由。
三是運行機制創新改革後，順德16個主要部門負責人全部由現任區委常委副區長、區議員兼任，改變了以往區委常委、分管副區長和副秘書長協調兩個環節，扁平化管理副秘書長由8人減少到3人。
四是快速改革方案推進前高度保密。9月16日上午召開幹部動員大會，宣布方案。當天下午，人大召開常委會會議，任免相關領導。6月17日上午召開區委區政府會議，公布16大部門成員名單。同時，這些部門集中揭牌，6月底10前應基本完成全部工作。
除了以上兩個突破，順德的改革也很保守，就是“不減壹人”。精簡機構，分流人員，壹直是行政改革的基本舉措。順德改革不進行人員分流，這使得機構改革可以減少摩擦，順利進行。不過，順德的副職並不多，但它創造了壹種新的職位，即政府委員和主席團成員。據說這個想法來自國務院的壹位國務委員。這種創造保證了“人員不減少，待遇不降低”，是壹個偉大的創舉。但從長遠來看，要考慮“只減不增”，自然淘汰相關崗位。雖然順德的G D P是1.5萬億，只有900個公務員不算多，但如果和西部城市、GDP的公務員對應起來，也沒什麽值得驕傲的。當然，把城市發展戰略作為重要的就業安排路徑，則是另壹回事。人口多，G D P量大，並不是公務員隊伍膨脹的原因。目前公務員隊伍龐大，主要是政府管得太多。只要政府職能轉變不到位，公務員就會忙，隊伍就會膨脹。
第五，順德大系統模式的改進
首先要搞清楚，改革有三大問題:如何與公眾對接。公眾不關心改革的進程。他們只關心改革的結果。他們不想知道部門會怎麽合並，但是他們很關心合並會不會有什麽效果。部門大不壹定等於效率高。如果小部門缺乏有機整合，那麽大部門只是壹張皮，在皮下面，小部門依然是壹盤散沙。
然後就是部門如何磨合。壹個公務員適應壹個部門很容易，但是壹個部門適應另壹個部門甚至幾個部門互相適應就難多了。每個部門都有自己的辦公流程和習慣。這些流程和習慣都是多年養成的。突然就要革命了，必然影響辦公效率。因此，如何讓各部門盡快磨合，是壹個亟待解決的問題。
二是如何與上級聯系。在這次改革中，許多部門被合並了。以順德質監局為例，並入順德區市場安全監管局，順德從此沒有質監局。以後廣東質監局和佛山質監局都有任務。他們應該找哪個部門對接？從長遠來看，這些問題都會得到解決，但目前來看確實會讓人無所適從。
所以我們得出結論，事先在行政服務中心大廳等地方收集公眾意見，可以增強公眾參與。在順德的大部制改革中，雖然沒有取消公務員，但是領導隊伍發生了變化。因此，有必要改革人事制度，創造公平競爭的環境。我在順德行政服務中心工作的時候，由於大部制改革部門調整，很多部門合並成新的部門。工作的時候覺得導向板不夠，介紹不夠詳細突出。政府有關部門要加大改革力度，通過引導分流，方便群眾辦事。
閱讀補充材料和參考資料
淺析大部制改革:
重要性:機構重疊等落後的管理體制管理著先進的生產力。改革的最終目的是最大限度地釋放生產力，讓社會主義市場經濟在順德的土壤上進壹步發展，必須走出“簡化、擴張、簡化、再擴張”的怪圈。
目的:豐富政府服務的內涵。建設公共服務型政府，讓公共權力公平公正。
“大部制”改革是從整體上對國家權力運行機構進行壹體化的制度設計。除了外交部、公安部、安全部等政治機構，其他部門要按照大部分部門的思路整合。雖然這是壹個循序漸進的過程，但不可能壹步到位。
在政府內部部門整合的同時，還需要解決黨政系統職能交叉的問題，政府和社會組織的職能也要有所區分。只有把大部制改革放在整個國家權力結構的運行中去觀察，才能進壹步認識到它的意義和重要性。
“大部制”政府機構改革的顯著特點是更加註重法制化，強調權力運行過程的法制化和權力在運行過程中的藝術性。
實施的障礙:
權力再劃分和利益劃分的科學運作
思維慣性的束縛(我國以蘇聯為藍本設置黨政機構。盡管在過去60年裏經歷了幾次機構改革，但基本結構沒有改變。決策者需要洞察力和勇氣來突破自己的思維導向。)
改革的意義:
這次機構改革表面上是機構合並，實質上是黨和政府組織結構的深刻變革，是政府職能的重大轉變。順德通過改革建立了決策、執行、監督相互制約、相互協調的行政管理體制，為全國縣級行政單位改革探索了道路。順德1992改革是以產權為核心，以行政體制改革為支撐目標的綜合體制改革，是解放生產力的改革。雖然產權是核心，但行政體制改革最大限度的釋放了生產力，為順德此後的大發展奠定了基礎。與1992相比，本次改革是以建立高效、廉潔、服務型政府為目標，探索政府如何適應新的管理模式並進壹步推進。建設服務型政府，就是要打造壹個公開、公平、公正的政府體系。
順德大部制(聯合辦公的行政效果)
(壹)有效推進政府職能轉變，實現大部制。
大部制改革的核心是政府職能的轉變。要有效整合現有政府機構，改變政府機構繁多、職能交叉的現象。通過減少機構數量，降低部門間協調的難度，使政府運行更加符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。因此，能否有效梳理政府部門的職責和職能，解決政府機構中部門過多、職能交叉的現象，成為大部制改革成功與否的標誌。(改革的必要性)順德區整合現有41黨政機構，形成16個職責明確的大部門，遠低於《廣東省市縣人民政府機構改革意見》提出的“縣級市設立的區不超過24個”的機構限制。順德區也因此成為了中國地方政府中真正意義上的大系統政府。
(二)優化人力資源結構，解決人員分流問題。
地方政府大部制改革中的富余人員分流，壹直是地方大部制改革面臨的壹大難題，也是歷次政府機構改革陷入“精簡-膨脹”怪圈的原因之壹。順德區通過統籌安排各大部門之間的人力資源，解決了過去人員配備不均衡的問題，形成了更加合理的人力資源結構。解決富余人員的安置問題，要遵循以人為本的原則。
在改革過程中，要妥善安置所有參與調整的幹部和人員，確保他們的利益不受損害，並充分調動他們的積極性。同時，改革後建立了事業單位改革、政府雇員改革等壹系列配套的人事制度方案，保證人員平穩過渡。
(三)完善權責分配制度，明確各部門的權責關系。
在改革過程中，順德區優化了部門組合，避免了單純拆分機構的做法，確保合並後的機構產生“化學反應”，實現了“1+1 >: 2”。嚴格按照權責壹致的要求，有權必有責，同時明確相應的責任。全區形成了大規劃、大建設、大監管、大文化、大保障的工作格局，有效防止了推諉責任、重復管理的現象。改革的內容，但作為地方政府，其改革是行政體制改革的關鍵。如果把順德區式行政放在中國縣級地方政府改革的背景下，其成功經驗是可以復制的。
對我國地方政府改革創新的啟示
(壹)因地制宜，探索創新模式
壹方面，順德區的先天優勢離不開順德區聯辦的順利推進。順德區作為中國改革開放的排頭兵，有著豐富的改革試點經驗和歷次改革試點積累的可喜成績。另壹方面，1999年，廣東省賦予順德行使地級市管理權，直接對省負責。與順德區相比，我國大部分地方政府的大部制改革或多或少受到自身條件或改革調整權限的限制。因此，我們必須因地制宜地進行改革創新實踐。
(2)抓住重點，確保改革成效。
順德區進行的行政改革，緊緊抓住了中央政府大部制改革的核心內容——轉變政府職能。聯合辦公行政有效整合黨政機關職能，形成分工合理、職責明確、協調配合的16大部門體制。合署辦公也力求改革的實效，註重具體政策的落實和社會實際問題的解決，形成了大監督、大設計、大公正的格局，在實際運行中取得了良好的社會效果。這也啟發其他地區在改革實踐中把握改革重點，以求取得實效。
(三)統籌規劃，減少改革阻力
任何改革的成功，壹方面需要強大的推動力，另壹方面需要減少改革的阻力。為了減少人事改革的阻力，順德區采取了“人隨事走”的策略，按照職能分工進行全部門轉移，保持編制和公務員數量基本不變。為了獲得領導幹部的支持，順德區采取了“人事不降級”的策略。因為沒有破壞整體利益格局，所以聯合執政得以順利推進。在改革過程中，各地區要註意改革阻力帶來的影響，統籌規劃，妥善安排分流人員，合理分配各部門的權責關系。
(四)循序漸進，推進長效機制。
順德區聯合行政改革看似疾風驟雨，實則是壹個漸進、穩健、持續的長期改革實踐過程。目前在國內已經普及的紀委監察局聯辦，就是借鑒聯辦的做法建立起來的。因此，地方政府大部門制改革這樣的大規模改革不可能壹蹴而就。地方政府要有恒心，科學制定改革方案，分步實施，不斷改革和完善政府職能，以適應社會和時代的發展要求。