作者:倫馮明
下面我將我在八個月的道路工程施工安全生產管理中的壹些經驗和教訓介紹給各位同仁，供大家在今後的工作中參考，為我國道路工程施工安全生產的全面實現盡壹份綿薄之力。
第壹，抓住機遇是關鍵。
我在新成立的第二建築部申請了壹份安全員的工作。這是對我多年安全工作的考驗。大多數人都是步步高升，而我卻是步步下滑(我原來在壹家大型軍工企業的安全部工作，但在企業不景氣的時候被借調到首鋼第三建築總公司的安全部工作了三年；軍工企業破產後，他受聘於壹家民營化工企業，負責安全工作；現在在基層當安全員，可以說已經到了最低點)；但這恰恰為我全面掌握基層安全生產的技能和經驗，提供了壹個非常好的實踐平臺。就這樣，我的工作技能和經驗分企業:大中小企業和民營企業的安全管理都掌握了；從企業內部來說:高中時期基層安全管理的技能和經驗已經比較豐富；按行業劃分:軍工、冶金建設、化工、公路工程建設、機械加工等行業的安全生產工作已經有了充分的經驗，各行業的經驗可以取長補短，不斷提高自身的整體安全素質和安全生產管理水平。
二、在主任的大力支持下，明確安全工作分工。
認真貫徹“安全第壹、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“誰主管誰負責”的原則；根據國家有關規定，作如下分工:
1.主任:本部門安全生產第壹責任人，對安全生產管理負直接責任。其他領導:對職責範圍內的安全生產負直接領導責任。
2.施工班組長和帶班人員(或同級管理人員)對各自職責範圍內的安全生產負直接責任。
3.安全員:對本辦公室的安全生產管理負直接管理責任。
4.員工:對本崗位的安全生產負直接責任；同時要做到“三不傷害”(即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害)。
三、建立健全安全規章制度，完善基礎管理。
來到二建部門後，部門增加了兩個管理崗位，衛生和安全。由於新建立的規章制度不完善，都是應用於施工企業，基本不適應實際工作的需要；在熟悉安全、衛生、保衛工作的同時，利用晚上的業余時間制定相關的規章制度。
1，針對食堂餐具混雜問題；為了把好的病口耳相傳，杜絕交叉傳染疾病；及時向領導建議，實行混餐改分餐制，餐具自己留著用的辦法。同時制定了《食堂安全衛生管理制度》和《食堂工作人員安全衛生職責》，並張貼在食堂墻壁上，時刻提醒員工認真執行；連主管後勤的副局長都說“我開餐廳時的規章制度沒有妳的全面細致”；為了防止傳染病和食物中毒事故的發生，從制度上進行保障。
2、道路工程施工壹般在現場進行，員工均集中住宿；宿舍的安全、衛生、保衛、防火尤為突出。如果管理不嚴格規範，很容易造成群死群傷。根據住戶的實際情況，制定並頒布了員工宿舍安全衛生管理制度和防火工作管理制度，對宿舍管理和員工行為規範提出了具體要求。實現了規範化管理。
3.由於道路工程施工現場戰線長、情況復雜(空中、地面、地下)、施工機械作業與交通混合交叉、施工周期長、管理難度大等不利因素；制定並實施施工現場安全生產和文明施工管理制度，將施工現場消防內容的要求匯總到消防工作管理制度中；該制度對施工現場的管理規範提出了具體要求。
4.目前，農民工已經成為產業工人的重要組成部分；由於施工人員多為農民工，農民工整體安全意識薄弱，缺乏必要的安全知識和自我防範能力，綜合素質也較差；是生產安全事故的重要原因之壹，農民工事故率相當高；是我國安全生產工作的難點和薄弱環節。為此，國家安監總局等七部委高度重視農民工安全培訓工作，聯合出臺了《關於加強農民工安全培訓工作的意見》，確保農民工安全培訓依法開展。針對農民工的特殊情況，制定了《安全生產培訓教育管理制度》和《安全施工技術培訓教材》。
5.我用的是我從事建築工程安全管理時總結出來的“安全工作二十條澄清”的方法；即:明確建設項目；了解施工工序安排；了解施工環境；找出施工難點；找出施工方法；了解施工特點；找出施工設備；找出施工季節；明確施工計劃；明確施工措施的編制；找出外包施工單位；找出外包安全的負責人；施工前做好安全技術交底；了解安全合同的簽訂和日期；了解安全施工規定的執行情況；了解所有員工的安全素質；找出不安全因素和危險；了解安全防護和警示標誌的準備情況；找出典型的施工單位和項目；了解上級對建設項目的要求。堅持每天深入作業現場熟悉施工情況，查看人、事、環境等各方面情況，了解下壹步施工安排，提前進行風險分析和預測，有針對性地開展專業工作，防患於未然。並且計算出:
1)全員安全生產責任制規定了所有人員在本崗位工作中應承擔的安全責任；同時在相應崗位上增加了“應急管理、在工程外包單位工作消除違章指揮、工作中不留隱患、實行安全聯保互保”等相關職責。
2)安全生產監督檢查制度詳細規定了檢查的種類、內容和方法，事故隱患的整改和處理，以及考核要求。
3)安全技術交底制度借鑒建築制度的規定，由工程技術人員負責交底，安全員負責監督執行。本制度對安全技術交底的內容、編制、審批、交底、實施、監督和考核提出了具體要求。
4)安全生產資金保障制度根據《中華人民共和國安全生產法》的規定和國家有關部門的具體規定，對安全生產資金的提取、使用、監督和考核提出了具體要求。
5)為了有效保護施工人員的安全和健康，勞動防護用品管理制度對勞動防護用品的發放標準、采購、管理和考核提出了具體要求。防暑降溫措施的要求也將包括在這些規定中。
6)《生產安全事故報告和調查處理管理制度》對事故報告、調查、現場調查分析、制定防範措施、責任分析和結案、責任追究等作出了具體規定。
7)《安全生產獎懲規定》規定了安全生產獎懲考核細則；落實個人安全責任制。
8)根據上級要求，制定了項目施工事故應急救援預案的制定和演練制度，每個項目都有相應的應急救援預案；尤其是雨季的應急預案非常重要。
* * *制定並實施十三項安全生產規章制度。此外，還將起草壹項關於安全防護設施和設備的儲存、使用和維護的條例，以加強專門管理。
6.同時，根據項目特點，制定了外包項目安全生產責任合同，明確了甲乙雙方在項目建設中應承擔的安全責任和違約處罰，並請律師確認符合法律要求後方可投入使用。並建立了切實有效的安全生產目標管理保證體系，從而改進和完善了安全生產的基礎管理。
四、開展安全生產工作的經驗和教訓。
在完善了安全生產基礎工作後，工作重心立即轉移到了“施工現場”的安全管理上。重點關註以下幾個方面:
1，安全工作完成。各項安全規章制度頒布實施後，可以說全員“知曉”；但是對於安全工作，“知道”和“做”會產生完全不同的結果。比如，在市區壹條二級公路的填方路段與原鄉村公路交叉口附近施工，由於新建道路比鄉村公路高出2米多，行人和車輛不得不繞道行駛；但壹名摩托車手強行推著車上坡穿越施工道路，在倒車過程中與正在作業的推土機相撞；摩托車報廢了，但幸運的是騎自行車的人跳下車，安然無恙地逃脫了。據調查，推土機司機沒有按要求通過後視鏡觀察後方情況，而是習慣性地“掉頭觀察情況”；確認“掉頭觀察情況”存在“死角”，這是指揮事故的“死角”；通過後視鏡觀察倒車的規定是“知道”的，但並沒有“做到”，事故是偶然發生的。這個典型案例說明，安全規章制度不僅要“知道”，更要“執行”。
在全社會高度關註安全生產的今天，“知道”是最起碼的要求。只有抓住每壹個小環節和具體行動，才能有效地將“知”轉化為“行”，實現安全生產的長治久安。
2、施工現場安全標誌、防護設施到位，是實現安全生產的基本保證。在施工道路的兩端和交叉路口等施工區域的重要幹擾路段設置相應的安全警示標誌，時刻提醒操作人員、行人、車輛等“註意安全”；對施工區域內的坑、洞、溝、池、易坍塌、滑坡等危險部位，必須設置有效的安全防護設施，防止事故發生；各種機電設備的安全裝置必須齊全、可靠、有效，防止人身傷害事故。
1)及時設置各類安全警示牌，提醒行人和車輛進入施工區域“註意安全”。只要路基形成交通條件，封閉施工是不可能的；即使設置禁止通行標誌也無濟於事。比如在環城路工程建設中，發生過醉酒摩托車撞上傾倒在路邊的壹堆砂石，摔出來摔死的事故；還有上面提到的交叉碰撞事故；應該是繞過了，是貪圖方便，無視安全警示，冒險進入施工區域造成的。
2)安全防護設施的設置必須到位。施工中，為查明地下設施位置，會出現不規則的探坑、埋設地下管線時挖的溝、檢查井等危險部位，無法立即消除；如果不及時設置安全防護設施，可能會發生事故。因為這些危險部位大多在路邊，設置防護後在靠近道路的壹側堆壹些土會安全很多；對於特別危險的部位，也要督促盡快消除，加大檢查力度，發現問題及時解決。比如汙水管道，河邊某公園在建的檢查井井蓋，經常被過往車輛碾壓；公園必須鋪好石板，車輛才能通行，然後才能修井蓋。為了防止行人意外落井，除了設置安全防護和警示標誌外，還必須每天早晚檢查(檢查壹個來回大概需要六公裏)，及時恢復損壞的防護設施；從而確保安全。
3)機械設備的安全裝置非常重要，以防出現問題；輕的裝備損壞，重的受傷。比如焊接塑料汙水管時，使用的柴油發電機輸出電源端子板因過熱無法固定在外殼上；檢查後，讓操作人員去設備經理處維修；但設備經理告訴“先處理壹下”；由於設備運行振動，電源端子與發電機金屬外殼短路，導致發電機燒毀事故。本該花十幾塊錢解決的事，卻花了近千元；而且容易發生觸電事故；值得反思。
3、全面掌握工程施工環境，減少事故的發生。地面建築物、山體、架空電力架空線路和設施、通信線路和設施、地下管道和電纜、天氣變化等。在建築面積內；要做到心中有數，及時督促和提示施工負責人和操作人員註意安全。
1)具體掌握施工區域及附近的房屋、變電站、電桿等建(構)築物的安全和山體的土質情況(防止泥石流、滑坡)，重點監督危及施工安全的部位。比如在引橋施工中，壓路機振動壓實路基時，將距離工地50米左右的壹棟居民樓石膏掛棚震落；通過現場勘查，發現吊棚的細鐵絲部分腐蝕，經不起震動，斷絲，導致石膏棚墜落。所幸沒有受傷，沒有危險；最後，這個房子的工作人員會被疏散，並給予補償。這個案子，雖然是個案；但它提醒我們，在以後的施工中，要加強安全宣傳和對周邊居民的走訪，防患於未然。
2)施工區域內的電氣架空線路和通訊架空線路必須重點監控，責任落實到人；特別是對租賃的設備和車輛必須嚴格管理，防止發生重大事故。施工中經常發生刮斷民用電氣線路和通訊線路的事故，壹般是由於輪式起重機無擡桿刮走、挖掘機抓鬥作業時刮碰、工程自卸車卸貨後行駛時墜落等原因造成的。只要抓住關鍵環節，事故是可以有效預防的。例1:我公司曾經有壹臺價值80多萬的輪式起重機。在提升混凝土排水管的操作過程中，它在沒有提升吊桿的情況下移動。結果撞上了654.38+0.2萬伏高壓線，司機跳車逃生，導致吊車被電擊燒傷，大面積停電。實施例2:在路基水泥穩定土鋪設操作中；壹輛雇來的工程翻鬥車(多工多錢)開出約20米沒掉鬥，刮掉通訊架空電纜和橫通道內兩根木桿，賠償經濟損失5000元。可見忽視安全，不僅沒多賺錢，反而虧了5000塊。
3)施工現場的地下管線、電纜等設施必須了解清楚，並及時監督檢查；對行動中發現的文物、危險品、不明物、可疑物要及時上報，不要亂動。比如奧運會期間，我們需要找壹條地下排水管道，通到河裏。通信公司稱，管道上方有光纜保證奧運會，派人測量大致方位，奧運會後才能開工建設。奧運會結束後，根據測得的位置，確保了光纜的安全，圓滿完成了任務。但是，壹群人跟著來了，不管三七二十壹，開始用挖掘機挖。結果，光纜被切斷了；據說司機和老板都被帶到市裏去了。由此可見，施工前不咨詢，不計後果地冒險，很容易釀成大禍。
4)掌握天氣變化，及時安排相關工作；必須確保工程的安全施工。比如遇到雷雨天氣，要啟動“防洪防雷防觸電”應急預案；做好應急準備。
4、熟悉工人情況，超前預防，重點監督。以前在化工企業從事安全工作時，根據農民工的文化差異和特點，改變了以往固定教材、集中人員、統壹時間的培訓。農民工的安全培訓教育應以實際工作為重點，根據農民工個人具體情況采取不同的方式，做到因材施教，彌補不足，會達到事半功倍的效果。但需要進行跟蹤檢查和重點指導。這樣才能發現每個學員的薄弱環節，及時監督；同時采取師徒聯保、老人新人互保責任等措施；通過人文關懷，有效提高學員的安全意識和自我保護能力。比如壹個協助測量的年輕員工是智障，被列為重點關註對象；在進行公路勘測工作之前，應對其進行單獨的安全培訓，如車輛傷害預防；同時向其他參與作業的人員強調:過馬路要保護好他的安全，不要讓他上路作業，切記聯保互保的責任。由於重點監控，合理安排工作，確保了這名智障員工的安全；而且經過長期的幫助，他的安全素質有了很大的提高。這個智障的人特別羨慕有“安監”標誌的安全帽；每次分配到安全(警戒)工作，都會給他壹個標有“安監”字樣的安全帽，這讓他很開心，也很自豪。我每次都能盡職盡責。比如妳給他戴上“安監”的帽子，讓他負責安全警戒，就沒人和車混得過去，很辛苦。安排工作要因人制宜，因勢利導，充分發揮積極性；合理安排工作也是減少事故的重要途徑之壹。
此外，根據季節的變化和施工現場的實際情況，廣泛開展各種形式的安全宣傳教育活動和各種安全應急預案的演練。比如，雷雨季節，作業現場處於空地、高壓線、雷區等區域時，要開展防“雷擊”、“觸電”的宣傳教育和“防洪、防泥石流、防滑坡、防坍塌”等應急預案的演練；也是提高員工安全知識和技能的有效途徑。
5、在道路工程施工中，各工種都有安全技術交底內容要求；安全技術措施的落實只要認真監督執行，基本上不會出差錯。但是，安全技術交底的內容必須符合實際；這項工作必須由有經驗的技術人員承擔。
對危險作業項目，要在現場監督檢查，不能有絲毫懈怠；稍有不慎就可能導致事故。比如某外包工程施工中，安裝了跨河的倒彩虹排水管道；由於6米深的溝槽是靠引橋路邊用回填土填的，又被槽底的水浸泡，很容易坍塌；還要建導流井，很危險；重型車輛經過時，路基會有明顯的震感，增加塌方的風險。針對上述危險情況，立即制定了專項安全施工措施:
1)找壹根直徑1.5m、長2m的混凝土管，鑿開代替導流井下部，排除建井危險；
2)用泵排出積水，減少對罐底的浸泡；
3)人工下放料槽時，應有專人監護；並臨時封閉道路禁止車輛通行。
4)當機立斷，最大限度減少危險作業時間，確保操作人員安全；
5)作業結束後，立即回填以減少滑坡的危險。
當管道按照安全措施成功施工替換導流井後，我認為下壹步使用機械回填不會有問題，於是我離開了現場，回到辦公室。沒想到施工負責人看到井裏露出的排水管頭比實際要長，就讓工人栓上鋼絲繩，用挖掘機水平拖。道路封閉已經解除，車輛開始通行；這時，突然發生大規模塌方，近百公斤重的路緣石從井裏工人頭上滑落，塌方的泥土埋在井裏工人的大腿裏；據說當時在場的人嚇得毛骨悚然，腿都不能走了。幸好石頭沒有掉到井裏，否則後果不堪設想。
6.加強爆破、頂管等特種作業的安全監督檢查勢在必行。特殊作業項目壹般外包給具有相應專業技能的施工隊伍進行施工；雖然簽訂了“外包項目安全生產責任書”，但不能包管理，否則壹旦發生重大事故，也要承擔法律責任。這就需要我們的安全人員不斷努力學習和實踐，盡快提高自身的技術和業務水平，特別是豐富和提高自己對特種作業的監督檢查技能。比如我局工業汙水管道工程施工，管道必須推過公路；而且我們沒有工作資質，只能外包。因為不熟悉頂管專業技術，忽略了對頂管作業的監督；直到路面出現裂縫才發現問題；經現場檢查，頂管上方有砂層，已大面積坍塌；差點造成道路塌陷事故。於是馬上組織半封閉公路，頂管改為明挖作業；雖然沒有出事，但是經濟損失不小。
7.路基施工中，人機混合作業相當頻繁；這時就要加強宣傳、教育和檢查，要求員工做到“安全生產，責任在我”。只要他們在工作崗位上壹分鐘，他們就必須壹絲不茍地遵守安全規定60秒；防止機械和工具傷害事故的發生。據說曾經有人在壹臺壓路機的滾輪下休息時睡著了，開車時被壓死了。
8、加強應急演練，完善應急預案，提高處理突發事件的技能。通過演練，我們發現了預案中不合理和不完善的地方，比如部署不合理，與外部救援的溝通和銜接，等等。演練最大的效果是員工對安全生產的認識發生了可喜的變化；讓員工明白盲目施救是有害的，只有遵章守紀才能確保安全，這也是對單位和社會的負責。
9、對已完成施工，但尚未驗收的項目，也要及時進行安全檢查。主幹道工程完工後，其附屬和配套工程開始施工；有時，壹些廢物會留在路面上，並會損壞收集井、排水井和路緣石。如果不及時發現和處理，很容易發生交通事故。比如五壹節前，30多項不安全隱患(如更換壞路緣石、施工多余砂石、損壞排水井、積水井蓋等。)是在20多公裏的壹段路的步行安全檢查中發現的。這些隱患大多是外包施工隊遺留下來的，他們的施工隊當時已經全部撤離。我不得不安排人來處理這些不安全的隱患。
因此，外包施工隊伍的安全和文明施工也應加強。稍有疏忽就可能導致事故。
10、施工安全管理是動態管理，要運用PDCA循環管理等科學管理方法對施工全過程進行監控；要不斷探索新的規律，總結控制方法和經驗，指導新變化後的管理；從而不斷提高安全管理水平，確保安全生產目標的實現。例如:
1)施工用電要把握好“十二點”:
安裝標準；拆遷要徹底；經常檢查；修理應及時；
合理設置；管理要集中；要專業；這種疾病應該根除；
措施應該具體；要點要明確；責任應該由人來承擔；安全使用。
2)吊裝“安全監督要點”:
繩索選擇系數；確認繩索質量；螺栓懸掛法；角度保護；
禁區的安全；命令信號；安全站；除法指的是協調；
工作環境；夜間照明；安全裝置；特殊吊裝措施。
3)安全工作中的“十抓十提升”:
抓標準，促管理；抓檢查，促領導；
註重宣傳，促進教育；抓隱患促整改；
抓典型，促跨越；抓措施促落實；
抓落實，促落實；掌握數據，推動工作；
註重評價，促進改進；抓科學管理，促步伐。
五、當前基層治安存在的問題及對策。
六、綜上所述，這只是基層安全生產管理實踐的壹個縮影；中國的基層安全管理還很脆弱；文中陳述的內容還很不完善，有些建議和想法只是個人觀點，不壹定適用。希望廣大基層安全工作者勇於拿起筆，反映基層安全管理中的經驗、問題和不足；相互學習，取長補短，為搞好基層安全管理建言獻策；為國家決策機構提供基礎；為徹底改變我國安全生產頭重腳輕的局面做出應有的貢獻！
完成於2009年6月5438+10月365438+10月18:55:22。
2009年5月20日修訂草案