壹，農村產業結構的基本內涵和調整的重要性
農村產業結構是壹個多層次的復合系統，是指農村內部產業間和層級間的關系結構，包括農村三大產業之間、產業內部各部門之間、部門內部項目之間以及項目內部產品之間的關系。農村產業結構和農業產業結構不是同壹個概念。農村產業結構強調產業在農村，這是壹個地域概念，而農業產業結構強調產業結構中的產業構成。從構成內容看，農業產業主要指種植業、林業、畜牧業和漁業，農村產業由第壹產業-農業、第二產業-農村工業和第三產業-農村服務業組成。因此，農業產業結構的調整過於有限，農村產業結構的調整就是要改變農業、農村工業和農村服務業之間不協調的狀況，同時改變各產業的內在聯系。過去我們把農村產業結構狹隘地理解為以糧食種植為主的單壹農業結構，按照這種思路發展農村經濟，導致農村產業結構極不合理，農村經濟發展相對緩慢。農村產業結構的層次是在農村經濟活動由簡單到復雜、由低到高的發展過程中形成的。它由社會生產力水平決定，同時受消費需求、自然資源、勞動力、資本、技術等生產要求的影響。調整農村產業結構，使之更加合理和先進，是生產力發展規律和產業結構演變規律的客觀要求。合理的農村產業結構可以實現各種資源的優化配置，是農業和農村經濟發展的主要動力，也是增加農民收入、增強社會穩定、保障農村社會經濟可持續發展的源泉。農村產業結構是國家產業結構的重要組成部分，其中農業結構是基礎，而農村非農產業的發展延伸了農業產業鏈，溝通了全國(包括城鄉之間、不同地區之間)產業之間的聯系。
農村產業結構與農村經濟發展和農村經濟效益之間有著內在的必然聯系。在經濟總量不變的基礎上，合理的產業結構可以使各種生產要素得到更加合理的配置，從而取得良好的經濟效益。雖然產業結構失衡，在壹定時期內有可能實現較高的經濟增長速度，但從整體和長遠來看，經濟發展質量差、效益低、後勁不足。農村產業結構是否合理，直接關系到農村經濟發展的質量和可持續發展的後勁。因此，調整農村產業結構，使整個農村社會生產基本適應社會總需求水平，是當前農村工作需要認真研究的戰略性問題。
二、中國農村產業結構調整的戰略目標和定位原則
根據我國農村經濟的實際情況和長遠發展需要，農村產業結構調整的戰略目標應主要包括五個方面:壹是積極增加糧食生產，保障糧食供給安全，實現農產品供求總量的基本平衡；二是提高農產品優質品種和產品的比重，使農產品的品種和質量結構適應市場需求變化的需要；三是通過發展優質高效農業，帶動農村二三產業發展，實現農業增效，農民增收；四是實現農業和農村經濟的合理區域分工和布局，形成不同地區各具特色的專業化生產格局；第五，通過采用現代生產工具、技術和管理手段，使農村資源在各產業部門之間得到合理配置和利用，科學處理經濟增長、社會穩定、技術進步、環境保護和國家安全的關系，實現農村經濟的可持續發展。為了實現上述目標，調整和優化我國農村產業結構，應遵循以下基本原則:
1，采取因地制宜、比較優勢的原則。合理的農村產業結構必須符合當地自然和經濟條件的要求。不同地區的農村產業結構能否適應當地的資源、地理、生態環境、技術進步、經濟發展和市場狀況，是農村產業結構是否具有長期合理性的基礎。衡量農村產業結構是否優化的第壹個標誌是當地資源的優勢能否得到充分有效的發揮，其優勢能否長期保持，資源能否持續利用。因此，在調整農村產業結構時，要堅持因地制宜，保證各種資源得到更好的利用，以經濟效益最大化為目標，使不同地區的產業結構各有側重和特色，發展各自的優勢產業和拳頭產品。既要充分發揮資源優勢，又要強調將資源優勢轉化為經濟優勢和區域優勢。
2.堅持雙重定位原則。在農村產業結構調整中，很多地方從過去的政策導向轉向市場導向，這是從壹個極端走向另壹個極端。事實上，在農村產業結構調整中，政策導向和市場導向同等重要，特別是在農村經濟結構調整的轉型期，要兼顧政策導向和市場導向作用的適當發揮。國家出於糧食安全的考慮，采取了保護價、限量限質的高價收購政策，這是歐盟、日本等市場經濟發達國家，尤其是中國所采取的政策。政策導向還體現在農業投資政策、信貸政策和稅收政策上，對農村產業結構的調整起著非常重要的作用。市場導向是農業商品生產的必然趨勢，是建立社會主義市場經濟體制的必要措施，對商品生產、農村工業和農村民間服務業的結構調整具有導向作用。調整農村產業結構，必須堅持市場導向，兼顧政策導向。
3.農村工業部門的比例協調原則。目前，我國農村二、三產業發展相對落後，第壹產業發展水平也不平衡。行業之間和行業部門內部的生產項目沒有協調，綜合效益差。合理的農村產業結構應能優化產業部門之間和產業內部的資源利用和配置組合，相互促進，實現農村農林牧漁、工業、商業、交通、建築和服務業的全面發展。
4、經濟效益、生態效益和社會效益相統壹的原則(綜合效益原則)。經濟效益是農民、農業和農村存在和發展的物質基礎。農村各種新興產業的形成，各種農村基礎設施的建設，新的農產品的開發，都表現為現實的經濟活動。作為壹項有投資的經濟活動，必須講究投入產出比，即講究經濟效益，宏觀與微觀、直接與間接、眼前與長遠的經濟效益都要追求。根據經濟發展的根本目的，合理的農村產業結構應促進各行各業生產經濟效益的不斷提高。農村經濟是壹個多功能生態經濟系統。要發展農業生產和農村各種產業，還必須有良好的生態環境。合理的農村產業結構必須能夠保護和促進生態平衡，實現農村自然生態的良性物質和能量循環。社會效益也是農村產業結構調整中不可忽視的問題。農村產業結構的基本目標是增加農民收入，滿足農民的物質文化需求。結構調整要正確處理經濟效益、社會效益和生態效益的關系，努力提高結構的社會效益，在保證生態效益和社會效益不斷提高的基礎上，實現全社會經濟效益的最大化。
5、誠信原則。在全球化背景下，中國農村產業結構調整必須樹立整體觀念:壹是農村產業結構必須從民族整體性出發，實現專業化生產布局；第二，農村產業管理必須實現壹體化和市場化；第三，要從整體上創新農村金融組織體系，建立農戶結構調整基金；第四，從農村產業組織的完整性出發，大力發展中介組織，建立農村社會化服務體系；第五，站在市場經濟整體性的高度，加快農地產權制度改革，打造獨立的農村產業市場化微觀主體；第六，從農村產業整體發展的角度，加快農村科技產業化發展；第七，要從城鄉產業完整和壹體化的角度，促進鄉鎮企業與小城鎮建設相結合，加快小城鎮發展。在新的歷史時期調整農村產業結構，必須始終貫徹整體性原則。壹體化是全球化背景下中國農村產業結構調整的基點和歸宿。
三、當前中國農村產業結構調整的戰略重點
1，農村工業部門結構調整。農村產業結構調整的基本思路是解決二元結構矛盾，根據市場需求、資源優勢和產業政策調整農村第三產業結構，加強第壹產業提升，優化提升第二產業，大力發展第三產業，促進農村產業結構優化升級，實現產業結構合理化。從我國農村產業結構的現狀來看，應該先調整農村產業結構，再調整發展農村服務業，再調整農業結構。通過農村產業結構的調整，從根本上解決農副產品加工問題，通過農村服務業的調整和發展，解決農副產品銷售問題。只有這樣，才能促進和推動農業結構的調整，解決農產品相對過剩和農民增收的問題。
2.農業生產結構調整。農業生產結構與市場需求結構的矛盾十分突出。供求機制和價格機制的作用，使得農業增產目標與農民增收目標不壹致。根本問題是農業面臨農產品品種結構、質量結構這樣壹個深層次的結構問題。目前，我國農產品供給相對不足的問題已經基本解決。農產品品種多、特色品種少、低質產品多、優質產品比例低、優質產品產出率低的矛盾日益突出，不能滿足市場對產品質量優化和多樣化的需求。因此，農業生產結構的調整應著眼於品種結構和質量結構。產品品種結構調整主要是調整各產業用地面積和投資比例，實現種植業、林果業、養殖業和水產養殖生產的協調發展；在品種結構調整中，要依靠科技進步，實現產品品種升級，提高農產品的優質品率和產量。此外，還有農業地域結構的調整。
3.農村產業結構調整。主要針對農村產業結構與城市工業重復率高，農村特色產業缺乏，農村工業與農業關聯度低；企業組織結構不合理，農村產業布局結構分散，農村工業企業的企業資產結構和產品結構不合理，包括農村企業組織結構、農村工業產品結構、農村企業產權結構和農村產業布局結構的調整。
4.農村服務業結構調整。我國農村服務業壹直高度重視農業生產資料的生產銷售、農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立、市場信息的發布等經營性服務。因此，有必要對農村服務業進行調整。當前，農村服務業調整的重點是改造傳統農村服務業，改造傳統農村服務業的關鍵是建設好農業流通網絡和設施。其次，大力發展現代農村服務業。第三，建立完善的農村社會化服務體系。
第四，農村產業結構調整的戰略措施
1，更新經營理念，調整優化農業生產結構。壹是以消費為主導優化農業生產結構，調整傳統糧食與飼料糧的關系，變“糧食作物—經濟作物”二元種植結構為“糧食作物—經濟作物—飼料作物”三元種植結構；大力發展畜牧業，重點建設畜禽商品基地、現代養殖示範工程和畜產品加工業；發展有市場前景的特色畜、禽、蜂產業，根據國際市場要求，提高畜產品衛生質量標準，擴大畜產品出口份額；加快林業發展，調整方向是在保護和發展森林資源的基礎上，建設比較完整的林業生態系統，綜合開發利用林業資源。二是積極調整農業區域結構，加強農業區域間的分工與合作，發揮區域比較優勢，實行區域化、規模化發展，同時註意避免區域農業產業結構雷同，努力形成具有區域特色的農業產業帶和相關產業集群。各地要科學分析本地區的資源和產品優勢，充分利用優勢，大力發展“新、奇、特、優、名”產品生產，占領國際市場制高點，提高國際市場競爭力，把資源優勢轉化為商品優勢，進而轉化為效益優勢，通過積極參與國際經濟發展大循環，全面實現農村繁榮、農民富裕、環境優化、社會進步的社會經濟發展目標。第三，把農業產業結構調整與農業產業化經營結合起來，實現農業的第二次飛躍。從制度經濟學的角度看，農業產業化是壹種制度選擇和創新，也是壹種制度變遷。農業產業化經營是實現農村產業壹體化的重要途徑。具體措施是在堅持為農業生產和農民生活服務的基本原則指導下，結合具體情況采取不同的經營模式和措施，將千千萬萬農民的生產經營過程與國際國內市場聯系起來，通過全社會的力量幫助農民盡快擺脫市場競爭和談判中的弱勢群體地位， 增強農業和農民抵禦自然和市場風險的能力，以農業生產的持續增長促進農村生產的全面發展。 它是農業和農村經濟結構的現代組織形式，是結構調整的重要動力，是實現我國農業現代化的必由之路。四是充分發揮各級政府在農業產業結構調整中的作用，探索建立以政府投入為導向、農民和集體投入為主體、龍頭企業和各類金融機構為骨幹、外資為補充的多元化投資新機制。
2.多管齊下，優化農村產業結構。調整鄉鎮企業組織結構，首先要打破社區限制，以市場為導向，大力推進專業化發展，在加強城鄉產業聯系的基礎上，形成不同類型、不同規模的企業特別是大中小企業之間的合理分工與合作關系。其次，要徹底克服計劃經濟體制下形成的城鄉之間、企業之間的各種體制和觀念障礙，在市場的作用下進行廣泛的專業分工與合作。農村工業產品升級的主要途徑是:壹是通過技術改造提高傳統產品的質量和性能，同時通過規模經營和品牌競爭繼續占領和擴大市場；二是大力開發新產品，不斷開發適銷對路的名優新產品；第三，加大科技投入，引進和培養企業所需的各類人才。改制是調整鄉鎮企業產權結構的有效措施。大企業改制，主要是要解決資產盤子大與社會投資能力有限的矛盾，富余職工多與社會接受能力弱的矛盾，鄉鎮財政收支緊張與大企業支撐作用的矛盾。具體來說，可以在認真評估企業總資產的基礎上，計算社區集體(可以量化到村民)、經營者、職工(包括退休職工)的出資額，並在此基礎上折算成相應的股份，將企業改造為有限責任公司或股份有限公司。在此基礎上，規範改制企業，特別是完善公司制度，改革法人治理結構。
發展小城鎮是調整農村產業布局結構的關鍵環節。鄉鎮企業過度分散已成為制約其發展的重要原因。通過發展小城鎮，鄉鎮企業可以從分散逐步集中，徹底改變“鄉燈村煙”的分散局面，實現連片發展。同時，小城鎮建設將為鄉鎮企業“二次創業”，加速中國城市化進程，形成城鄉統壹的產業鏈，為中國經濟發展提供更大空間。未來10年的小城鎮建設必須與農村產業布局和產業結構調整相結合，必須與城鎮建設體制改革創新相結合。
3.發展現代農村服務業，完善農村社會化服務體系。現代農村服務業的發展必然要求我們改造傳統農村服務業。改造傳統農村服務業的關鍵是為農業建立良好的流通網絡和設施。構建為農業服務的流通信息網絡，要重點做好三件事:壹是建立內部經濟信息中心。在某壹行政區域內，幾個“龍頭公司”或集團公司聯合起來組成聯合體，建立經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國大中城市和主要銷售站設立信息站，收集、篩選、分析、綜合信息，形成科學選擇，指導生產，溝通產銷。二是完善經濟信息市場服務體系。在建立內部經濟信息網絡的同時，要不斷加強民間信息網絡的建設，完善系統化的服務功能，註重信息價值和使用價值，加快經濟信息的傳遞，提高信息的時效性和準確性，促進農副產品更有價值的流通。第三，創造條件，建設“信息高速公路”，使農副產品信息傳遞達到快、準、全、新、特的效果。為農業服務的流通設施建設重點在四個方面:壹是改善倉儲條件；二是增加必要的加工設施；三要加強功能設施運行；四是建立多層次的專業市場。現代農村服務業必須提高服務水平和技術含量，大力發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅遊服務等產業，提升服務業整體水平。當前和今後相當長壹段時間，除了大力發展農村現代信息、咨詢和法律服務外，還應重點發展農村現代金融和旅遊業。完善我國農村社會化服務體系的總體目標應該是建立健全農業服務組織，強化服務功能，提高服務質量。具體來說，要完善農村流通服務體系、農村科教服務體系、農村資金服務體系、農村法律服務體系等。當然，要完善農村社會化服務體系，必須規範政府服務行為。從當前農村社會化服務體系的組織結構來看，有官辦農業服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織，其中官辦農業服務組織是農村社會化服務體系中的決定性力量。
4、搞好農村小城鎮建設，全面實現農村經濟現代化。發展小城鎮可以促進農村產業結構、就業結構和所有制結構的調整，加快農村產業升級。鄉鎮企業相對集中是產業發展的內在規律，小城鎮是農村產業發展的重要載體和支撐。通過發展小城鎮，鄉鎮企業可以從分散逐漸集中，形成集聚效應。第三產業的發展是建立在壹定的人口規模和集聚基礎上的。要改變農村第三產業比重過低的狀況，必須著力發展小城鎮。因此，把農村產業結構調整與農村小城鎮建設結合起來，大有可為。加強小城鎮建設規劃，突出重點，努力推進小城鎮體系升級；聚焦發展，強化功能，努力優化小城鎮經濟結構；深化改革，創新體制，保障小城鎮建設和農村經濟發展；加強城市管理，充分發揮城市建設的作用。根據我國國情特點，在組織農村小城鎮建設過程中，要妥善處理工業生產與農業生產、城鎮規模與市場容量、經濟發展與生態保護、統壹規劃與地方特色、物質文明建設與精神文明建設的關系，幫助農民逐步實現產品生產的工業化、定居條件的城市化、生活環境的生態化和生活方式的現代化，使小城鎮真正成為當地農村經濟現代化的中心。