洋浦水運工程質量監督探討？

結合海南省洋浦經濟開發區航道工程質量監督管理的實際情況，闡述了海南省航道工程質量監督管理的現狀及存在的問題，提出了加強航道工程質量監督的對策，以期為城市航道工程質量監督提供參考。

1簡介

海南省是海洋大省，水運發展潛力巨大，尤其是洋浦經濟開發區擁有深水良港。大力推進以保稅港區為核心的區域性樞紐港、石化產業基地、林漿紙壹體化產業基地和石油天然氣儲備基地建設，是省委、省政府圍繞“十壹五”期間海南國際旅遊島建設確定的“壹港三基地”發展戰略。隨著港航事業的快速發展，水運工程質量監督的任務進壹步加重。新形勢下，如何開展地方水運工程質量監督，履行質量監督職能，已成為我們面臨的壹個迫切問題。

2洋浦經濟開發區水運工程建設和質量監督現狀及存在的問題

《水運工程質量監督條例》規定，水運工程質量監督是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運(交通)工程質量監督機構實施的對水運工程質量的強制性行政監督。根據海南省交通運輸廳相關文件，明確了各級交通工程質量監督管理機構的監督範圍:省和國家立項的高速公路、高速公路出口道路、國省幹線公路、公路水運工程建設項目的質量監督，省交通運輸廳立項的專用公路工程新建、大修、改建項目的質量監督，由省交通工程質量監督管理局具體負責。

省級政府負責下放項目的質量監管，如農村公路(縣道、鄉道、村道)和市縣發起的公路、水路項目。目前，海南省已成立海南省交通工程質量監督管理局，隸屬於海南省交通廳的處級事業單位，負責全省公路、水運工程質量監督工作。同時成立了海口分公司、瓊海分公司、儋州分公司、三亞分公司，負責各轄區省、公路工程質量監督工作，指導各轄區市縣交通主管部門公路工程質量監督工作。但是，沒有建立市縣水運工程質量監督機構。十二五期間，洋浦經濟開發區共實施港航建設項目12個，其中國家級項目2個，省級項目6個，地方項目4個，投資11億元。

洋浦港年吞吐量8694萬噸，比“十壹五”末翻了壹番。“十三五”期間，洋浦將繼續實施6個港航建設項目，其中國家項目2個、省項目2個、地方項目2個，預計投資81億元。隨著舉國體制改革，項目審批的審批權將進壹步下放，同時生產終端的升級改造將由地方政府審批。洋浦水運工程質量監督任務空前增加。但是，洋浦沒有設立水運工程質量監督機構或開展水運工程質量監督，履行質量監督職能存在諸多問題，主要表現為:

2.1只有建設工程質量監督站。

洋浦經濟開發區管委會作為省政府的派出機構，在2016 1之前沒有設立獨立的交通部門，交通行政職能劃歸經濟發展局管理。設立的建設工程質量安全監督站主要以房屋建築和市政道路工程質量監督為主，劃歸規劃建設局管理。經濟發展局和建設工程質量安全監督站未配備水運工程質量監督人員。開展水運工程監理，必須理順監理機制，引進專業技術人才。

2.2項目基本建設程序和質量監督程序不完善。

水運工程項目具有投資主體多元化的特點。由於項目業主的重視程度不同，項目的基本建設程序和質量監督程序也不同程度地不完善，特別是非公企業投資的水運項目和壹些非交通行業投資的水運項目，如石化項目配套碼頭等。導致在工程建設項目中，工程參與各方的履約行為和質量保證體系無法得到及時監督，部分單位質量意識不強，主要管理人員不到位或頻繁更換，部分參建單位質量保證體系不健全，已完成的隱蔽工程未及時檢查，這些都從源頭上導致了工程質量管理的缺陷。

2.3無水運工程資質的試驗檢測機構進駐。

水運工程試驗檢測機構是工程質量控制和評價的重要基礎數據源，是工程建設質量保證體系的重要組成部分。水運工程質量監督抽檢是在施工單位自檢和監理單位平行檢驗的基礎上，組織對水運工程使用的材料、中間產品、設備和施工工藝進行監督抽檢，對已完工的工程實體進行檢測和鑒定。而洋浦經濟開發區沒有壹家具備水運工程資質的檢測試驗機構，海南省具備水運工程資質的檢測試驗機構只有三家。根據《公路水運工程試驗檢測管理辦法》第三十七條“檢測機構不得在同壹公路水運工程標段同時接受業主、監理、施工等各方委托”，目前海南省水運資質檢測機構不能滿足水運工程項目建設的需要。為開展水運工程質量監督，洋浦應引入具有水運工程資質的試驗檢測機構，或建立本地試驗檢測機構，配合水運工程質量監督抽檢，確保質量監督的客觀性和公正性。

2.4水運工程建設市場信用體系尚不完善。

洋浦水道工程市場信用體系建設還處於起步階段，社會信用體系尚未有效建立，各責任主體的自律、素質和法律意識還比較薄弱。壹些非公有制企業施工單位盲目追求最低價中標，惡性市場競爭客觀存在。由於市場競爭激烈，施工單位、監理單位等承包商被迫低價簽訂合同，施工各方投入不足，質量保證體系不健全。

3洋浦經濟開發區加強水運工程建設質量監督的措施

工程質量監督是政府義不容辭的任務和責任。是基礎設施建設和經濟發展的重要基礎保障。為了快速有效地做好水運工程質量監督工作，建立確保水運工程質量的長效機制，洋浦經濟開發區采取了壹定的對策，並結合實際對水運工程監督體系提出了幾點建議:

3.1理順監管體制，引進專業技術人員與專家技術支持相結合，政府購買試驗檢測服務。

洋浦交通主管部門根據洋浦尚未成立水運工程質量監督機構的實際和質量監督的需要，引進了水運工程專業技術人員，建立了由專業技術人員和水運專家組成的監督管理機制。為加強航道工程質量安全監督管理，規範監理行為，監理組編制了《洋浦經濟開發區航道工程質量安全監理工作制度》、《洋浦經濟開發區航道工程質量安全監理工作指南》和《洋浦經濟開發區航道工程質量安全監理檔案管理辦法》。購買必要的工具，如行業技術規範、檢測儀器和勞動保護設備；同時，根據各建設項目的情況，制定了質量監督計劃，委托專家或檢驗單位配合開展現場試驗室核查、質量安全綜合/專項檢查、交接質量鑒定、竣工質量核查等質量安全監督相關工作。

3.2嚴格基本建設程序，加強對承包商的管理，特別是對施工單位和監理單位的管理，構建水運建設市場信用評價體系。

為理順建設程序，洋浦開展了為期壹年的水運工程未批先建整治行動，基本完善了建設工程質量監督登記和建設項目備案程序。對各參建單位的質量責任和主要管理人員的責任進行登記管理，督促各參建單位完善質量保證體系。建設單位是工程的核心組織者，對工程質量全面負責。但在實際生產建設中，由於施工單位的不規範行為，引發了壹系列違法建設行為，如違反建設程序、未批先建、未驗先用、資金不足、招投標工作不規範、未賦予監理方發揮監理作用的權利和責任等。

目前，我國水運工程實行“政府監管、社會監督、企業自檢”三級質量管理體系。社會監理是三級質量管理體系中的關鍵，需要重點管理，尤其是監理單位的質量保證體系，如:現場監理機構的組成和人員資質、數量是否滿足工程建設的需要，監理規劃和實施細則是否符合要求，工程建設中能否嚴格按照規範和計劃進行監理，工作深度是否符合要求。目前，針對水運建設市場承包商不規範的質量行為，洋浦采取了開展年度信用評價、招投標管理、評選優質工程等行政措施加強管理。

3.3建議從法規上建立航道工程。

“施工許可”制度，優化水運工程質量監督管理體系建設工程實行施工許可制度，這是許多國家對建設活動進行監督管理所采取的做法。本制度是指國家授權有關行政主管部門在建設項目開工前審查項目是否符合法定開工條件，向合格的建設項目頒發施工許可證，允許項目開工建設的制度。目前,《建築法》規定了建設工程開工前必須申請施工許可的行政許可制度，而《港口工程建設管理規定》只要求建設工程開工前“開工備案”的行政服務，法律要求低，承包商重視不夠，給行政監督管理造成了很大困難。建議從法律上建立水運工程“施工許可證”的審批和公示制度，對未批先建的情況進行公示，並追究責任。

4結論

工程質量監督是政府確保工程質量的壹項重要管理措施。水運工程作為我國重要的基礎設施建設，涉及公共利益和公共安全，加強質量監督管理十分必要。隨著“壹帶壹路”的發展，洋浦水道工程有了新的發展機遇，同時也對省市政府的質量監督管理提出了新的挑戰。根據洋浦經濟開發區開展航道工程質量監督管理的實踐經驗，提出理順監督體制、引入專家技術支持、加強對施工單位和監理人員的監督管理、建議建立施工許可制度、改變航道工程質量考核方式等有效對策，不斷提高質量監督管理水平。

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