小學免試升入初中(以下簡稱小升初)壹直是老百姓關心、關註和熱議的話題。為進壹步落實義務教育法關於適齡兒童少年免試就近入學的有關規定和黨的十八屆三中全會要求，完善初中入學制度，教育部印發了《關於進壹步做好初中免試入學工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，教育部有關負責人就《意見》回答了記者提問。
1.《意見》是隨著黨的十八屆三中全會全面深化改革的步伐而產生的。請談談出臺這壹重大政策的考慮。
答:《義務教育法》規定，適齡兒童、少年免試就近入學。具體怎麽實施，沒有具體規定。
初中伊始，關乎千家萬戶，引人關註。壹直是義務教育的重點和難點。在各級黨委政府的共同努力下，經過不斷推進義務教育均衡發展，大力規範辦學行為，小升初基本保持平穩有序。但由於大城市優質教育資源分布不均，調整需要時間，利益多元化，仍不同程度存在義務教育擇校問題，影響社會對教育的滿意度，不利於和諧穩定。
十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，解決擇校問題。《意見》的出臺，是教育系統貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進國家教育治理體系和治理能力現代化的必然要求，是開展群眾路線教育實踐活動的重要成果，是黨風廉政建設為民務實清廉的具體行動，是努力辦好人民滿意教育的生動體現，意義重大。
當前，出臺相關實施意見的目的是嚴格落實義務教育法的規定，按照教育規劃綱要和《國務院關於深化義務教育均衡發展的意見》的要求，在加快推進義務教育均衡發展的同時，綜合施策，突出重點，註重規範，進壹步明確招生模式、對口招生流程、招生經辦方式和信息公開方式，落實各級政府和教育部門的責任。加強工作監督和社會監督，全力推進權利公平、機會公平和規則公平，全面提升初中生工作水平，不斷提高人民群眾對教育的滿意度。
2.據了解，《意見》涉及的政策和做法已經在全國部分省市實施了數年。有什麽影響？
答:免試就近入學是義務教育法規定的原則。如何操作，我們指導各地積極探索實踐。有些地方總體效果還是不錯的。河北、山東、遼寧、浙江、山西等地形成了相對穩定、成熟、有效的做法，北京、天津等大城市也有所進展。在過去的兩年裏，我們努力研究這些典型地區的做法。2013以來，結合“減負之旅”和擇校專項檢查，重點分析了山東濟南、濟寧，北京東城、西城，河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設計的內涵和規則。《意見》寫成後，反復征求了各方面的意見和建議。
大家壹致認為，《意見》的相關規定來源於實踐，比較具有可行性和操作性。它的頒布實施將使《義務教育法》的原則落地生根，取得實效。
3.請介紹壹下意見的主要內容？
壹是合理劃定招生範圍。明確縣級教育行政部門應當在上級教育行政部門的指導和統籌下，根據適齡學生人數、學校分布、學區、學校規模、交通條件等因素，按照就近入學的原則，按照街道、路段、門牌號碼、村民小組等，為每所初中合理指定對口小學。
二是有序確定招生對象。明確劃分後，確定各初中具體招生(生)方式，允許各地根據實際情況安排初中生以直接對口和隨機派位兩種方式升學。
三是規範錄取程序。要求縣內初中新生入學手續同時辦理，學生、家長或其他法定監護人憑省級教育行政部門規定的有效證件辦理入學手續。
四是全面推行陽光招生。提出實施陽光招生的具體要求，強調最大限度公開各初中的範圍、招生計劃、項目時間、招生結果等相關信息。
五是逐步減少專業招生。要求弱化個人興趣和特長與招生的聯系，逐步降低特長生招生比例。到2016，經省級教育行政部門批準的學校招收特長生的比例要降到5%以下，沒有這種辦法招收特長生。
第六，做好隨遷子女的就學工作。要求省級教育行政部門依法制定流動人口子女初中入學政策措施，縣級教育行政部門抓好落實。堅持深化改革，分類推進，區別城市大小，妥善解決農民工子女問題。
同時強調要大力推進均衡發展，試行學區化，加強組織領導，加強宣傳引導，為初中工作提供保障和支持。
義務教育是壹項基本公共服務，政府有責任提供。所以，義務教育招生是政府行為，不是學校行為，學校無權選擇學生。根據《義務教育法》確定的管理體制，《意見》要求，小升初組織實施的每個環節都要由縣級教育行政部門牽頭。
4.有家長問，我住的初中有幾所，教育質量不壹樣。每個人都想被納入優質初中所在的招生區域。如何保證劃片的公平性？
答:為保證劃片的公平性，主要采取以下措施:壹是明確責任。劃片從小學到初中的招生範圍，是初中生就近入學的基礎工作。合理劃片是工作的核心，也是群眾關心和擔心的工作環節。劃片是否合理，關系到政府的公信力，關系到群眾對教育公平的認同。意見根據義務教育法確定的管理體制，明確縣級教育行政部門是小升初招生工作的責任主體，具體實施招生範圍劃定工作。二是享受高品質。《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即對每所初中直接合理劃定對口小學。考慮到學校間發展水平不均衡，《意見》還規定將優質初中納入“多校劃片”範圍，即按照初中入學新生人數與小學畢業生人數基本相同的原則，對多所初中劃定相同的招生範圍，多校劃片各區辦學水平大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學生。三是加強監管。《意見》要求區域劃定後保持相對穩定。確需調整時，縣級教育行政部門應當邀請相關單位和家長代表參與，切實保障人民群眾的知情權，確保整體工作在社會監督下進行，爭取全社會的理解和認同。
5.意見讓妳填優質學校。如何保證機會公平？學生不被錄取怎麽辦？
答:《意見》允許多校劃片，即招生區域內有壹所以上初中。但由於初中教育質量的差異，達到均衡需要壹個過程。目前，為了確保優質初中入學機會均等，允許區內所有學生註冊。當招生人數超過招生人數時，要采取隨機派位的方式確定錄取學生。
隨機派位是指以搖號方式隨機確定初中階段學生入學。為了保證隨機派位的公平、公正、公開，需要提前告知，切實保障家長和學生的知情權。要統壹實施，由縣級教育部門組織小學生畢業信息登記和招生誌願征集，受理審核錄取申請，公示招生結果。要全程監督，邀請相關部門和代表參與，主動接受監督，杜絕暗箱操作和營私舞弊。
未能進入分配學校的學生，由縣級教育行政部門按照就近原則安排進入其他未滿額學校就讀。
因為優質高中招生指標合理分配給初中的政策，初中在普通學校就讀的學生也有機會進入優質高中。
6.壹個農民工朋友問，農民工子女上初中是怎麽規定的？
答:根據《義務教育法》規定的明確管理體制，小升初組織實施的每壹個環節都由縣級教育行政部門牽頭。流動人口子女初中入學總體原則由省級教育行政部門確定，具體實施也在縣級進行。如果農民工子女升入初中，要提前咨詢縣級教育部門。
7.小學擇校，可以就近升初中嗎？
答:學生原則上應在其父母或其他法定監護人工作或居住的戶籍所在地入學。符合這些條件的，按照《意見》規定，畢業後可以升入小學初中。不符合條件的，由小學所在地縣級教育行政部門具體規定。
對於小學階段兩地分居但初中階段又想回戶籍所在地學校就讀的學生，《意見》要求，縣級教育行政部門應當受理、審核並統籌安排就學。請家長留意小升初前夕戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生辦法。
8.《意見》是否適用於民辦初中？
答:《義務教育法》中適齡兒童少年免試就近入學的原則適用於公辦義務教育學校。《意見》中未提及的是指公立學校。“免試”是入學的普遍原則，是法律賦予適齡兒童少年的權利。“就近”是法律對政府保障入學設置的義務。因此，對於民辦學校，《意見》只要求公辦和民辦學校不得通過考試選拔學生。
9.《意見》對規範初中特長生招生工作做了哪些規定？為什麽這樣規定？
答:《意見》對規範和減少特長生招生有明確規定。義務教育是由國家依法統壹實施，所有適齡兒童、少年必須接受的義務、免費、普及的教育。免試就近入學是根據義務教育性質和兒童身心發展規律確定的基本原則。既是辦好人民滿意教育的要求，也是淡化基礎教育競爭色彩的指導性措施。其目的是促進區域義務教育均衡發展，引導學校實施素質教育，促進學生全面發展。但有些地方將專業與招生掛鉤，加重了學生的學業負擔。因此，《意見》要求逐步減少專業招生。特長生招生須經省級教育行政部門審批，沒有特長生招生辦法的省份不再增設此辦法。《意見》為規範和減少特長生數量制定了時間表和路線圖，逐步降低特長生招生比例。到2016年，經省級教育行政部門批準的學校招收特長生比例要降至5%以下。特長生招生具體辦法授權縣級教育行政部門制定。
10.如何保證《意見》中的相關政策落到實處？
答:要努力多措並舉，做到透明、公開、公正，特別是廣泛接受社會監督。壹是規範招生，陽光招生，讓權力在陽光下運行，主動接受監督。二是多措並舉，配套實施。通過改造薄弱學校、校長教師互換、嘗試學區辦學等方式，縮小學校之間的差距，為規範小升初夯實工作基礎。三是強化責任，抓好落實。教育行政部門“壹把手”要負總責，分管領導具體負責，明確崗位職責，加強協調配合，建立科學、有序、高效、公正、透明的初中生工作機制。四是加大查處力度，絕不姑息，充分發揮處罰的警示作用。
《意見》是落實十八屆三中全會深化改革要求的具體舉措，需要全社會的理解、支持、全方位參與和監督。只有大家齊心協力，才能保證效果。