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什麽是河道管理機制?

指建立壹個長期的“長期河道管理實施辦法”。

建立河道保潔、綠化養護、設施維護長效管理機制,確定目標責任和考核制度,明確管理職能,使保潔工作下沈管理、綠化養護、設施維護市場化,進壹步營造良好的水環境。

例如:

1.河道清理管理下沈式

馬陸鎮的河道清理工作最初是為了滿足四五十年代出生的人的工作需要而設立的。鎮河保潔機構負責,保潔員100多人。2014年初,通過對馬陸鎮主要領導、分管領導及相關部門的調查研究,最終決定將鎮裏龐大的保潔隊伍分解下沈到19個村、社區,根據河道數量為每個村、社區配備相應數量的人員,由原來的隊伍擴大到19個保潔隊伍。河道保潔人員的日常保潔工作由村、社區壹名副主任直接管理和考核,而鎮農委、鎮水務辦、鎮河道保潔機構定期對各村的河道維護質量進行抽查和評分。每月都會向全鎮通報河道清理的分數,分數會直接影響到年底對村委會和社區的考核。通過下沈式管理,村民、村委會、保潔員三者短期聯動,保潔員工作內容更加明確,提高了河道保潔問題的響應時間,強化了村級河道的長效管理。但和真河道保潔社可以將監督檢查、編制保潔計劃、制定保潔標準等管理職能作為重點,逐步形成精簡高效、管辦分離、分級管理、規範有序的保潔管理模式。經過壹年的磨合,我們鎮的河道清理情況明顯好轉,河面比以前幹凈了。通過管理模式由管人向管事的轉變,減輕了河道保潔社的工作量,增強了村委會的責任,加強了保潔隊伍的管理,提高了河道保潔的質量和效率。

2.河流管理的責任劃分

鎮水務辦、鎮城建辦、鎮河道保潔社作為負責中小河道維護的主體,沒有分工。鎮水務辦公室負責鎮內河道設施的維護和管理;鎮河道保潔機構負責河道水面和岸坡的保潔管理;鎮城建辦公室負責鎮內中小河流綠化的維護和管理。三個單位相互配合,分工不分離。年初由鎮水務部門牽頭制定河道維護總體年度目標和計劃;年中各單位按照保潔、綠化、設施三個方面分別開展實施工作,每月匯報進度,起到協調和督促作用。在河道維護過程中,每年集中三支力量創建星級河道、文明示範村,通過創建示範河段,提高維護綜合水平;年中、年末由區水務局按照《嘉定區中小河流管理維護考核辦法》開展考核工作,形成有效的量化考核體系,實現客觀、量化、制度化管理。

3.河流資金的系統管理

馬陸鎮嚴格按照專款專用的原則使用中小河流維護資金。科學合理申報預算,用預算規範後期資金使用量,有計劃地節約河道維護費用;嚴格執行“集中支付”的網上撥付流程,使資金撥付平臺化,減少資金流動,資金使用透明化、規範化;做好所用資金的數據匯總工作,整理賬冊、發票等。按項目成冊,讓每壹筆錢都有查有查。

對於河道整治項目,馬陸鎮建立了壹套預報制度,主要針對未來兩三年的中小河道整治項目,以便鎮政府和區水務局從宏觀上安排項目的發展。對涉及市民日常生活的緊急河道問題,如護坡搶修、河岸垃圾清運等工程,優先提出申請,優先解決。這樣,鎮政府可以更合理地安排近幾年維修資金的使用。

4.河道維護作業的市場化

馬陸鎮積極推進河道養護市場化,采取競標方式,由專業養護公司承包日常養護管理,政府部門監督管理。新城核心區河道綠化方面,通過購買社會服務,由具有城市園林綠化三級資質的專業綠化養護公司對龔家浜、趙靜、黃龍崗、石崗門塘等6條河道進行綠化養護,養護面積98100平方米。同時,鎮城建辦要制定相應的綠化考核辦法,明確河道養護的範圍、原則和程序,規範河道綠化養護行為。在設施維護和河道清淤方面,水利工程也采用招投標的方式進行,由鎮水務派出專業人員在工程建設過程中進行指導和監督,讓施工單位保質保量做好維護工程。在今後的實踐中,馬陸鎮將加大養護市場化力度,利用市場機制,引入專業養護公司進行日常養護工作,確保河道“面幹凈岸幹凈”。

5.規範河道違法事件處理。

日常工作中壹旦發現水違法行為,經核實情況後,由同區水檢支隊、村委會、社區發揮多部門協調作用,以勸導宣傳為主,依法處理水違法行為,規範水資源管理,全面改善馬陸鎮水環境、水資源和水安全。

6.多渠道公眾監督機制

長期以來,河道整治被視為政府行為,沒有廣泛有效的公眾參與機制和監督。市民在河邊隨意種菜搭棚子,孩子夏天在河裏野泳,企業往河裏倒土,把河填平。

為加強中小河流維護,保障我鎮河道管理良性發展,在每年的“世界水日”和“中國水周”期間,通過設立宣傳展板、發放宣傳資料等方式,深入農村、社區、學校、企業與市民互動,加大對河道相關法律法規的宣傳力度,使市民意識到應避免的違法行為。同時,利用報紙、廣播、微博、微信等宣傳渠道,分階段讓公眾了解河道維護工作內容,向公眾發送建議,營造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。並聘請市民巡查河道,賦予民眾監督權,鼓勵市民對各種汙染行為進行投訴,建立社會監督的網絡體系。

7.河流應急計劃系統

針對突發性水汙染事件、河流水生植物大面積暴發等特殊情況,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水汙染防治法》等法律法規及相關政策,馬陸鎮水務辦將從水務行業專業角度編制應對特殊情況的應急預案,確定防治範圍、工作原則,明確責任。

8.結論

中小河流的維護是壹項長期的惠民工程。在不斷完善維護管理體系的過程中,馬陸鎮正在探索壹種新的中小河流長效管理機制。通過標本兼治,持久、穩定、深入、有效地開展河道綜合整治,明確養護單位責任、市場化養護隊伍、切實可行的考核管理模式,落實中小河流長效管理,努力為廣大市民提供幹凈優美的河道環境。