公文評論範文1
為加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會投資，提高公共產品和服務的供給能力和效率， 根據《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發[20 _]60號)和《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於推進公共服務領域政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發[20] PrivatePartnership(以下簡稱“PPP”) 模式，現就推進本市政府與社會資本合作模式提出以下實施意見:
壹.基本原則
(1)轉變職能，平等合作
牢固樹立平等合作的理念，厘清政府與市場的邊界，促進政府與社會資本的分工合作。政府負責政策制定、發展規劃、市場監管和指導服務，社會資本承擔項目建設、運營和維護。政府從公共產品的直接提供者轉變為社會資本的合作者和PPP項目的監督者。
(2)風險共擔，利益共享。
合理分配風險，原則上項目設計、建設、運營等商業風險由社會資本承擔，法律政策調整和最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。在滿足公益性功能或服務的前提下，通過授予特許經營權、核定價格和收費標準以及合理的財政補貼，建立合理的投資回報機制。加強工程造價監控，既要充分調動社會資本的積極性，又要防止不合理的逐利或利益輸送。
(3)守法、公開、透明
樹立契約觀念，堅持互惠互利，嚴格履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保障參與各方合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規範實施。實行陽光操作，在項目選擇、方案審核、合作夥伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面完善制度設計。，確保項目實施中決策科學、程序規範、流程公開、責任明確。依法充分公開政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。
(4)科學評價和公共利益
在選擇項目時，要充分評估和論證，與傳統的政府直接建設運營模式進行對比分析，確保采用PPP模式後，政府的政策目標、社會目標、運營效率和社會資本的技術進步能夠有機結合，能夠明顯提高服務質量和效率，降低項目成本或用戶成本，促進社會資本競爭和創新，實現公共利益最大化。
(五)能力示範，量力而行。
對由政府出資、支付或提供財政補貼、承擔或有支出責任的項目，要認真論證財政承受能力。在界定項目收益和風險分擔機制時，要綜合考慮政府的風險轉移意圖、支付方式和市場風險管理能力，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。
(六)試點先行，穩步推進。
鼓勵行業主管部門因地制宜，探索符合行業特點的模式。優先選擇壹些定價機制透明、投資規模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩定、有壹定現金流的項目，在總結試點經驗的基礎上逐步全面推廣。
二、基本框架
(1)適用範圍
PPP模式主要適用於政府負責、適合市場化運作的公共服務和基礎設施項目。其中，能源、交通、水利、環保、市政工程等基礎設施和公共事業領域的特許經營項目，按照國家和本市的有關規定執行。
(2)經營方式
1.對新建的收費依據明確、使用費完全能夠覆蓋投資成本的經營性項目，政府可以授予特許經營權，采取建設-運營-移交、建設-所有權-運營-移交等模式，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。
2.對於新建的準經營性項目，用戶付費不足以覆蓋投資成本，部分資金或資源需要政府補貼的，可以采取建設-運營-移交、建設-擁有-運營等模式。通過政府授予特許經營權、增加壹些補貼或者直接投資入股等措施。
3.對於已建成的基礎設施或現有公共服務，根據項目的實際情況，可以采取委托運營、移交-運營-移交、改建-運營-移交、管理承包等模式。
鼓勵基礎設施和公用事業試點，鼓勵新開工項目和已竣工項目同步推進，鼓勵PPP項目運作模式創新。
(3)實施程序
相關行業主管部門負責PPP項目的推進。行業主管部門負責PPP項目的前期論證和實施方案編制，相關費用列入年度預算。發展改革部門、財政部門牽頭，會同住房和城鄉建設管理、國土資源規劃、環境保護和行業主管部門等。根據各自職責，對實施方案進行聯合初審，其中:發展改革部門牽頭審查項目的行業準入和項目可行性；財政部門牽頭進行項目的物有所值評價和財政承受能力論證。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案批準後，由行業主管部門或政府授權的單位負責合作夥伴選擇、項目合同簽訂、項目實施、過程監管和項目驗收。
(4)實施計劃
PPP項目實施方案主要包括:合作夥伴選擇方式、項目投資計劃和融資方案、項目前期工作、建設運營方式、資金投入方式、收益回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式，以及各方認為應當約定的其他事項。同時，實施方案應明確經濟技術指標、商務服務標準、投資預算構成、投資回報方式、價格機制、財政補貼等核心問題。
(5)合作夥伴選擇
PPP項目實施方案經審查批準後，將由行業主管部門或政府授權的單位依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國采購法》及相關規定，按照“公開、公平、公正、擇優、高效”的原則，對項目合作方的專業資質、技術能力、管理經驗和管理能力進行綜合評價。
(6)履行的責任。
PPP項目合同由行業主管部門或政府授權的單位與合作方簽訂。由行業主管部門或政府授權單位會同有關部門根據行業特點，研究提出合同範本。示範合同是指《國家發展改革委關於政府和社會資本合作的指導意見》(發展改革委[20 _]2724號)、《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(20__版)、《財政部關於印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(金彩[20 _] 65438)中的合同、 應明確規定雙方的責任、權利和義務，並增加禁止性條款，如不承諾固定回報、政府擔保等。
㈦返回機制
PPP模式是在基礎設施和公共服務領域建立的全生命周期合作關系，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼獲得合理的投資回報。回報機制遵循合理收益分享、合理風險分擔、切實考慮社會資本合理收益的原則。
(八)價格機制
按照“成本補償、合理收益、資源節約、社會可承受”的原則，加強投資和服務成本的監審。積極推進公共服務領域價格改革，加快理順公共服務價格機制。根據項目運行和績效評價結果，完善公共服務價格調整機制。行業主管部門要加快制定行業成本法規，不斷加強管理，明確界定企業成本支出的內容、標準和範圍，理順成本法規的工作機制和考核程序。完善成本監審制度，進壹步明確各領域定價成本的構成項目、核定方法和標準，完善定價、調價監審和定期監審的制度和程序，及時披露項目運營中成本變化、公共服務質量等信息，提高定價和調價透明度。
(9)監督制度
行業主管部門應當制定不同領域公共產品或者服務的行業技術標準和技術規範，加強公共產品或者服務的質量監管。建立事前設定績效目標、事中跟蹤績效、事後評估績效的全生命周期績效管理機制。按照誠信守信的要求，加強信用體系建設，強化社會資本自律，建立獨立、透明、負責、專業的PPP項目監管體系，形成政府監管部門、投資者和公眾共同參與的監管機制。
(10)退出機制
樹立平等協商的理念，按照權責對等的原則合理分擔項目風險，完善爭議解決和風險防範機制。在設計合同條款時，要明確退出安排、應急和臨時接管方案等關鍵內容和退出路徑。因不可抗力或違約導致項目提前終止的，行業主管部門或相關單位應及時接管，保證項目設施的連續運行，確保公眾利益不受侵害。壹方構成違約的，違約方應當承擔違約責任。項目合作結束後，行業主管部門或相關單位應做好接管工作，妥善處理資產交接等相關事宜。
第三，保障措施
(壹)建立PPP項目協調推進機制
由發展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉建設管理、國土資源規劃、環境保護、工業等部門。，建立PPP項目協調推進機制，確保各項政策措施落實到位，保障本市PPP項目順利推進。根據本市“兩級政府、分級管理”的特點，各地區可結合本地實際制定本地區的PPP項目管理辦法。市級行業主管部門要按照各自職能對PPP項目進行事前、事中、事後監管，做好對各地區的指導工作。
(二)規範PPP項目的配套措施
加快建立本市推進PPP項目配套制度，根據實際情況及時研究出臺本市操作細則、績效評價管理辦法和項目運營、監管、退出管理辦法等配套文件，加強項目風險控制，確保PPP工作規範有序運行。實施多元化供地政策，保障PPP項目建設用地。對符合劃撥土地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。
(C)公私夥伴關系項目的創新財政支持政策
積極開展建設資金多元化研究，創新金融服務。各金融機構要充分發揮政策性功能，提高金融服務水平，為PPP項目提供金融支持。按照市場化運作原則，引入專業化合作機構，吸引社保基金、保險基金等社會資本參與PPP項目建設。支持PPP項目采用企業債、項目收益債、公司債、中期票據等債務融資工具籌集建設資金。創新信貸服務，研究發展收費權、特許經營權、政府購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等創新貸款業務，引導金融機構加大對社會資本參與項目的信貸支持。
(四)加強PPP項目實施能力建設。
註重PPP項目實施高層次專業人才的培養和引進，做好PPP模式的理論研究和案例分析，組織各類PPP項目業務培訓，引導政府部門和企業相關人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風險防控等全過程管理要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介服務，加強本市PPP項目能力建設。積極搭建信息平臺，建設PPP項目儲備庫和專家庫，提高PPP項目實施水平。同時，依托市公共信用信息服務平臺建設，建立PPP項目信用名單制度，記錄相關單位和個人在PPP項目實施過程中的失信行為，並向社會公布，形成推廣PPP模式的良好環境。
開展PPP是創新重點領域投融資機制的重要舉措，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有重要作用。各地區、各部門、各單位要從大局出發，進壹步提高認識，加強組織領導，完善工作機制，切實履行職責，做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調和實施工作，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。市發展改革委、市財政局要會同有關部門加強對本意見落實情況的監督檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。
公文觀點範文2
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關於加快發展養老服務業的若幹意見》(國發[2013]35號)、《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》(國辦發[20 _]84號轉發)等相關要求，積極應對人口老齡化，大力推進金融。
壹是充分認識做好養老領域金融服務的重要意義
(壹)加快養老服務業發展，需要創新金融服務。目前，中國已經進入人口老齡化的快速發展階段。發展養老服務業，加強社會養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推進供給側結構性改革的重要內容，是適應傳統養老模式轉型、滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的必由之路，是全面建設小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府與市場的關系，加快建立社會養老服務體系，迫切要求改善和創新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養老財富儲備，增強養老服務支付能力，確保“老有所養”戰略目標的順利實現。
(2)做好養老領域的金融服務，是金融業自身轉型升級的內在要求。在金融市場化、國際化、多元化趨勢下，金融機構傳統業務和發展模式面臨挑戰，金融業進入轉型升級的重要階段。加強金融支持，有效滿足快速增長的養老服務業發展和養老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給、促進金融市場發展和優化金融結構的重要手段，是金融機構拓展新業務的重要機遇，也是金融業轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰略意識，加快養老領域業務發展規劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現支持養老服務業與自身轉型發展的良性互動。
二、總體要求
(3)指導思想。按照黨中央、國務院關於積極應對人口老齡化、加快發展養老服務業的決策部署，從滿足養老領域日益增長的多層次、多樣化金融服務需求出發，以提高養老服務業金融資源配置效率為目標，統籌各類金融資源，持續推進改革創新， 建立健全有利於養老服務業加快發展的金融組織、產品、服務和政策體系，切實改善和提升養老領域金融服務水平。
(4)基本原則。壹是堅持市場主導和政策支持。以市場化和政府支持為導向，在實現商業可持續的前提下，完善激勵約束機制，推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區域養老服務業發展和居民養老實際需求，積極探索和創新與居家養老、社區養老、機構養老等不同養老服務形式相對應的金融產品和服務方式，提供有針對性的金融服務。第三，堅持突出重點，註重實效。加強金融支持與養老服務業發展各項規劃政策的銜接，以滿足“以老養老”需求、推進醫養結合、構建社會化養老服務體系為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力在重點領域尋求突破。
(5)發展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣、類型全、功能全、服務高效、安全穩定、適應我國人口老齡化進程、符合小康要求的金融服務體系。促進養老服務業發展的金融機構更加多層次，產品和服務更加多樣化，金融支持養老服務業和滿足居民養老需求的能力和水平顯著提高。
公文觀點範文3
_ _ _同學是我系_ _ _畢業生，思想積極，遵守學校規章制度，尊師重道，團結同學；努力認真學習，取得優秀/良好/合格成績，取得_ _ _ _ _證書，掌握壹定的專業知識和技能；在校期間，我擔任過_ _ _ _、_ _ _、……等職務。，具有主動性、組織性、協調性和團隊合作精神；良好的生活作風和良好的道德品質。該生獲得過_ _ _等獎項，是德智體全面發展的大學畢業生。
同意推薦就業。
9月4日10
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