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什麽是數字城管,什麽是“城管”,什麽是“兩軸”

在移動信息通信技術、地理編碼、網格GIS等信息技術的支持下,2004年,北京市以東城為試點,推進網格化城市管理,開啟了數字化城市管理的新模式。以城市管理為導向,實現了城市管理空間的精細化、管理對象的精準定位和城市管理的流程化,建立了城市管理監督中心和指揮中心的管理體系,實現了城市管理的精準、靈敏、高效、全時、全方位覆蓋,是對城市管理的壹次檢查和監督。《從數字城管到智慧城管:平臺實現與關鍵技術》詳細介紹了數字城管的研究與發展,《城市管理綜合執法監察》從城市管理立體結構的角度進壹步介紹了城管稽查監察數字化系統的演進。隨著信息通信技術的進壹步演進,2015中央37號文件也對數字城管升級為“五位壹體”智慧城管提出了明確要求。以物聯網、雲計算和大數據為代表的新壹代信息技術,以及面向知識社會的創新2.0,正在推動數字城市管理向智慧城市管理的轉變,以及城市管理通用形式和綜合執法監管框架的新演變,以及數字檢查和監管系統的演變。?

數字城管以萬米單元網格這壹新型城市管理模式為基礎,運用計算機、網絡、地理信息系統、無線通信等多種數字城市技術[15],實現了萬米單元網格管理和城市部件管理,創新探索了數字城管巡查監管的標準化和數字化,以及基於標準化和數字化的管理重塑和流程再造,是城市管理巡查監管數字化的開創性探索。?

城管通信是基於無線網絡,以智能手機為原型,實現現場信息移動采集、定位和傳輸的專用設備。“城管通”應用系統的功能包括短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、記錄上報、地圖瀏覽、數據同步等。,實現了現場信息的實時采集和傳輸。移動技術和智能終端應用是引發城市管理創新的引擎。隨著“雲到端”智慧城管技術支撐平臺的建設,“執法城管”和“市民城管”功能得到進壹步發揮,政府部門在城市管理中的力量得到整合優化,檢查監督的主體作用得到充分發揮。社會各界參與城市治理,“城市管理”的內涵和外延進壹步拓展[17]。

“兩軸”是指監督與管理分離的雙軸城市管理。通過建立監管中心和指揮中心“兩軸”管理體系,再造城市管理流程,實現精準、高效、全時、全方位的城市管理。強化監管分離,將城市管理綜合執法監察中的綜合監管職能分離出來,以城市管理的研究應用為基礎,組建專門的城市管理監督員隊伍,設立城市管理監督中心作為監督軸心,負責城市管理的監督考核。監督中心下設呼叫中心,有壹名城管監督員負責巡查、舉報、立案城市管理中的問題。指揮軸下設有指揮中心,是區政府主管城市市政基礎設施、公用事業和城市環境的綜合管理部門,統壹調度分散在城管、市政、公用事業、房管、規劃、環保、園林、市容環衛等不同專業管理部門和街道的管理資源和執法力量,* * *履行城市管理職責,負責城市管理中出現問題的處置和執法。數字城管“兩軸”管理體制創新在城市管理信息化史上發揮了重要作用,特別是監管中心的建立和運行,是城市管理巡查監管數字化的開創性探索,為數字城管向智慧城管的進壹步演進提供了實踐基礎。隨著綜合執法改革的深入,大數據條件下的執法監管壹體化趨勢正在推動政府內外各方檢查監管資源的整合,推動形成專職與兼職相結合、政府與社會相結合的檢查監管體系(該體系全面整合城市管理綜合執法及相關綜合執法檢查監管力量, 網格檢查員和協管員等輔助檢查監督力量、各類市場社會檢查力量和廣大社會監督力量),並推動“兩軸”管理體制的進壹步演進。 以感知、分析、服務、指揮、監管“五位壹體”執法監管壹體化框架為基礎,構建基於大數據的橄欖型現代城市治理架構,實現從數字城管到智慧城管的跨越,形成適應新時代城市精細化治理、* *治理、法治化要求的橄欖型城市管理模式。?

參考資料:

吳倫,宋剛,吳,,童,安小米。從數字城管到智慧城管:平臺實現與關鍵技術[J].城市發展研究,2017,24(6):99-107。

宋剛,王毅,王旭。城市管理三維結構視角下的城市管理綜合執法監督[J]。城市發展研究,2018,25(12):113-121。

這本雜誌的編輯部。大數據環境下的綜合執法改革與橄欖城治理結構[J]。北京城市管理科技信息動態,2019,(9):3-5。

這本雜誌的編輯部。以大數據建設引領綜合執法改革,創新橄欖城治理模式,形成區域社會治理現代化的“北京實踐”[J]。北京城市管理科技信息動態,2020,(1):3-8。