壹、大學生村官形成的社會背景“大學生村官”是壹個在高校乃至整個社會頻繁出現的詞匯。是全面建設小康社會進程中的新興群體，是新農村建設發展的客觀需要，是歷史的必然選擇。
1995為解決“三農”問題，江蘇省率先招錄大學生擔任農村基層幹部。1999，海南省啟動大學生村官計劃；2003年，廣州天河區公開招聘大學生村官；從2005年開始，北京、四川、江西、福建等省市啟動了大學生村官計劃。2005年6月，中共中央印發《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，要求從2006年起，每年選派壹定數量的高校畢業生到農村就業，力爭用3至5年時間，基本實現全國每村至少有1名高校畢業生的目標。在這壹政策的指引下，全國許多城市開始有組織地派遣大學畢業生加入廣大農村。2007年6月5438+10月，中央“壹號文件”，即《中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》明確指出，完善鼓勵大中專畢業生到農村服務的相關措施，引導到農村創業。2008年5月，中組部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職座談會，決定從2008年起用5年時間選聘65438萬名高校畢業生到村任職。大學生村官工作進入了壹個全新的發展時期。
二、大學生村官1形成原因分析。高校畢業生就業形勢嚴峻，就業壓力逐年加大。自1999高校擴招以來，我國高校畢業生人數翻了壹番。
從2002年到2009年，我國高校畢業生人數從654.38+0.4萬人飆升到1萬多人，而近幾年高校畢業生就業率只有70% ~80%。“皇帝女兒不愁嫁”的時代不復存在，嚴峻的就業形勢需要大學畢業生重新審視自己。
2.這個城市的生活費用仍然很高。城市生活成本主要表現在住房、能源、社交娛樂、生活用品的消費上，核心是住房消費。近年來，中國城市房價逐年上漲。雖然自2008年以來，城市房價有所下降，但許多城市的房價仍保持在高位。同時，煤氣、天然氣、汽油等能源的消費水平也很高。城市的物價普遍比農村高，所以城市的社交和娛樂費用要比農村高很多，而且剛畢業的大學生大多是中低收入者，這讓很多大學畢業生無法承受城市高昂的生活成本。
3.大學畢業生有實現自我價值的強烈願望。從人的需求來看，實現自我價值是人的最高層次需求。是指個體追求成長發展、發揮自我潛能、實現人生價值、造福人類社會的需要。這是壹種追求個人能力極限的內在驅動力。實現自我價值的需要想要證明自己，渴望在工作中發揮自己的創造力和想象力，願意為有價值的事業貢獻力量。大學生有實現自我價值的強烈需求。他們普遍誌向遠大，雄心勃勃，渴望建功立業。壹旦機會來臨，他們就會展現自我，追求自我價值的實現。
4.國家惠農政策為大學生創業創造了有利條件。黨的十六大以來，新壹屆中央領導集體高度重視“三農”。
問題2004年以來，中央連續五個“壹號文件”出臺了壹系列支農惠農強農的重大舉措，形成了新時期比較完整的“三農”工作指導思想、基本原則和政策措施。近年來，農村形勢持續好轉，農民收入增幅回升，農業農村保持良好發展態勢。國家不斷加大對“三農”的投入，為農村發展創造了極為有利的社會環境，為大學生村官施展才華提供了廣闊的發展空間。
5.新農村建設和現代農業發展對人才的客觀需求。建設社會主義新農村必須大力發展現代農業，這就需要新型農民。目前，我國農村勞動力平均受教育年限低，我國文盲、半文盲人口大多在農村；不到10%的農村勞動力參加了專業技能培訓，接受過農村職業教育的人村莊管理能力和營銷能力較低，現代意識和法律意識薄弱。[3]更令人擔憂的是，在農村勞動力整體素質普遍較低的情況下，農村勞動力中的“精英”和“能人”大多外出打工，導致新農村建設缺乏優質主體。選派大學畢業生到農村工作，不僅可以為新農村建設提供強有力的智力支持，也是將傳統農民培養成新型農民的有效而現實的途徑。
6.國家給予大學生村官的優惠待遇和相關政策非常誘人。為了引導和鼓勵高校畢業生積極到村就業，中央政府出臺了壹系列激勵和保障措施，如大學生村官享受的補貼和津貼，參加養老社會保險、醫療和人身意外傷害商業保險，國家償還國家助學貸款本息，以及選調生在招聘、考研、公開招聘公務員和事業單位工作人員等方面的優惠政策。這些優惠政策對大學生報考村官有著最直接的吸引力。
第三，大學生村官在新農村建設中的作用。建設社會主義新農村需要全新的理念，需要新技術、新知識的傳播和推廣，需要農村基層組織執政能力的提高。因此，大學生村官將在新農村建設中發揮積極作用。
1.有利於促進農村傳統觀念的更新。長期以來，我國農村發展相對緩慢，農民觀念落後。這種落後的思想觀念主要表現在兩個方面:壹是落後的傳統觀念突出。如“多子多福”的觀念；“離鄉難”的鄉土觀；“無商不奸”的經營理念等等。[4]這些落後的傳統觀念如果長期留在人們的頭腦中，必然會形成壹種精神慣性，束縛人們的思想和行為，扭曲人們的心理，扼殺人們的個性和創造力。
它不僅使傳統的思維方式、生活方式和生產方式得以延續，而且直接造成了落後和貧困的積累。二是對現代觀念的無知和抵觸。經濟生活中的現代觀念主要表現為市場觀念、競爭性、創新性、開放性等。它的特點是社會文化生活的開放性、民主性和科學性。顯然，這些現代觀念與小農的愚昧落後意識格格不入。當人們長期難以突破傳統落後觀念的束縛時，結果就是人們會陷入壹種落後的怪圈——精神生活更加落後。而當代大學生思維活躍，接受速度快，有更多的新知識新想法。他們在農村就業，會對落後的觀念產生沖擊，帶來改變，會把現代的、科學的觀念輸入農村，有利於農村傳統觀念的更新。
2.有利於新技術、新知識在農村的傳播和普及，最終要靠農業科技的快速發展。
許多農業科技的推廣和普及需要高素質、科學化的帶頭人。[5]例如，實施高效和立體農業，促進農產品深加工，發展農村工業和商業。糧食產量的穩定增長、農民收入的穩定增加、農村貧困狀況的根本改變，必須依靠有知識的引路人，而大學生村官在這壹過程中發揮著重要的引導作用。[6]新型高素質農民是建設社會主義新農村的骨幹和主體。
全面提高農村勞動力素質，最重要的是造就和培養有文化、有技術、會管理的高素質新型農民。培養有文化、有技術、會經營的高素質新型農民，離不開大學生村官的技能培訓和教育。
3.有利於促進農村基層組織執政能力的提高。村官是新農村的領導者，是新農村各項事業的組織者和管理者，是新農村各種復雜矛盾的協調者和解決者。這就要求村官在處理農村事務的過程中要有新觀念、新思想、新方法。
在當前農村發展過程中，遇到的首要問題是大多數村官整體素質不高，思想觀念相對落後，法律意識薄弱。[7]當代大學生知識豐富，充滿活力，能夠在擔任村官的實踐中充分施展個人才華。大學生村官雖然缺乏處理實際事務、解決實際問題的經驗和方法，但同時具有較高的整體科學文化素質，思想先進，科學法制民主意識強，思想活躍，點子多。
這和現在的農村幹部在很多方面有明顯的互補作用。因此，任命大學生村官有利於提高當前農村基層組織的執政能力。
第四，大學生村官參與新農村建設的缺失為1。不熟悉農村政策法規，包括中央農村工作的指導思想、農村土地制度、農村稅費改革制度、農村財政金融制度、農村扶貧開發政策、農村計劃生育政策、農村醫療衛生制度、農村基層組織管理等。目前，大多數高校沒有開設農村政策法規課程，大多數大學生在校期間很少關註農村政策法規信息。同時，他們參與農村社會實踐的機會很少。因此，他們可能對農村的政策法規缺乏了解，不熟悉，有的甚至壹無所知。
2.缺乏實踐經驗，容易情緒化。大多數大學生，尤其是在城市長大的大學生，很少接觸農村，農村復雜艱苦的環境對大學生是壹個嚴峻的考驗。[9]農村工作的難度是很多大學生想象不到的。因此，大學生村官在處理農村實際事務和解決農業生產中的問題時，往往缺乏能力和經驗或者方法不當。另外，大學生年輕有活力，不夠成熟，遇事容易沖動。考慮問題的時候，可能會脫離農村的情況，脫離村子的情況。因此，他們在任職初期容易出現猶豫、迷茫或無奈，進入角色緩慢，難以迅速開展有效的工作，這必然會挫傷他們的積極性和主動性，使他們難以迅速在村民和兩委面前樹立起村官的良好形象。
3.工作方式和方法很難被接受。部分村民可能不理解大學生村官，心理上不接受，認為他們“沒毛，不堅定”，導致他們在行為上受到排斥。此外，村委會成員壹般都有豐富的工作經驗和生活經歷。面對思維活躍、綜合素質高的大學生村官，他們可能會嫉妒他們的才華，認為大學生村官是來和他們爭權奪利的，所以不願意理解、信任、欣賞他們，不願意授權他們，不願意采納他們的合理化建議，不願意全力支持他們的工作，甚至不願意排擠他們。
4.缺乏團隊合作可能會使其作用難以充分發揮。目前，我國大部分省區市都在實施大學生村官計劃，為實現“村村通大學生”或“壹村壹名大學生”的目標而不懈努力。但是，每個村對大學生的片面追求，大學生服務農村力量的整合不足，農村以外更高層次人才引進機制的缺失，使得大學生村官處於弱勢，遇到成功沒有人與他們分享；遇到挫折和困難時，無處傾訴，無人理解，無人幫助。缺乏相應的高水平裝備和整合，必然會挫傷大學生村官的激情和意誌，進壹步阻礙其作用的充分發揮。
動詞 （verb的縮寫）大學生村官在新農村建設中作用的實現途徑。政府應健全和完善各項保障制度，改善農村基層環境，促進大學生村官的職業發展。大學生村官制度在中國還是壹個新生事物，在發展過程中還存在壹些政策和制度上的缺陷，農村整體環境還比較差。因此，有必要落實國家對大學生村官的激勵和保障政策。吸引優秀大學生參與新農村建設是壹項系統工程，需要健全和完善各項保障制度，改善農村基層環境，統籌規劃，整體推進，才能收到實效。
首先，制定相應的法律法規，保護大學生村官的合法權益。
雖然大學生村官計劃在我國經歷了壹個從試點到推廣的過程，但至今沒有這方面的法律法規。沒有法律法規的保障，大學生村官在新農村建設中的各種困惑將長期存在，各種保護和激勵措施難以落實到位，應加快相應的立法進程。
二是落實各項優惠政策，增強大學生村官的歸屬感和榮譽感。為了鼓勵大學生到農村就業創業，國家出臺了很多優惠政策，給予了壹定的優待。各級組織特別是農村基層組織壹定要落實好這些政策，讓大學生村官“下得去、用得好、留得住”，[11]讓他們安心在農村工作創業，在新農村建設中實現自身價值。
三是改善農村基層環境，為吸引優秀人才創造條件。農村地區，特別是偏遠落後地區，基層環境條件差。大學生村官如何長期服務農村？壹個重要的措施就是改善農村基層環境，為大學生村官提供更好的工作和生活環境。壹方面要尊重大學生村官的意願，給他們更多的自主權，在工作中給他們更多的理解和支持，讓他們成為中堅力量，為他們早日成才提供條件；另壹方面，要多關心大學生村官的生活，盡可能改善他們的生活條件。
2.深化高等教育體制改革，培養適應基層的知識和技能，引導大學生更新就業觀念，樹立基層服務意識。高校要從全局和戰略的高度，積極認識高等教育在新農村建設中的重要作用。要堅定不移地走科教興農、人才強農之路。
首先是培養大學生的創新意識和創新能力。社會主義新農村建設需要紮實的專業知識和綜合運用知識解決生產實際問題的人才。農業是壹個實踐性很強的行業，需要高校培養學生的創新意識和創新能力，讓大學生在廣闊的農村探索創新，用理論指導農業生產，在生產中不斷提高農業技術；在農村管理中，要不斷改進和打破傳統農業的陋習，為新農村建設和發展尋找新的增長點，從而拓寬新農村建設的思路。
二是培養大學生應用專業知識的能力。目前，我國高等教育人才培養模式單壹。因此，為了對其進行適當的調整，高校的專業設置應具有靈活性、適應性和適用性的特點。立足農村經濟社會發展的需要，建設特色專業，及時調整和優化專業結構，以適應建設社會主義新農村的需要。
三是培養大學生的適應能力和奉獻精神。目前大學生不願意到農村工作的主要原因，壹方面是農村落後的社會經濟面貌和文化氛圍；另壹方面也反映出大學生缺乏吃苦耐勞的品質，不能適應農村惡劣的工作環境，不願意做出貢獻。
農村在工作條件、生活環境、文化氛圍等方面對大學生都是壹種挑戰，這就要求高校培養大學生良好的社會適應能力和奉獻精神，學會與農民打交道，學會適應艱苦的工作環境，吃苦耐勞，不怕困難，更重要的是用他們的智慧投身到新農村建設中去。
四是引導大學生更新就業觀念，樹立長期服務基層的意識。高校是培養人才的重要場所，是德育的主陣地。高校要積極引導大學生更新就業觀念，通過多種形式和渠道為基層服務。壹方面，要加大宣傳力度，營造大學生村官到基層服務的氛圍；另壹方面，大力宣傳在農村創業成功的大學生的事跡和經驗，引導大學生樹立正確的人生觀，積極響應國家號召，在祖國最需要的地方建功立業。
3.大學生村官應以積極的態度發揮作用。壹方面要有吃苦耐勞的精神，耐得住寂寞。農村沒有現代化的生活方式，大部分地方沒有暢通的網絡和交通，所以大學生村官要能吃苦，能忍受農村有限的生活條件。另壹方面，要有服務農村的熱情，投身新農村建設。我們應該熱愛農村，農民把農村工作當作自己的責任和事業。只有這樣，我們才能有足夠的熱情參與到新農村建設的各項工作中去。另壹方面，我們應該有耐心和毅力。
農村基層問題多而瑣碎。沒有耐心和毅力，工作就無法順利進行。只有做壹個非常理性的村官選擇，才能做壹個好的村官。
第二，大學生村官要端正態度，找準定位。大學生村官擺正心態，找準定位，是非常重要的壹步，也是開展農村工作的重要壹步。在實踐中，大學生村官初到農村，很多人會感到迷茫，與工作無關。但經過壹段時間與村幹部和村民的接觸，他們會逐漸適應農村生活，心態會平復下來，找準定位，會激發他們對農村工作的熱愛，從而在新農村建設中有所作為。
第三，大學生村官要積極了解和參與農村各項事務。大學生村官需要充分了解農村的政策、現狀以及各種矛盾和問題。這樣才能在處理問題時知己知彼，從容不迫。在政治上，要密切聯系群眾，深入群眾，傾聽他們的意見和呼聲，了解他們面臨的問題，幫助他們解決各種困難。經濟方面，官員自主創業，因地制宜積極尋找項目致富，給村民帶來了實實在在的好處。文化方面，深入了解當地民風民俗，既尊重村民習俗，又積極灌輸健康、科學、先進的精神文化理念，不斷豐富村民業余文化生活，提高精神境界。