目前，對工程造價有兩種理解。壹種是字面理解:工程造價是建設壹個工程的價格，估算、概算、預算不是商品，沒有價格，不屬於工程造價的範疇，所以沒有計劃價、指導價和最高限價。只有作為商品進入承包階段的工程的合同價格才是價格，即市場交換價格才是工程成本。持這種認識的人主張價格自由化。類似於壹般商品，企業制定價格，投資計劃部門要退出工程造價管理的範圍，以工程產品進入市場為界限，將前期工作劃分為計劃管理範疇，後期工作劃分為市場交換範疇；另壹種理解是，工程造價應該是建設壹個工程所支出的費用的總和，包括前期工作費用、勘察設計工作費用、安裝工程費用、設備購置費、建設單位的管理費用等。根據這壹理念，工程造價包括用價值工程的要求加強設計環節，優化設計，按價值規律的要求編制概算、概算、預算、標底、成本，加強全過程造價管理。下面，就如何有效控制工程造價，談幾點看法。
1工程造價動態管理的依據
法定定價在現實定價中逐漸從法定性質轉變為指導性，定額是法定定價的基礎。雖然定額逐漸失去了它的法律地位，但它在當前的計價中是不可或缺的，它仍然是計價的基礎和依據。合理確定工程造價和造價的動態管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟下的建設經濟需要定額作為指導。但定額必須改革，要把“量”和“價”分開，把現行的定額消耗和定額基價分開。只以定額為標準嚴格控制工程消耗，定額基價實行動態管理，變計劃價為指導價，變靜態管理為動態管理。符合國際先進管理方法和國際慣例。應進壹步整合和簡化定額，合並類似的項目，取消壹些過時的項目，並增加新技術、新材料和新工藝應用產生的新定額子目，以適應建築市場的動態變化。
“控制數量”是指將固定消耗量控制在規範、設計和質量標準允許的範圍內。消耗是決定工程造價最重要的原因和依據。只有對其進行控制，才能合理確定工程造價。“控制量”還包括計算工程量的統壹規則。
“指導價”是指價格放開後，政府不再直接制定價格，而是轉向定期發布價格信息，預測價格變動系數。發布各種指導市場行為的價格指數，從而引導企業自主定價。企業作為項目的所有者或生產者，在市場經濟條件下，應該有權確定自己的效益目標和經營戰略，有權根據市場信息和管理條件自行定價。價格是動態的。價格要隨行就市，及時反映市場信息。
“競爭費”是指費率定額標準可由企業根據自身經營管理情況和市場競爭策略的需要自主確定，政府主管部門可根據項目類別制定收費標準，供合同雙方參考，以引導企業進行公平、公正、良性的市場競爭。
2.建築工程造價動態管理中的橫向控制
橫向控制的主要模式包括以下幾種:
2.1組織措施①明確項目的組織結構和管理職能分工；②項目管理團隊投資控制的人員、任務和職能分工；③編制本階段投資控制計劃和工作流程圖。
2.2經濟措施①利用市場投標綜合單價編制資金使用計劃，確定並分解控制目標；(2)動態比較投資的計劃值和實際值，在建設過程中進行投資跟蹤控制。
2.3技術措施①主要對施工方案進行技術經濟分析，嚴格審查和監督各專業、各階段的設計；②與設計師合作，研究技術領域節省投資的可能性。
2.4合同措施①提供合同結構；承包模式等專業建議；②參與合同談判；③正確處理可能的索賠，提供依據。
3施工項目成本動態管理中的垂直控制
垂直動態控制模式包括三個階段:事前控制、事中控制和事後控制，下面分別介紹。
3.1預控招標工作是壹項專業性很強的工作，該階段的質量直接影響整個項目投資控制的效果。其工作包括設計招標、施工招標和設備材料招標。設計招標可以使投標單位選擇最佳的勘察或設計方案。設備材料招標更為重要，因此必須加強工程招標，合理確定工程造價。在工程招投標中，必須做到:壹是堅持公開、公平、公正的原則，加強招投標監管；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的專業素質，有效防範招投標；三是嚴禁投標人利用施工企業急於求成的特點，人為要求施工企業降低價格、讓利，提出提前施工等條件；第四，標底的確定原則上要使招標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，要在以合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評價，選出既能降低工程造價，又能保證工程按時完成的中標單位。
3.2控制施工階段是投資最直觀的階段，也直接影響工程造價和竣工結算。因此，在施工前，要根據項目和時間進度合理分配施工投資，認真審核施工組織設計和施工方案，做好技術經濟分析；在建設過程中，要按照市場經濟的要求，通過計量工程進度支付工程款，做好工程投資的動態結算，嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價格。在此基礎上，從客觀公正的立場出發，以合同為基礎，妥善處理業主與施工企業的關系，做好投資和支出分析，幫助施工企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。
3.2.1提高施工管理水平和市場競爭力。目前建築市場供需懸殊，買方市場過度傾斜，造成建築企業之間競爭激烈，合同價格往往低於成本價，給建築企業造成了沈重的經濟負擔。因此，施工企業要轉變工作作風，既不能“漫天要價”，也不能隨意停價，人為壓低利潤和施工管理費，留有隱患。而是要認真研究施工中的經濟問題，從實際出發，加強施工現代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新技術、新工藝、新材料，不斷提高施工水平，最大限度地降低工程成本，增強市場競爭力。
3.2.2加強工程質量和進度管理。如果施工質量不達標，會留下很多後遺癥。修的工程越多，工程造價越高。此外，工期對工程造價也有很大影響。因此，壹方面要做好整個建築工程特別是隱蔽工程的單項工程和分項工程的質量檢查、監督和驗收工作，消除質量隱患；另壹方面，要合理安排施工工序，根據工程建設本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，充分發揮現有機械設備的作用，大型機械與中小型機械相結合，機械化與半機械化相結合，合理確定材料、機械資金和勞動力的組合方式，搞好材料的合理運輸。這樣不僅可以避免不必要的重復勞動，還可以節省人力物力，降低工程成本，縮短工程周期。
3.2.3加強工程變更管理。在施工過程中，由於各種變化，往往會出現各種變更，對工程的按時完工和造價都有壹定的影響。變化越多，影響越大。因此，在施工階段，壹定要嚴格控制工程變更，做到不隨意更改已批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。要做到這壹點，首先要解決普遍存在的項目經理只關心簽證，不管核算的現象，以增強工程變更管理的嚴謹性，避免不必要的工程變更。
3.3竣工驗收的事後控制是建設項目全過程的最後壹道工序。工程竣工後，要嚴格控制工程結算，註意收集整理結算資料，認真審核工程量和制定的價格取費標準。及時、正確地編制竣工決算，對於總結和分析建設過程中的經驗教訓，提高工程造價管理水平，積累技術經濟資料具有重要意義。編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對比核實工程變更情況，重新核定各單位工程和單項工程的造價，使工程竣工決算真實反映建設工程本身的真實價格。
4結論
建設項目投資活動涉及面廣，建設周期長，影響因素多。只有從系統、全面的角度分析和控制影響因素，才能達到項目建設投資控制和管理的目的，即根據經濟規律的要求和社會主義市場經濟的發展形勢，運用科學的管理方法和先進的管理手段，合理確定和有效控制成本，從而提高建築安裝企業的投資效益和經營效果，降耗增效。
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